Решение от 6 августа 2021 г. по делу № А08-5550/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-5550/2021
г. Белгород
06 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2021 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Линченко И. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям

к ООО "ГРАН-МЭР" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участи в судебном заседании:

от административного органа: не явились, надлежащим образом извещены; ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя;

от ООО "ГРАН-МЭР": ФИО2, руководитель, выписки из ЕГРЮЛ, паспорт РФ; ФИО3, представитель по доверенности от 10.03.2020, сроком действия на два года, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт РФ.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (далее- административный орган) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к ООО "ГРАН-МЭР" о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее- КоАП РФ) . В обоснование заявления Управление указало, что в связи с поступившей из Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области 26 февраля 2021 года № 07-599/1 информацией о выявлении по результатам лабораторных исследований, проведенных в Челябинском филиале ФГБУ «ЦМНВЛ» (протокол испытаний № 21.367 от 26.02.2021), генетического материала африканской чумы свиней (АЧС) в свиноводческой продукции паштет печеночный «Классический» торговой марки «Pate Grand-Mere», дата изготовления 04.01.2021, выработанной ООО «ГРАН-МЭР» (308013, <...>), 26.03.2021 государственными инспекторами ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области при проведении внеплановой выездной проверки в рамках федерального государственного ветеринарного надзора в торговой точке ДИКСИ-76522 Акционерного общества «Дикси-Юг» по адресу: <...>, и в торговой точке 1570 Общества с ограниченной ответственностью «Союз Святого ФИО4» по адресу: Российская Федерация, Ярославская область, Рыбинский район, г. Рыбинск, п. Володарского, д. 17, были отобраны пробы паштета печеночного «Классический» торговой марки «Pate Grand-Mere» производства ООО «ГРАН-МЭР» (дата выработки 04.01.2021). 30.03.2021 в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (Приказ Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318 «Об утверждении Порядка представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее», в компонент «СИРАНО» ФГИС «ВетИС» поступила информация, содержащая данные лабораторных исследований: срочный отчет о выявлении карантинных и особо опасных болезней животных по результатам лабораторных исследований по форме 4-вет «Б» от 30.03.2021 Ха 377-РЛ4-73 и № 377-РЛ4-73.1, протоколы испытаний от 30.03.2021 № 377-РЛ4-73 и № 377-РЛ4-73.1 ФГБУ «ВНИИЗЖ». Согласно названным документам в отобранных пробах изделия паштет печеночный «Классический» торговой марки «Pate Grand-Mere», дата изготовления 04.01.2021, выработанной ООО «ГРАН-МЭР» (308013, <...>), выявлено наличие генетического материала вируса африканской чумы свиней, что не допускается согласно техническому регламенту Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880. В ходе мониторинга ФГИС «Меркурий» специалистами Управления Россельхознадзора по Ярославской области было установлено, что паштет печеночный «Классический» торговой марки «Pate Grand-Mere» поступал в 40 точек торговых сетей АО «Дикси Юг» и ООО «Союз Святого ФИО4», а именно: в 34 торговые точки АО «Дикси Юг» и 6 торговых точек ООО «Союз Святого ФИО4», расположенных на территории Ярославской области. По итогам проверки торговых точек торговой сети АО «Дикси Юг» в двух магазинах по адресу: <...> Ярославская область, Большесельский район, с. Большое село, ул. Мясникова, д. 49А был обнаружен паштет печеночный «Классический» торговой марки «Pate Grand-Mere» (дата производства 04.01.2021) в количестве 9 штук по 0,25 кг (2,25 кг) и 3 штуки по 0,25 кг (0,75 кг). При проверке торговых точек торговой сети ООО «Союз Святого ФИО4» в одном из магазинов по адресу: <...> был обнаружен паштет печеночный «Классический» торговой марки «Pate Grand-Mere» (дата производства 04.01.2021) в количестве 6 штук по 0,15 кг (0,9 кг).

На основании информации, полученной с сайта Федеральной службы по аккредитации, Управлением Россельхознадзора по Белгородской области 11.12.2020 предприятию-производителю ООО «ГРАН-МЭР» было выдано предписание о прекращении действия декларации о соответствии продукции (от 12.02.2020 ЕАЭС N RU Д-RU.АЖЗб.В.00187/20) на паштет печеночный «Классический» торговой марки «Pate Grand-Mere», выработанный ООО «ГРАН-МЭР» (308013, <...>), так как продукция не соответствовала требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. № 68 (далее - ТР ТС «О безопасности мяса и мясной продукции») и Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года (далее - ТР ТС «О безопасности пищевой продукции»). Предписание о прекращении действия декларации о соответствии продукции было исполнено ООО «ГРАН-МЭР» 14.01.2021. В нарушение вышеуказанных требований, ООО «ГРАН-МЭР» изготовило паштет печеночный «Классический» торговой марки «Pate Grand-Mere» после того, как предприятию было выдано предписание о прекращении действия выданной производителю декларации, подтверждающей соответствие данной продукции требованиям ТР ТС «О безопасности мяса и мясной продукции», ТР ТС «О безопасности пищевой продукции», не изъяло самостоятельно из обращения, а реализовало некачественную и опасную пищевую продукцию в 34 торговые точки торговой сети АО «Дикси-Юг» и 6 торговых точек торговой сети ООО «Союз Святого ФИО4», находящиеся на территории Ярославской области.

Таким образом, ООО «ГРАН-МЭР» были нарушены следующие обязательные требования, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации: п. 2 ст. 3; п.п. 7, 8 статьи 17; п. 1 ст. 20; п. 1 ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; абз. 3 п. 3 ст. 7; п. 2 ст. 38 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; п. п. 1, 5 ст. 7; п. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. решением Комиссии Таможенного Союза от 9 декабря 2011 года №880, п. 9 раздела IV; п. 13 раздела V ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. № 68. Реализация свиноводческой продукции с выявленным генетическим материалом вируса африканской чумы свиней, а именно паштета печеночного «Классический» торговой марки «Pate Grand-Mere», дата изготовления 04.01.2021 г., выработанной ООО «ГРАН-МЭР», создает угрозу распространения возбудителей названной инфекционной болезни, так как продукты животноводства, полученные от больных животных, а также продукты животноводства, контаминированные выделениями таких животных, являются факторами передачи вируса африканской чумы свиней. Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, должностным лицом Управления в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № Я/0005/05/2021 от 20.05.2021 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, который заявителем был направлен для рассмотрения в Арбитражный суд Белгородской области.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 10:00ч. 06.08.2021.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" путем размещения сведений в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно отчету о публикации, информация о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Административный орган в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя.

Суд, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , рассматривает дело в отсутствие заявителя.

В судебном заседании руководитель ООО "ГРАН-МЭР" и представитель ООО "ГРАН-МЭР" требования не признали. В представленных объяснениях общество указало, что ООО «ГРАН-МЭР» осуществляло деятельность по переработке и консервированию мяса и мясной продукции, а именно: осуществляло производство печеночного паштета «Классический». При проведении внеплановой проверки 11.12.2020 Управлением Россельхознадзора по Белгородской области был выявлен ряд нарушений, после чего были выданы Предписание №31-0834/13-ВН от 11.12.2020 г. и Предписание №31-0834/14-ВН от 11.12.2020. ООО «ГРАН-МЭР» исполнило все предписания в срок. Выводы Управления о том, что выпущенная продукция некачественная, опасная для человека не соответствуют действительности. Продукция, выработанная 04.01.2021 года, изготовлена в соответствии с Технологической инструкцией из сырья, прошедшего ветеринарный контроль, что подтверждается соответствующими ветеринарно-сопроводительными документами, прошедшими через систему «Меркурий», имеющие отметку о результатах исследования на АЧС, что доказывает безопасность данного продукта. Технология производства паштетов полностью исключает контактирование сырья и готового продукта. Технологический процесс производства паштетов мясных полностью был соблюден.. В доказательство того, что готовая продукция от 04.01.2021 г. не представляла опасности для человека и животных, в случае обнаружения в готовом продукте генома возбудителя африканской чумы свиней, ООО «ГРАН-МЭР» обратилось за разъяснениями в Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный исследовательский центр вирусологии и микробиологии» (ФГБНУ ФИЦВиМ). Из Ответа (исх.№01-04/776 от 07.07.2021 года) следует, что согласно Ветеринарным правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 г. №37, вирус АЧС погибает при термической обработке при температуре не менее 70° С в течение не мене 30 минут. Так же в соответствии со статьей 15.1.23 Кодекса здоровья наземных животных Всемирной организации здоровья животных (OIE) термическая обработка мясной продукции при минимальной температуре 70°С и более гарантирует безопасность такой продукции в отношении вируса АЧС. Ответчик считает, что факт совершения правонарушения отсутствует, что является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения. Кроме того, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ГРАН-МЭР» по ч.2 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушений, не учтены такие обстоятельства, что ООО «ГРАН-МЭР» не занимается убоем животных, а приобретает все сырье для производства мясных паштетов у различных поставщиков сырья. Все сырье, которое поступает на производство продукции, проходит ветеринарный контроль, что подтверждается ветеринарными свидетельствами по форме №2 и ветеринарными справками по форме №4. Информация о поступившем сырье заносится в систему «Меркурий».

Представители общества указали, что вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 статьей 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствует, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5, пункта 2 части 1 статьи 29.9 данного Кодекса является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения (отсутствие вины в совершении административного правонарушения).

Кроме того, в представленных 06.08.2021 дополнительных объяснениях считают допущенное обществом правонарушение малозначительным и просят применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 указанной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в указанной статье и статье 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).

Объективная сторона правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Квалифицирующим признаком по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ является, в том числе создание угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327, установлено, что Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии и осуществляет, в том числе через свои территориальные органы, такие полномочия как государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

На основании пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2013 N 745 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" государственный контроль (надзор) осуществляет, в том числе, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках государственного ветеринарного надзора.

В целях реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС) Всемирной торговой организации при вступлении России в ВТО на 2020 год приказом Россельхознадзора от 25.12.2019 N 1426 "О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора в 2020 году для обеспечения выполнения требований Соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО" предусмотрено проведение государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в рамках исполнения государственного задания подведомственными Россельхознадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями в 2020 году.

На основании статьи 34 Закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственного контроля (надзора) на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов относится в том числе выдача предписания о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию.

Таким образом, управление наделено полномочиями на проведение ветеринарного надзора пищевой продукции в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции», изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с п. 9 раздела IV и п. 13 раздела V ТР ТС «О безопасности мяса и мясной продукции», продукты убоя и мясная продукция выпускаются в обращение на рынке государств- членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным ТР ТС, действие которых на них распространяется. Продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны.

Согласно п.п. 1 и 5 ст. 7 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции», находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. В пищевой продукции, находящейся в обращении не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, предоставляющих опасность для здоровья человека и животных.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Закон N 29-ФЗ) предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 3 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются и уничтожаются.

Согласно статье 1 Закона N 29-ФЗ безопасность пищевых продуктов - это состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В силу п. 1 ст. 22 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Согласно п.п. 7, 8 статьи 17 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», изготовитель пищевых продуктов, материалов и изделий обязан немедленно приостановить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий на срок, необходимый для устранения причин, повлекших за собой изготовление таких пищевых продуктов, материалов и изделий. В случае, если устранить эти причины невозможно, изготовитель обязан прекратить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, изъять их из обращения, обеспечив возврат от покупателей, потребителей таких пищевых продуктов, материалов и изделий, организовать в установленном порядке их экспертизу, утилизацию или уничтожение.

На основании п. 2 ст. 38 ФЗ «О техническом регулировании» изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции.

В нарушение вышеуказанных требований, ООО «ГРАН-МЭР» изготовило паштет печеночный «Классический» торговой марки «Pate Grand-Mere» после того, как предприятию было выдано предписание о прекращении действия выданной производителю декларации, подтверждающей соответствие данной продукции требованиям ТР ТС «О безопасности мяса и мясной продукции», ТР ТС «О безопасности пищевой продукции», не изъяло самостоятельно из обращения, а реализовало некачественную и опасную пищевую продукцию в 34 торговые точки торговой сети АО «Дикси-Юг» и 6 торговых точек торговой сети ООО «Союз Святого ФИО4», находящиеся на территории Ярославской области.

Африканская чума свиней Приказом Минсельхоза России от 19.12.2011 N 476 «Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)» отнесена к особо опасным болезням животных (пункт 4 Перечня).

Возбудителем АЧС является ДНК - содержащий вирус рода Asfivirus, семейства Asfarviridae.

Вирус АЧС относительно устойчив к различным химическим и физическим факторам, в холодных и влажных условиях может длительно сохраняться во внешней среде.

Источником вируса африканской чумы свиней в силу пункта 5 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утв. Приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37 (далее - Ветеринарные правила) являются больные, а также переболевшие, находящиеся в инкубационном периоде, не имеющие клинических признаков и выделяющие возбудитель во внешнюю среду свиньи и дикие кабаны.

Факторами передачи вируса африканской чумы свиней в соответствии с пунктом 6 названных Ветеринарных правил, являются секреты и экскреты больных свиней, диких кабанов и вирусоносителей, продукты убоя свиней, добычи диких кабанов и продукты их переработки, трупы свиней и диких кабанов, а также контаминированные возбудителем объекты окружающей среды, включая корма, воду, навоз, подстилку, почву, одежду и обувь обслуживающего персонала, инвентарь, оборудование, транспортные и иные материальные и технические средства.

На основании пункта 28 указанных Ветеринарных правил, диагноз на АЧС считается установленным в случае выделения возбудителя и (или) обнаружения антигена возбудителя, и (или) его генетического материала, и (или) антител к возбудителю.

Исходя из системного толкования названных положений Ветеринарных правил, выявление по результатам лабораторных исследований (результаты исследований по форме 4-вет "Б" от 30.03.2021 № 377-РЛ4-73 и № 377-РЛ4-73.1, протоколы испытаний от 30.03.2021 № 377-РЛ4-73 и № 377-РЛ4-73.1 ФГБУ «ВНИИЗЖ») генетического материала вируса африканской чумы свиней в свиноводческой продукции паштет печеночный «Классический» торговой марки «Pate Grand-Mere», дата изготовления 04.01.2021 г., выработанной ООО «ГРАН-МЭР, является основанием для установления диагноза на АЧС.

Реализация свиноводческой продукции с выявленным генетическим материалом вируса африканской чумы свиней, а именно паштета печеночного «Классический» торговой марки «Pate Grand- Mere», дата изготовления 04.01.2021 г., выработанной ООО «ГРАН-МЭР», создает угрозу распространения возбудителей названной инфекционной болезни, так как продукты животноводства, полученные от больных животных, а также продукты животноводства, контаминированные выделениями таких животных, являются факторами передачи вируса африканской чумы свиней.

Учитывая вышеизложенное, суд отклоняет довод общества об отсутствии факта совершения правонарушения, отсутствия состава административного правонарушения, а также ссылку общества на письмо ФГБНУ ФИЦВиМ от 07.07.2021 №01-04/776.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 настоящего Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В обоснование довода об отсутствии вины, общество сослалось на то, что ООО «ГРАН-МЭР» не занимается убоем животных, а приобретает все сырье для производства мясных паштетов у различных поставщиков сырья. Все сырье, которое поступает на производство продукции, проходит ветеринарный контроль, что подтверждается ветеринарными свидетельствами по форме №2 и ветеринарными справками по форме №4. Информация о поступившем сырье заносится в систему «Меркурий».

Пунктом 2 статьи 3 Закона N 29-ФЗ, а также пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлен запрет на нахождение в обороте пищевых продуктов, не соответствующих требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты признаются некачественными, представляющими опасность для человека снимаются с реализации, утилизируются или уничтожаются.

Тот факт, что общество не занимается убоем животных, а приобретает все сырье для производства мясных паштетов у различных поставщиков сырья, не свидетельствует об отсутствии вины в деянии заявителя, поскольку специфика осуществления такого вида деятельности возлагает на общество обязанность принимать исчерпывающие меры по соблюдению законодательства в сфере безопасности производимой им продукции. Следовательно, меры, направленные на соблюдение безопасности производимой обществом продукции в виде проведения заявителем лабораторных исследований этой продукции, должны обеспечивать такой производственный контроль, который позволил бы вовсе избежать выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям Технических регламентов.

Материалами дела установлен и по существу не оспаривался ООО «ГРАН-МЭР» факт наличия в продукции, а именно в паштете печеночном «Классический» торговой марки «Pate Grand- Mere», дата изготовления 04.01.2021 г., выработанной ООО «ГРАН-МЭР» вируса африканской чумы свиней.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, материалы дел не содержат.

Проанализировав материалы дела в совокупности с исследованными доказательствами, суд приходит к выводу, что чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, исключающие возможность соблюдения действующих нормативных требований, нарушение которых послужило основанием для привлечения ответчика к административной ответственности, отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, суд не установил; срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от ответственности за совершение административного правонарушения в связи с малозначительностью судом не установлено. Совершенное обществом правонарушение имеет высокую социально-общественную опасность, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителя, так как требования по обязательному соблюдению Технических регламентов направлены, в конечном итоге, на обеспечение гарантий по охране жизни и здоровья потребителей, в связи с чем, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Однако, при оценке размера штрафа, суд полагает необходимым учесть, что в силу частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей; при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа для юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Оценив обстоятельства совершения правонарушения, суд полагает возможным, учитывая, что общество включено 01.08.2016 в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, впервые привлекается к административной ответственности, обществом исполнено постановление Губернатора Белгородской области от 25.01.2021 № 5 «О наложении ограничений в связи с неблагополучием по заболеванию африканской чумой свиней« , что подтверждается актом об утилизации отходов № 12 от 16.02.2021, актом об уничтожении изъятой запрещенной продукции №01/97 от 16.02.2021, актами уничтожения готовой продукции от 23.01.2021, заключением о выполнении Плана мероприятий по ликвидации и недопущению распространения африканской чумы свиней на территории инфицированного объекта- склада готовой продукции № 3 ООО «ГРАН-МЭР» от 05.02.2021.Учитывая сокращение штата работников общества по состоянию на июль 2021-7,8 человек-среднесписочная численность. Руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, снизить размер штрафа до 150 000,0 руб.

Частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом, вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения и предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Спорная продукция - паштет печеночный «Классический« торговой марки “ Pate Grand-Mere” ( дата производства 04.01.2021 ), не соответствует требованиям ТР ТС 034/2013, ТР ТС 021/2011. Следовательно, такой товар подлежит передаче на уничтожение.

Доказательств реализации либо уничтожения магазинами торговой сети АО «Дикси Юг» и ООО «Союз Святого ФИО4» паштета печеночного «Классический« торговой марки “ Pate Grand-Mere” ( дата производства 04.01.2021 ) административным органом или ООО «ГРАН-МЭР» в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, обнаруженная административным органом на момент проведения проверки продукция - паштет печеночный «Классический« торговой марки “ Pate Grand-Mere” ( дата производства 04.01.2021 ) на реализации в магазинах торговой сети АО «Дикси Юг» и ООО «Союз Святого ФИО4» подлежит изъятию и направлению на уничтожение.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлин

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях , арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ГРАН-МЭР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Изъять из обращения из торговых точек торговой сети АО «Дикси Юг» в двух магазинах по адресу: <...> Ярославская область, Большесельский район, с. Большое село, ул. Мясникова, д.49А паштет печеночный «Классический« торговой марки “ Pate Grand-Mere” ( дата производства 04.01.2021 ) в количестве 9 штук по 0,25 кг ( 2,25 кг) и 3 штуки по 0,25 кг ( 0,75 кг) и направить на уничтожение предметы административного правонарушения, находящиеся на реализации в указанных магазинах.

Изъять из обращения из торговой точки торговой сети ООО «Союз Святого ФИО4» в одном магазине по адресу: <...> паштет печеночный «Классический« торговой марки “ Pate Grand-Mere” ( дата производства 04.01.2021 ) в количестве 6 штук по 0,15 кг ( 0,9 кг) и направить на уничтожение предметы административного правонарушения, находящиеся на реализации в указанном магазине.

Административный штраф ООО «ГРАН-МЭР» должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Тверской области (Управление Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям) ИНН / КПП получателя 6950076658/695001001

Банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Тверской области г. Тверь

БИК банка 012809106 Р/счет <***>

Казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений 03100643000000013600 ОКТМ 28701000

КБК 08111601141010043140

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Белгородской области.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Линченко И. В.