Решение от 31 января 2023 г. по делу № А06-8368/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8368/2022
г. Астрахань
31 января 2023 года
Резолютивная часть решения вынесена 24 января 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи: Козиной Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда дело по исковому заявлению Межрегионального управления федеральной службы по надзору сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ИНН <***> ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Чистая среда" (ИНН <***> ОГРН <***>) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период 2021 года в размере 8 305 728 руб. 08 коп., пени в размере 619 192 руб. 03 коп. за период с 02.03.2022 по 10.08.2022 г.,


при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности №01-07/20538 от 04.10.2022 года, диплом 106405 0690407, рег номер 611 от 06.07.2018 года

от ответчика: не явился, извещен.



Межрегиональное управление федеральной службы по надзору сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям обратилось в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Чистая среда" о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период 2021 года в размере 8 305 728 руб. 08 коп.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате заседания извещен надлежащим образом.

В адрес суда 25.01.2022 от ответчика поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, в связи с болезнью представителя Общества, а также нахождения генерального директора за пределами Астраханской области.

Указанное ходатайство истца отклоняется арбитражным судом на основании части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), согласно которой отложение судебного разбирательства по ходатайству стороны является правом суда и допускается при наличии уважительных причин неявки в судебное заседание. В рассматриваемой ситуации заявителем не указано причин, по которым неявка его доверителя в судебное заседание препятствует рассмотрению дела по существу.

Заявляя ходатайство об отложении судебного разбирательства, ответчик не представил доказательств невозможности обеспечить свою явку в судебное заседание, а также не обосновал необходимость участия представителя совершением каких-либо процессуальных действий, которые могли бы повлиять на разрешение спора.

Кроме того, ответчик не был лишен права участия в судебном заседания в онлайн формате, но не воспользовалось им, соответствующее ходатайство в суд направлено не было.

Суд проводит судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившихся сторон.

Требование стороны об обязании истца направить в свой адрес расчета пени и подтверждающие сведения о направлении требований об уплате, отклоняется судом.

Уточненный расчет неустойки на сумму 619 192, 03 руб. был представлен истцом по запросу стороны 26.12.2022 г., после объявленного перерыва в судебном заседании, после окончания которого ответчик явку свою в судебное заседание не обеспечил, правом на ознакомление с материалами дела до 24.01.2023 г. не воспользовался, а запрашиваемые документы предоставлены истцом с исковым заявлением и представитель ответчика знакомился с материалами дела 18.11.2022 г.

Представитель истца заявил о приобщении письменной позиции по делу, в соответствии с которой в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просил взыскать плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 8 931 979 руб. 98 коп.

Судом уточнение исковых требований принято, письменная позиция приобщена к материалам дела.

Представитель истца поддержал заявленные требования, просит иск удовлетворить, изложил доводы искового заявления.

Выслушав доводы истца, изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со ст. 53 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы вправе обращаться с исками в арбитражный суд в защиту публичных интересов, при этом орган, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право па благоприятную окружающую среду.

Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленную па сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности па окружающую среду и ликвидацию се последствий.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является платность природопользователя и возмещение вреда окружающей среде. В соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), негативное воздействие на окружающую среду (далее - НBOC) является платным.

В соответствии с п. 1 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования но Астраханской и Волгоградской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.12.2021 № 872 (далее Положение), Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, сокращенное наименование - Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям (далее - Управление), является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования:

на территории Астраханской и Волгоградской областей;

в водоохраной зоне Каспийского моря на территории Республики Калмыкия;

в акватории Каспийского моря, примыкающей к административным границам Астраханской области и республики Калмыкия.

Для осуществления своих полномочий, должностные лица Межрегионального управления имеют право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски.

Межрегиональным отделом финансового и бухгалтерского обеспечения Управления в результате сверки расчетов были выявлены данные о природопользователях, не перечисливших, перечисливших не полностью или нарушивших сроки внесения платы за негативное воздействие па окружающую среду за 2021 год, в том числе и Обществом с ограниченной ответственностью «Чистая среда».

Согласно ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие па окружающую среду является обязательным федеральным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды, также вышеуказанным Федеральным законом устанавливается порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе но надзору в сфере природопользования и внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», приказа Росприроднадзора от 29.09.2010 № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 71 7» территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования наделены бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по кодам доходов федерального бюджета бюджетной классификации Российской Федерации на соответствующей территории в части платы за негативное воздействие па окружающую среду.

Территориальные органы Росприроднадзора осуществляют полномочия по администрированию платы за негативное воздействие па окружающую среду в соответствии с приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 №110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетной системы Российской Федерации».

На основании вышеизложенного, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, как администратор доходов, осуществляет проверки правильности начисления, полноты и своевременности уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду и взыскание задолженности по платежам в бюджет.

На территории Волгоградской области территориальным органом Росприроднадзора является Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, действующее на основании Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, утвержденного приказом Федеральной службой по надзору в сфере природопользования от 08.12.2021 №872.

Все субъекты, ведущие хозяйственную и иную деятельность, связанную с воздействием на окружающую среду, обязаны осуществлять плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, оказывающие такое негативное воздействие.

Согласно нормам действующего законодательства РФ, должником должна была уплачена сумма за негативное воздействие па окружающую среду не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (п.3 ст.16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В силу положений части 2 статьи 16.4 ФЗ от 10.01.202г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду».

В силу статьи 210 ГК РФ бремя содержания, принадлежащего ему имущества, несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

К расходам на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежа за негативное воздействие па окружающую среду.

ООО «Чистая среда» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Указанным плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год.

Декларируемая плата за негативное воздействие на окружающую среду за указанный период в установленные законом сроки не внесена, в связи с чем, начислена задолженность в сумме 8 305 728 руб. 08 коп.

Истец 08.07.2022 г. в адрес ответчика направил требование № 172 о начислении и внесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 8 305 728 руб. 08 коп., которое оставлено без удовлетворения.

Данные обстоятельства побудили истца обратиться в суд за защитой нарушенного права.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности обстоятельства по делу и имеющиеся доказательства, суд считает требования истца подлежащими частичному удовлетворению.

К указанному выводу суд приходит на основании следующего.

В силу ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10.12.2002 N 284-О, постановлении от 05.03.2013 N 5-П, и Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в определениях от 30.11.2010 N 78-Впр10-33 и от 04.02.2015 N 309-КГ14-2379, плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным платежом, имеющим публично-правовую природу, основанным на нормах Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Территориальные органы Росприроднадзора осуществляют полномочия по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетной системы Российской Федерации».

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, как администратор доходов, осуществляет проверку правильности начисления, полноты и своевременности уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду и взыскание задолженности по платежам в бюджет.

На территории Астраханской области территориальным органом Росприроднадзора является Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, действующее на основании Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 492.

Все субъекты, ведущие хозяйственную и иную деятельность, связанную с воздействием на окружающую среду, обязаны осуществлять плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, оказывающие такое негативное воздействие.

Согласно сведениям, имеющимся в Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям Общество с ограниченной ответственностью «Чистая среда» признано плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.2 Закона N 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (пункт 2 статьи 16.2 Закона N 7-ФЗ).

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5 статьи 16.2 Закона N 7-ФЗ).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных статьей 16.3 Закона N 7-ФЗ, и суммирования полученных величин. Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 16.3 Закона N 7-ФЗ).

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункты 2, 3 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ).

На основании пункта 7 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

За несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год ответчику начислены пени за период с 02.03.2022 по 10.08.2022 в сумме 619 192 руб. 03 коп.

Согласно статье 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, предусмотренной законом или договором.

В соответствии со статьей 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в заявленной истцом сумме рассчитана в соответствии с информацией, представленной в декларации самим Обществом.

Поскольку несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год подтверждено материалами дела, требование о взыскании пени заявлено управлением обоснованно.

Суд, проверив представленный расчет неустойки, признает его неверным в части определения периода неустойки и применяемой ключевой ставки.

В период произведенных начислений действовал мораторий, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами», которым введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, за исключением должников, являющихся застройщиками многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов по состоянию на 01.04.2022 г.

Из непосредственного содержания указанного постановления следует, что оно распространяется на всех юридических лиц.

Как разъяснено в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами, неустойка, пени за просрочку уплаты налога или сбора, а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие.

В частности, это означает, что не подлежит удовлетворению предъявленное в общеисковом порядке заявление кредитора о взыскании с такого лица финансовых санкций, начисленных за период действия моратория. Лицо, на которое распространяется действие моратория, вправе заявить возражения об освобождении от уплаты неустойки и в том случае, если в суд не подавалось заявление о его банкротстве.

С учетом приведенных положений, начисление пени в период, начиная с 01.04.2022 по 30.09.2022, в отношении ответчика недопустимо в связи с введением моратория.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований в части взыскания неустойки с 01.04.2022 по 10.08.2022 г.

Кроме того, судом установлено, что при расчете неустойки истец применил ключевые ставки Центрального банка Российской Федерации, действующие в соответствующие периоды.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016), утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, при взыскании суммы неустоек (пеней) в судебном порядке за период до принятия решения суда подлежит применению ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на день его вынесения.

В случае, если задолженность не оплачена до момента вынесения решения судом законная неустойка подлежит взысканию по ключевой ставке Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на дату вынесения резолютивной части решения.

Таким образом, судом самостоятельно произведен расчет пени с учетом установленной судом суммы задолженности 8 305 728 руб. 08 коп., с применением ставки ЦБ РФ 7,5% и исключив период действия моратория, приходит к выводу, что за период с 02.03.2022 по 31.03.2022 размер неустойки составляет 62 292 руб. 03 коп. В удовлетворении остальной части взыскания неустойки следует отказать.

Обстоятельства, на которые ссылается истец в обоснование своих требований, ответчиком прямо не оспорены, несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, возражения относительно существа заявленных требований ответчиком не представлены, следовательно, в силу положений части 3.1 статьи 70 АПК РФ они считаются признанными ответчиком.

В рассматриваемом случае ответчик самостоятельно несет риск наступления неблагоприятных последствий неисполнения обязанностей, предусмотренных процессуальным законодательством (статьи 9, 65 АПК РФ).

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Истец, являясь территориальным органом исполнительной власти и на основании пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи, с чем госпошлина не оплачивалась истцом при обращении с иском в суд.

С учетом удовлетворения исковых требований истца, госпошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с ООО "Чистая среда" плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 8 305 728, 08 руб., пени в размере 62 293 руб. в доход федерального бюджета.

Взыскать с ООО "Чистая среда" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 63 405 руб.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.В. Козина