Решение от 23 июня 2021 г. по делу № А48-4333/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-4333/2021
г. Орел
23 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.06.2021.

Полный текст решения изготовлен 23.06.2021.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коротковой Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области (302021, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), к обществу с ограниченной ответственностью «Мираторг-Курск» (307120, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность № 40 от 27.07.2020),

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность № 32 177 от 10.07.2020),

УСТАНОВИЛ:

Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области (далее - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Мираторг-Курск" (далее - ответчик, ООО "Мираторг-Курск", Общество) к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Требование заявителя мотивировано тем, что в период с 14.01.2020 по 17.08.2020 ООО «Мираторг-Курск» осуществляло строительство объекта капитального строительства без оформленного (полученного) в установленном порядке согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения на строительство объекта капитального строительства. Указанное нарушение, по мнению заявителя, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Ответчик факт правонарушения не оспорил, в письменном отзыве на заявление просил назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

В отсутствие возражений сторон арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание, в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал дело подготовленным к судебном разбирательству и перешел к рассмотрению спора по существу.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

12.01.2021 в адрес Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от ООО «Мираторг-Курск» поступило извещение о начале строительства объекта капитального строительства «Этап 1. Комплекс зданий и сооружений по откорму, свиноводческого комплекса № 15. Площадка 1 близ н.п. Покровское, Троснянского района. Орловской области» по адресу: Орловская область, Троснянский район, Орловская область.

Управлением по государственному строительному надзору Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области (далее - Управление) в период с 20 января по 15 февраля 2021 года в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора на основании приказа руководителя Департамента от 15.01.2021 №45, была проведена проверка организационно-правового порядка строительства, установленного градостроительным законодательством.

Визуальным осмотром установлено, что при строительстве объекта капитального строительства выполнены работы но монтажу конструкций каркасов зданий откорма 1, 2, 3, 4. 5, 6 сооружений основного и вспомогательного назначения, устройству внутренних и наружных инженерных сетей, подъездных дорог, установлены 2 водонапорные башни, устройству навозохранилищ, прудов отстойников.

Согласно записям, содержащимся в разделе 3 «Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции капитального ремонта объекта капитального строительства» общего журнала работ, приложенного в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации к извещению о начале строительства объекта капитального строительства, работы по строительству объекта были начаты 14 января 2020 года.

Разрешение на строительство указанного объекта было выдано Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области ООО «Мираторг-Курск» только 23 декабря 2020 года № 57-524308-1-2020.

В связи с вышеизложенным административный орган пришел к выводу, что в период с 14 января 2020 года по 17 августа 2020 года ООО «Мираторг-Курск» осуществляло строительство объекта капитального строительства без оформленного (полученного) в установленном порядке согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения на строительство объекта капитального строительства.

15.02.2021 Управлением по государственному строительному надзору Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области составлен акт проверки № 32-21 при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в котором отражены вышеуказанные нарушения.

15.02.2021 Обществу выдано предписание № 16-21 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Письмом от 10.03.2021 №5-2/1070 Департамент уведомил Общество о необходимости явки 23 марта 2021 года для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

23 марта 2021 года в присутствии представителя ООО «Мираторг-Курск» ФИО3 (по доверенности от директора ООО «Мираторг-Курск») в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 9-21-С, копия которого получена ответчиком, о чем имеется подпись его представителя.

Поскольку в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.5 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, административный орган обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ООО «Мираторг-Курск» к административной ответственности.

Арбитражный суд, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 ст. 9.5 КоАП РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Протокол об административном правонарушении составлен полномочным лицом административного органа в силу ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

Согласно п. 1 Положения о Департаменте надзорной и контрольной деятельности Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 21 октября 2015 года № 475, Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции, в том числе, в сфере регионального государственного строительного надзора, государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Орловской области, а также функции по региональному государственному строительному надзору, государственному контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, региональному государственному надзору за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Орловской области.

В соответствии с п. 1 Положения об управлении по государственному строительному надзору Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, утвержденному постановлением Правительства Орловской области от 20 февраля 2019 г. №92, Управление по государственному строительному надзору является структурным подразделением Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, обеспечивающим реализацию Департаментом правоприменительных функций и функций нормативного правового регулирования в сфере регионального государственного строительного надзора, государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Орловской области, а также функции по региональному государственному строительному надзору, государственному контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, региональному государственному надзору за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Орловской области.

Согласно пп. 14 п. 5 раздела II Положения о Департаменте надзорной и контрольной деятельности Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 21 октября 2015 года № 475, Департамент осуществляет в пределах своих полномочий административное производство.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере порядка осуществления строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), выразившиеся в осуществлении строительства или реконструкции объектов без разрешения на строительство.

Субъектом данного правонарушения могут выступать как граждане, должностные лица (к которым КоАП РФ приравнивает индивидуальных предпринимателей), так и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава правонарушения.

Для квалификации действий по вменяемой статье КоАП РФ в данном случае необходима совокупность двух составляющих: установление факта осуществления обществом строительных работ объекта капитального строительства и отсутствие у общества разрешения на строительство.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Правовое регулирование отношений в области строительства осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с п. 13 ст. 1 ГрК РФ строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Пунктом 16 ст. 1 ГрК РФ определено, что застройщик – это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

В силу ч. 4 ст. 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В силу ч. 4 ст. 52 ГрК РФ получить разрешение на строительство должен именно застройщик или заказчик, после чего соответствующее разрешение передается лицу, осуществляющему строительству (подрядчику).

Факт совершения Обществом правонарушения подтверждается материалами дела, в частности:

- протоколом об административном правонарушении от 23.03.2021 № 9-21-С;

- общим журналом работ по строительству «Этап 1. Комплекс зданий и сооружений по откорму, свиноводческого комплекса №15. Площадка №1 близ н.п. Покровское Троснянского района, Орловской области», работы по строительству начаты с января 2020 года;

- актом проверки от 15.02.2021 № 32-21;

- предписанием от 15.02.2021 № 16-21;

- извещением от 11.01.2021 № 1, которым ООО «Мираторг-Курск» известило Департамент о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта с февраля 2020 года «Этап 1. Комплекс зданий и сооружений по откорму, свиноводческого комплекса №15, Площадка №1 близ н.п. Покровское Троснянского района Орловской области». Окончание строительства, реконструкции, капитального ремонта указано: июнь 2021 года;

- разрешением на строительство «Этап 1. Комплекс зданий и сооружений по откорму, свиноводческого комплекса №15, Площадка №1 близ н.п. Покровское Троснянского района Орловской области» от 23.12.2020 № 57-524308-1-2020.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что в период с 14.01.2020 по 17.08.2020 (дата выполнения последних работ перед получением разрешения на строительство) ООО «Мираторг-Курск» осуществляло строительство объекта капитального строительства без оформленного (полученного) в установленном порядке согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения на строительство объекта капитального строительства.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Положениями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснению, данному в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в частях 1 и 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако характер выявленных в ходе проверки нарушений свидетельствует о непринятии ООО «Мираторг-Курск» всех зависящих от него мер по соблюдению требований градостроительного законодательства.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Наличие указанных обстоятельств из материалов настоящего дела не следует.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях ООО «Мираторг-Курск» содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

При назначении меры наказания по настоящему делу арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пр. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Судом учтено, что принцип уменьшения размера административного наказания в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

В отзыве на заявление ответчик указал, что все административные правонарушения совершались ООО «Мираторг-Курск» одновременно, просит суд снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. Общество формально совершило административное правонарушение, однако данное правонарушение не повлекло неблагоприятных последствий, объект строится в соответствии с проектной документацией, права и законные интересы третьих лиц не нарушены. В настоящее время ООО "Мираторг-Курск" осуществляются работы по строительству на законном основании, разрешение на строительство получено в установленном порядке, то есть на момент рассмотрения дела об административном правонарушении правонарушение устранено. Выдача разрешения на строительство объекта подтверждает соответствие проектной документации установленным требованиям, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание факта совершения правонарушения и устранение нарушения на момент рассмотрения дела в суде, отсутствие неблагоприятных последствий.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, обстоятельства совершенного Обществом правонарушения, степень вины правонарушителя, смягчающие ответственность обстоятельства, принимая во внимание действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, арбитражный суд считает возможным наложить на ООО "Мираторг-Курск" административный штраф в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч. 1ст. 9.5 КоАП РФ, в сумме 250 000 руб.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд считает необходимым привлечь ООО "Мираторг-Курск" к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 250 000 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мираторг-Курск» (307120, <...>, дата и место регистрации 07.10.2015, ИФНС по г. Курску, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 250000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Орловской области (Приокское управление Ростехнадзора)

ИНН <***>, КПП 710701001

ОКТМО 54701000

БИК 015402901

счет УФК: 40102810545370000046

банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ОРЕЛ//УФК по Орловской области г. Орел

счет получателя: 0310064300000005400

КБК 49811601091010005140

Документ об уплате штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить арбитражному суду.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Ю.В. Полинога