Решение от 18 декабря 2024 г. по делу № А12-27398/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Волгоград                                                                                            Дело № А12-27398/2024

«19» декабря 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена «10» декабря 2024 года

В полном объеме решение изготовлено «19» декабря 2024 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Крайнова А.В., при ведении протокола судебного заседания путем использования системы веб-конференции  помощником судьи Косьяненко К.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ДАТО БАТОНО» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об исключении ООО «ДАТО БАТОНО» (ИНН <***>) из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (№ 34ПНБ0000710 от 01.09.2023),


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1,. по доверенности, онлайн участие;

от общества – ФИО2, по доверенности.


Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ДАТО БАТОНО» (далее – заинтересованное лицо) об исключении ООО «ДАТО БАТОНО» (ИНН <***>) из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (№ 34ПНБ0000710 от 01.09.2023.

Общество представило отзыв на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

21.04.2017 Росалкогольрегулированием было вынесено решение о допустимости ООО «ДАТО БАТОНО» использования основного технологического оборудования для производства пива с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учёта объема готовой продукции.

На основании части 7 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ с 01.09.2023 ООО «ДАТО БАТОНО» автоматически (без представления документов, необходимых для включения в реестр) включено в реестр с указанием адреса (местонахождения) идентичному адресу, указанному в решении о допустимости использования основного технологического оборудования, принятого в отношении общества.

15.03.2024 в Росалкогольтабакконтроль от ООО «ДАТО БАТОНО» поступило заявление о внесении изменений в реестр (от 15.03.2024 б/н) с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

На основании приказа Межрегионального управления Росалкогольтабакконтроля от 05.08.2024 №688 «О проведении выездной оценки соответствия обязательным требованиям» в отношении ООО «ДАТО БАТОНО» в период с 17.09.2024 по 19.09.2024 проведена выездная оценка соответствия заявителя обязательным требованиям, по результатам которой Управлением составлен акт оценки соответствия заявителя обязательным требованиям от 18.09.2024 № y3-a771/08 в рамках предоставления государственных услуг, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ.

В ходе проведения выездной оценки соответствия ООО «ДАТО БАТОНО» установлено, что организация осуществляет деятельность по производству пива по адресу: <...> д. 181JI, помещения №№ 1,3,5,6,7,8,10,21,22,23,24,39,40. Для учета готовой продукции на линии розлива пива в КЕГИ установлена система измерительная «АЛКО-П-20» зав. № 24050053 (точка контроля № 01), состоящая из:

- первичный преобразователь расхода ППР-7-20ФА зав. № 4050044;

- термометр сопротивления платиновый ТСП 001, зав. № 5790;

- специализированный вычислитель СВ-5, заводской номер 4040040.

Обществом не представлены схемы оснащения автоматическими средствами измерения основного технологического оборудования, разработанные и утвержденные в установленном порядке. Автоматические средства измерения не опломбированы должностным лицом Межрегионального управления Росалкогольтабакконтроля по Южному федеральному округу.

Таким образом, ООО «ДАТО БАТОНО», допустив отсутствие оснащения основного технологического оборудования опломбированными (опечатанными) федеральным органом по контролю и надзору автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, а также технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, нарушило требования, установленные пунктом 4 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ.

Посчитав, что допущенное нарушение является основанием для исключения общества из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, Росалкогольтабакконтроль обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные в материалах дела доказательства и правовые позиции сторон, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования в полном объеме по следующим основаниям.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации 24.02.2009 № 154 утверждено Положение о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее - Положение).

Согласно п. 1 указанного Положения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является Росалкогольтабакконтроль.

В силу положений п. 4 Положения Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Функции по контролю (надзору) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции на территории Южного федерального округа Росалкогольтабакконтроль осуществляет через Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Южному федеральному округу.

Абзацем 7 пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Согласно положениям ч. 7 ст. 2 Федерального закона от 03.04.2023 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 108-ФЗ) с 01.09.2023 включаются в реестр без представления документов, необходимых для включения в реестр, организации - производители пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, получившие решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с п. 5.3.11(16) Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 (далее - Положение), Росалкогольтабакконтроль осуществляет ведение реестра в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В течение девяноста дней со дня вступления в силу Федерального закона № 108- ФЗ указанные в части 7 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ организации (за исключением организаций, получивших решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции после 26 февраля 2019 года) обязаны представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (часть 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ).

Согласно ч. 9 ст. 2 Федерального закона № 108-ФЗ на основании поступивших в соответствии с частью 8 настоящей статьи заявлений о внесении изменений в реестр федеральный орган по контролю и надзору в период с 1 февраля 2024 года по 31 мая 2025 года в срок, определенный для каждой организации, проводит выездную оценку их соответствия:

1) в отношении представленного организацией расчета производственной мощности порядку составления расчета производственной мощности, утвержденному федеральным органом по контролю и надзору;

2) требованию о принадлежности организации основного технологического оборудования на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления;

3) требованию о наличии у организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, соответствующих установленным регулирующим органом требованиям производственных и складских помещений, являющихся объектами недвижимого имущества;

4) требованию об оснащении основного технологического оборудования опломбированными (опечатанными) федеральным органом по контролю и надзору автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, а также техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - для организаций, владеющих основным технологическим оборудованием с производственной мощностью более 100 тысяч декалитров в год.

В соответствии с п. 4 ч. 9 ст. 2 ФЗ № 108 на основании поступивших в соответствии с частью 8 настоящей статьи заявлений о внесении изменений в реестр федеральный орган по контролю и надзору в период с 1 февраля 2024 года по 31 мая 2025 года в срок, определенный для каждой организации, проводит выездную оценку их соответствия требованию об оснащении основного технологического оборудования опломбированными (опечатанными) федеральным органом по контролю и надзору автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, а также техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - для организаций, владеющих основным технологическим оборудованием с производственной мощностью более 100 тысяч декалитров в год.

Судом установлено, что в ходе проведения оценки уполномоченным органом у общества для учета готовой продукции на линии розлива пива в КЕГИ установлена система измерительная «АЛКО-П-20» зав. № 24050053 (точка контроля № 01), состоящая из:

- первичный преобразователь расхода ППР-7-20ФА зав. № 4050044;

- термометр сопротивления платиновый ТСП 001, зав. № 5790;

- специализированный вычислитель СВ-5, заводской номер 4040040.

Вместе с тем, обществом на момент проведения оценки не представлены схемы оснащения автоматическими средствами измерения основного технологического оборудования, разработанные и утвержденные в установленном порядке. Автоматические средства измерения не опломбированы должностным лицом Межрегионального управления Росалкогольтабакконтроля по Южному федеральному округу.

Факт осуществления обществом деятельности по производству пива в указанных помещениях установлен Росалкогольтабакконтролем в ходе проверки оценки соответствия и в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

Согласно пп. 1 п. 24 ст. 17.1 Закона № 171-ФЗ основанием для исключения организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) из реестра в судебном порядке является для организации и ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи):

- неустранение в установленный срок нарушения, указанного в решении федерального органа по контролю и надзору, принятом в соответствии с пунктом 19 настоящей статьи, либо невыполнение такого решения;

- осуществление производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи на основном технологическом оборудовании, не оснащенном техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, в случае использования организацией такого основного технологического оборудования с производственной мощностью не более 100 тысяч декалитров в год;

- осуществление производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи на основном технологическом оборудовании, не оснащенном техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и (или) опломбированными (опечатанными) федеральным органом по контролю и надзору автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, в случае использования организацией такого основного технологического оборудования с производственной мощностью более 100 тысяч декалитров в год, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации;

- невыполнение решения суда о приостановлении права на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи до вступления в законную силу решения суда об исключении из реестра или об отказе в исключении из реестра организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи).

Таким образом, требования Росалкогольтабакконтроля формально соответствуют предусмотренным законом основаниям для исключения ООО «ДАТО БАТОНО» из соответствующего реестра.

Между тем, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. С учетом того, что лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, лишает возможности заниматься определенным видом деятельности, указанная мера должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020)», утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020).

При этом судом принимается во внимание то обстоятельство, что согласно п. 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Применяя данную меру ответственности, государственный орган обязан установить степень вины правонарушителя, размер причиненного ущерба и иные существенные для конкретного дела обстоятельства.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» при рассмотрении дел об аннулировании лицензии или об оспаривании решений административных органов о приостановлении действия или аннулировании лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, судам необходимо учитывать, что приостановление действия (аннулирование) лицензии является мерой административного воздействия, не предусмотренной КоАП РФ.

Однако, принимая решение об аннулировании лицензии или оценивая законность решения административного органа о приостановлении действия или аннулировании лицензии, судам необходимо руководствоваться не только нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Закона, но и учитывать положения КоАП РФ, регламентирующие порядок привлечения лица к административной ответственности, в том числе обеспечивающие гарантии защиты прав такого лица.

В соответствии с абз. 2 п. 10 указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с аннулированием названных лицензий, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия как аннулирование лицензии.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. С учетом того, что лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, лишает возможности заниматься определенным видом деятельности, указанная мера должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Таким образом, аннулирование лицензии, равно как и исключение из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, по своей правовой природе являются административно-правовыми санкциями и должны соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

В связи с этим, наличие только формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом соответствующего решения.

Из позиции общества следует, что ООО «ДАТО БАТОНО» по договору от 18.06.2024 приобрело у ООО «Аскания» измерительную систему «АЛКО-П-20» заводской № 24050053 (точка контроля №01), состоящую из: первичный преобразователь расхода ППР-7-20ФА заводской № 4050044; термометр сопротивления платиновый ТСП 001, заводской № 5790; специализированный вычислитель СВ-5, заводской № 4040040.

Данная измерительная система была установлена ООО «Аскания» по адресу: <...> Л. помещения №№ 1. 3. 5. 6. 7. 8, 10. 21. 22. 23. 24. 39. 40, что подтверждается актом приемки пуско-наладочных работ от 03.09.2024 № 2024-1314 и актом испытаний автоматических средств измерения от 03.09.2024 № 2024-1315.

03.09.2024 измерительная система была введена в эксплуатацию автоматизированного рабочего места ИИС № 1, что подтверждается актом ввода в эксплуатацию от 03.09.2024 № 2024-1317.

Поскольку данную систему ООО «Аскания» установило и предоставило на нее документы только 03.09.2024, ООО «ДАТО БАТОНО» по состоянию на 18.09.2024 не подготавливало пакет документов для подачи заявления о пломбировании автоматических средств измерения в Межрегиональное управление Росапкогольтабакконтроля по Южному Федеральному округу.

Однако 19.09.2024 ООО «ДАТО БАТОНО» схема оснащения основного технологического оборудования для производства алкогольной продукции автоматическими средствами измерения объема готовой продукции была утверждена и пакет документов был направлен в Межрегиональное управление Росалкогольтабакконтроля по ЮФО, что подтверждается почтовым идентификатором 40012398088704 от 19.09.2024.

Документы были получены МУ Росалкогольтабакконтроля по ЮФО 24.09.2024, а 26.09.2024 опломбированы средства измерения «АЛКО-П- 20», о чем составлен Акт от 26.09.2024 №Aкт 3-39.

Представитель МУ Росалкогольтабакконтроля по ЮФО подтвердил факт устранения обществом выявленных нарушений.

Таким образом, выявленное заявителем нарушение было устранено в кротчайшие сроки, в связи чем отсутствуют основания для удовлетворения требований об исключении ООО «ДАТО БАТОНО» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, как меры носящей крайний характер.

Суд также принимает во внимание и то обстоятельство, что согласно акту от 18.09.2024 № y3-a771/08 оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления Росалкогольтабакконтролем государственных услуг, предусмотренных статьей 17.1 Законом № 171-ФЗ, данные нарушения связаны между собой особенностями технологического процесса и были единственными нарушениями требований действующего законодательства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, пользуясь предоставленным ему правом самостоятельно решать вопрос о соразмерности заявленной меры административного воздействия характеру и тяжести выявленных правонарушений, учитывая то, что допущенное правонарушение является формальным и не повлекло причинение существенного ущерба публичным интересам, а также не привело к каким-либо неблагоприятным последствиям, суд приходит к выводу о несоразмерности заявленной меры административного воздействия характеру и степени общественной опасности выявленного правонарушения и отказывает в удовлетворении заявленных Росалкогольтабакконтролем требований об исключении ООО «ДАТО БАТОНО» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (№ 34ПНБ0000710 от 01.09.2023).

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья                                                                                                               А.В. Крайнов