Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А34-3118/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-3118/2020
г. Курган
10 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 июля 2020 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Луневой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Н.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению прокурора Петуховского района Курганской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Лидер» (ОГРН <***>, ИНН: <***>),

о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, служебное удостоверение ТО № 295047, от 29.06.2020,

от заинтересованного лица: ФИО2, предъявлен паспорт, директор ООО «Лидер»,

установил:

прокурор Петуховского района Курганской области (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Лидер» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) – эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и эксплуатацию.

В обоснование данного требования заявитель указал, что Прокуратурой Петуховского района проведена проверка исполнения требований закона к установке и эксплуатации рекламной конструкции, в ходе которой 31.01.2020 в 14-00 были выявлены нарушения закона в обозначенной сфере в деятельности ООО «Лидер» (ОГРН <***>, ИНН: <***>).

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленном требовании по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании факт совершения правонарушения ООО «Лидер» не оспаривал, просил суд назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 14.37 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Лидер» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Петуховского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о рекламе. Проведена проверка в отношении ООО «Лидер».

Выявлено, что ООО «Лидер» с целью распространения рекламы на опоре линии электропередачи по ул. Ленина, расположенной между домами №№ 88 и 92 в г. Петухово Петуховского района Курганской области размещена рекламная конструкция с указанием предоставляемых Обществом услуг («закуп лома черных металлов») и экономической выгоды от таких сделок для продавцов («дорого»).

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра от 27.01.2020, составленном в присутствии двух понятых, с фототаблицей (л.д. 9-15). В протоколе осмотра указано, что на опоре линии электропередачи по ул. Ленина, расположенной между домами № 88 № 92 в г. Петухово Петуховского района Курганской области размещена рекламная конструкция, которая представляет из себя плоскость прямоугольной формы, которая приблизительно пополам разделена на две фоновые части - сверху - белую, снизу - синюю. На белом фоне черными печатным шрифтом заглавными буквами выполнена надпись ООО «Лидер». На синем фоне белыми печатным шрифтом заглавными буквами выполнена надпись «закуп лома черных металлов (дорого) , под которой изображен белый указатель направления влево, на котором синим печатным шрифтом выполнена надпись « <...>».

В результате проведенного расследования было установлено, что уполномоченным органом разрешения на эксплуатацию рекламной конструкции по указанному адресу не выдавалось (л.д. 17).

При этом, исходя из объяснений директора ООО «Лидер» ФИО2, датированных 16.03.2020 следует, что (дословная цитата) - ООО с целью распространения рекламы осуществляемой деятельности на опоре линии электропередачи по ул.Ленина, расположенной между домами № 88 и 92 в г.Петухово Петуховского района Курганской области , размещена рекламная конструкция с указанием предоставляемых ООО услуг («закуп лома черных металлов») и экономической выгоды от таких сделок для продавцов «дорого»). То есть данная рекламная конструкция принадлежит на праве собственности ООО. Дата размещения рекламной конструкции не известна. Разрешение на установку рекламной конструкции ООО не получало, с соответствующим заявлением в Администрацию Пеьуховского района , иной орган местного самоуправления не обращалось.

Разрешение на эксплуатацию рекламной конструкции у ООО «Лидер» на момент проверки отсутствовало.

16.03.2020 прокурор Петуховского района , усмотрев в действиях ООО «Лидер» признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынес в отношении Общества в присутствии его руководителя (директора ФИО2) постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (л.д. 5-7 ).

Материалы проверки с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ) реклама определяется как информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Таким образом, сведения только тогда имеют рекламный характер, когда они направлены на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу положений части 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно части 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

В соответствии с пунктом 15.1 части 1 статьи 15 указанного Закона к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 2 Правил выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории Петуховского района (далее - Правила), утвержденных Решением Петуховской районной Думы от 09.09.2016 № 100, данные Правила регулируют отношения, возникающие в процессе выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории Петуховского района, устанавливают порядок выдачи разрешений на установку рекламной конструкции, подготовки и оформления документов при установке и эксплуатации рекламных конструкций на земельных участках, зданиях, ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности Петуховского района или имуществе , которым органы местного самоуправления Петуховского района вправе распоряжаться в соответствии с действующим законодательством, требования к определению и согласованию мест установки рекламных конструкций, порядок контроля за соблюдением этих требований на территории Петуховского района.

Согласно п. 4 Правил установка отдельно стоящих рекламных конструкций должна соответствовать утвержденной Схеме размещения рекламных конструкций на территории Петуховского района и допускается на основании разрешения, выдаваемого Администрацией Петуховского района в порядке, установленном статьёй 19 Федерального закона «О рекламе» и настоящими Правилами.

Согласно статье 3 Правил установка рекламных конструкций на территории Петуховского райна допускается при наличии разрешения , выданного Администрацией Петуховского района по форме согласно Приложению № 2 к настоящим Правилам, по заявлению собственника недвижимого имущества или иного указанного в частях 5-7 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции с согласия собственника или иного законного владельца недвижимого имущества.

Таким образом, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения, выданного органом местного самоуправления муниципального образования.

Частью 4 статьи 38 Закона № 38-ФЗ установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с рекламой реализуемой продукции, предоставляемых услуг, товаров.

Объективной стороной состава правонарушения является нарушение порядка установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции, а именно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, должностные и юридические лица, осуществляющие установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции.

С субъективной стороны состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 10 постановления от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», субъектами административной ответственности за нарушения Закона о рекламе могут быть рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель.

Как усматривается из материалов дела, заявителем заинтересованному лицу вменяется эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения.

В подтверждение данного факта заявителем в материалы дела представлены акт осмотра с фотоматериалами.

Кроме того, в дело представлено объяснение директора ООО «Лидер» из текста которого следует, что вину в совершении вменяемого административного правонарушения заинтересованное лицо признает.

Таким образом, Общество без соответствующего разрешения осуществлял в качестве рекламораспространителя эксплуатацию рекламной конструкции по установленному адресу, что подтверждается материалами дела и доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Между тем, размещая рекламу в определенном месте на конкретной рекламной конструкции, заинтересованное лицо должно было удостовериться в законности совершаемых им действий, в том числе в наличии правовой возможности эксплуатации соответствующей рекламной конструкции.

Оценив информацию, указанную на рекламной конструкции, суд приходит к выводу, что данная информация, отвечает признакам рекламы, поскольку, учитывая её содержание, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддерживание интереса к нему неопределенного круга лиц.

Размещение и эксплуатация рекламной конструкции осуществлялось ООО «Лидер» в отсутствие соответствующего разрешения, выданного в установленном порядке органом местного самоуправления.

Следовательно, событие и объективная сторона состава вменяемого заинтересованному лицу административного правонарушения имеет место.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемом случае Общество, осуществляя свою деятельность с целью получения прибыли, и используя рекламу в указанных целях, обязано было соблюдать требования Закона № 38-ФЗ, а нарушение этих требований свидетельствует о пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению публичных обязанностей.

Так, заинтересованное лицо не обращалось в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Доказательств, свидетельствующих о своевременном соблюдении действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения, предпринимателем в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Суду также не представлено доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих своевременному соблюдению заинтересованным лицом возложенных на него публично-правовых обязанностей, а также доказательств принятия всех необходимых, зависящих от него мер по недопущению правонарушения , не установлено.

Согласно положениям статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах вина заинтересованного лица в совершении вменяемого правонарушения установлена.

С учетом изложенного суд считает, что в действиях ООО «Лидер» содержится состав правонарушения, предусмотренного статьёй 14.37 КоАП РФ.

Порядок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности заявителем соблюден, нарушений процессуального характера, препятствующих привлечению, не имеется. Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек. Нарушений прав лица, привлекаемого к ответственности судом не установлено.

Таким образом, принимая во внимание, что все необходимые документальные доказательства вышеизложенных обстоятельств представлены заявителем в материалы дела, суд находит требование о привлечении общества к ответственности за совершение административного правонарушения, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При определении административной санкции за совершенное правонарушение суд учитывает следующее.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Доказательств повторного привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, а равно наличия иных отягчающих вину обстоятельства, в материалы дела не представлено. При таких обстоятельствах, суд приходит выводу о возможности привлечения общества к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 250 000 руб. вместо 500 000 руб., предусмотренных санкцией статьи 14.37 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственности по аналогии с заявлениями об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Лидер» (ОГРН <***>, ИНН: <***>), место нахождения: <...>, к административной ответственности на основании статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 250 000 руб.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Курганской области (Прокуратура Курганской области, <...>),

ИНН <***>, КПП 450101001,

Банк получателя: Отделение Курган, город Курган,

ОКТМО 37701000,

р/с № <***>,

БИК 043735001, КБК 41511690010016000140.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объёме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Лунева