Решение от 31 марта 2026 г. АС Воронежской области

Арбитражный суд Воронежской области


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-13895/2025

«01» апреля 2026 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Семенова Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Семеновым Г.В.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Воронежстройреконструкция», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству строительства Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании стоимости удорожания строительных ресурсов по государственному контракту №01312000010220139230001 от 30.12.2022,

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель, доверенность от 09.10.2025, диплом, паспорт; ФИО2 – представитель, доверенность от 27.10.2025, диплом, паспорт; ФИО3 – директор, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт;

от ответчика: ФИО4 – представитель, дщоверенность от 20.12.2023, диплом, паспорт;

от третьего лица: ФИО4, ФИО5 – представитель, доверенность от 05.11.2024, диплом, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Воронежстройреконструкция» (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству строительства Воронежской области (далее - ответчик) о взыскании 44 432 830, 80 руб. стоимости удорожания строительных ресурсов по государственному контракту №01312000010220139230001 от 30.12.2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено бюджетное учреждение Воронежской области «Единая дирекция капитального строительства».

Истец уточнил заявленные требования и просил взыскать с ответчика 83 728 111, 20 руб. стоимости удорожания строительных ресурсов по государственному контракту №01312000010220139230001 от 30.12.2022. На основании статей 49, 159 АПК РФ судом принимаются уточненные требования к рассмотрению.

От ответчика в материалы дела поступили дополнительные пояснения по делу, которые приобщаются к материалам дела в порядке статьи 81 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 18.03.2026 по 01.04.2026.

После перерыва от истца поступили дополнительные пояснения в отношении кредиторской задолженности перед контрагентами, связанной с исполнением контракта.

От ответчика поступило ходатайство об объединении настоящего дела с делом А14-1775/2026, в котором заказчиком заявлены требования о взыскании неустойки, штрафов по контракту №01312000010220139230001 от 30.12.2022.

Судом учитывается, что настоящий спор поступил на разрешение арбитражного суда в сентябре 2025 года, спор о взыскании неустойки и штрафов поступил на разрешение арбитражного суда в феврале 2026 года. Представитель ответчика пояснил, что требования подрядчика он не признает, однако предполагает зачет встречных требований при обоснованности исков.

Положениями статьи 130 АПК РФ установлены основания для объединения дел, в частности взаимосвязь между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, иные случаи возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов.

Рассмотрев ходатайство, суд на основании 2 пункта 5 статьи 159, статья 130 АПК РФ определил ходатайство отклонить, так как заявителем не представлено подтверждений уважительности причин невозможности обращения с встречным иском в разумные сроки после возбуждения производства по настоящему делу, в деле А14-1775/2026 заявлен второй субсидиарный ответчик, положения статьи 410 ГК РФ не регулируют предполагаемые зачетные отношения, доказательств реализации какого-либо способа прекращения встречных обязательств до обращения в суд не представлено, требования не связаны между собой по основаниям возникновения(неосновательное обогащение в виде увеличения стоимости и применение гражданско-правовой ответственности) и(или) представленным доказательствам(совместное рассмотрение не будет способствовать быстрому и правильному рассмотрению спора).

Судом объявлялся дополнительные перерыв 01.04.2026 в пределах рабочего дня.

Из материалов дела следует, что 30.12.2022 между Министерством строительства Воронежской области (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Воронежстройреконструкция» (подрядчик) заключен контракт №01312000010220139230001, в соответствии с условиями которого, Подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить работы по разработке рабочей документации и строительству объекта капитального строительства: «Жилой корпус для предоставления стационарного социального обслуживания в Воробьёвском муниципальном районе Воронежской области» (ОКПД2 - 41.20.40.900) (далее - объект) в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением № 2 к Контракту и его неотъемлемой частью (далее - Работы) (пункт 1.1 контракта).

Результатом выполненной работы по Контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (в случае если обязанность получения заключения предусмотрена законодательством РФ).

Подрядчик выполняет работы по разработке рабочей документации по настоящему Контракту в объеме, определенном Контрактом и в соответствии с техническим заданием (Приложение №6) и нормативными документами, действующими на территории РФ на дату передачи завершенной работы.

Подрядчик обязуется получить все необходимые согласования в соответствии с техническим заданием.

Подрядчик передает Государственному заказчику рабочую документацию со всеми необходимыми согласованиями, иные необходимые в соответствии с настоящим Контрактом и техническим заданием документы.

Подрядчик обязуется в установленный настоящим Контрактом срок произвести строительство Объекта в соответствии с условиями Контракта, заданием Государственного заказчика, требованиями действующих на момент выполнения работ правовых и нормативных актов, строительных норм, и сдать результат работы Государственному заказчику, а Государственный заказчик обязуется оплатить результат работы в размере и порядке, предусмотренном настоящим Контрактом.

Подрядчик обязуется выполнить весь комплекс работ по строительству Объекта в объеме, предусмотренном проектно-сметной документацией, в соответствии с условиями настоящего Контракта и действующими строительными нормами (пункт 1.3 контракта).

В соответствии с пунктом 1.5 контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе и иными нормативно-правовыми актами в сфере закупок.

Согласно пункту 3.1 контракта в редакции дополнительного соглашения №18 от 29.11.2024 подрядчик обязан выполнить обязательства с момента заключения контракт до 20.12.2025.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта (в редакции дополнительного соглашения №21), цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, стоимость выполнения работ по строительству, работ по разработке рабочей документации, дизайн-проекта, изготовлению технических планов, стоимости материалов, оборудования, транспортных, командировочных расходов, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 692 149 902 (шестьсот девяноста два миллиона сто сорок девять тысяч девятьсот два) рубля 78 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов - 115 347 426 рубля 87 копеек, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается.

Оплата по настоящему Контракту производится Государственным заказчиком согласно Смете контракта, с учетом процента снижения начальной (максимальной) цены контракта (Приложение №1).

Источник финансирования: средства федерального и областного бюджетов (пункт 2.2).

В связи с увеличением в 2021 и 2022 году цен на строительные ресурсы, принято Постановление Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1315). Указанным постановлением установлена возможность изменять цену действующего контракта, в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта.

20.10.2023 в адрес государственного заказчика и заказчика-застройщика были представлены расчетные и обосновывающие документы, предусмотренные приказом Минстроя РФ №841/пр от 23.12.2019 в соответствии накладной № 1 от 20.10.2023.

11.12.2023 сторонами контракта было получено положительное заключение повторной государственной экспертизы ГАУ ВО «Центр государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий по Воронежской области» №36-1-1-2-075805-2023, по результатам которой был определен коэффициент корректировки цены контракта-1,1657, учитывающий рост стоимости работ, вызванный существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов. С учетом коэффициента, расчетным путем была определена сумма удорожания в размере 105 755 897,44 руб. Проект дополнительного соглашения к государственному контракту №0131200010220139230001 от 30.12.2022 был подготовлен государственным заказчиком, но сторонами не был заключен.

19.11.2024 истец направлял в адрес ответчика и третьего лица письменное обращение с просьбой заключить дополнительное соглашение к государственному контракту в рамках действия постановления Правительства РФ №1315 от 09.08.2021г.

Аналогичные обращения были направлены истцом 25.11.2024, 26.12.2024.

13.12.2024 принято Распоряжение Правительства Воронежской области №1006-р «О выделении денежных средств» на финансирование объекта «Жилой корпус для предоставления стационарного социального обслуживания в Воробьевском муниципальном районе Воронежской области (включая ПИР)» были выделены денежные средства в сумме 155 300 тыс. руб.

Дополнительное соглашение к государственному контракту №01312000010220139230001 от 30.12.2022 об увеличении цены контракта на основании положительного заключения повторной государственной экспертизы №36-1-1-2-075805 2023 от 11.12.2023, с учетом выделенных уже денежных средств, государственным заказчиком заключено не было.

Распоряжением Правительства Воронежской области №104-р от 25.02.2025 «О выделении денежных средств» по объекту строительства «Жилой корпус для предоставления стационарного социального обслуживания в Воробьевском муниципальном районе Воронежской области (включая ПИР)» были предусмотрены 156 716 тыс. руб. (в том числе сумма удорожания 105 млн. руб и сумма дополнительных работ в размере 51 млн. руб.)

24.07.2025 в адрес ответчика и третьего лица истцом были направлены акты формы КС-2, КС-3 на сумму удорожания в размере 44 432 830, 80 руб. (сумма первоначальных исковых требований), рассчитанных исходя из суммы выполненных и принятых заказчикам объемов работ (341 072 009, 40 руб. по состоянию на 01.01.2025), подлежащих индексации.

30.12.2025 истец в адрес ответчика и третьего лица представил акты формы КС-2, КС-3 на сумму стоимости удорожания - 40 615 269, 60 руб. в соответствии с объемом выполненных и принятых заказчиком работ по состоянию на декабрь 2025 года в размере 351 074 611, 26 руб.

11.02.2026 истец повторно направил откорректированные акты с учетом замечаний, полученных от технического заказчика по представленным в адрес истца актам на сумму 40 615 269, 60 руб. Сумма стоимости удорожания после внесенных изменений составила 39 295 280, 40 рублей (снижена на 1 319 989,20 руб.)

Общая сумма удорожания по объекту строительства составила 83 728 111, 20 рублей.

В адрес подрядчика была направлена претензия с требованием оплатить задолженность, которая оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Исходя из существа заявленных исковых требований и правовой природы отношений сторон, к возникшему спору подлежат применению нормы главы 37 ГК РФ о договорах подряда (строительного подряда) и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В силу пункта 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В пункте 2 статьи 763 ГК РФ установлено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда (пункт 1 статьи 746 ГК РФ).

На основании части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 названного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе в случае, предусмотренном пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное данным пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30%.

С целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 22.10.2021 № 1812 и от 31.12.2021 № 2594) (далее - постановление Правительства РФ № 1315) установлена возможность изменять цену действующего контракта (не более чем на 30%) стоимостью более 1 млн. руб., заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в связи с ростом цен на строительные ресурсы, в том числе в рамках исполнения государственного оборонного заказа.

Обоснование изменения цены контракта осуществляется согласно порядку, установленному Методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр (далее - Методика № 841/пр), согласно которой в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы поставки подрядчика (далее - существенное возрастание стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика) внесение изменений в смету контракта осуществляется в порядке, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта и пунктами 14 (1), 14 (2) и 14 (3) Методики, при условии, если контракт заключен до 31.12.2022 и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта, указанного в подпунктах «в», «д» пункта 14 (2) и пункте 14 (3) Методики, не исполнены, а существенное возрастание стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика не приводит к увеличению цены контракта более чем на 30%, физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются.

Обоснование существенного возрастания стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика, оказывающего влияние на изменение (увеличение) цены контракта, оформляется в письменной форме в виде предложения подрядчика с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, в соответствии с объемами работ и затрат, предусмотренными сметой контракта, с учетом выявленного в процессе исполнения контракта существенного возрастания стоимости строительных ресурсов, поставляемых подрядчиком.

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 1315 размер увеличения цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. руб., определяется по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации.

Таким образом, постановлением № 1315 установлена возможность изменять цену действующего контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и заключенного до 31.12.2022 в соответствии с Законом о контрактной системе, не более чем на 30 процентов в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы.

Увеличение цены контракта в соответствии с Постановлением № 1315 представляет собой единственную возможность компенсировать подрядчику затраты, возникшие в результате существенного возрастания суммарной стоимости строительства, обусловленного действием неблагоприятных экономических факторов.

Допускается изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к Постановлению № 1315, в том числе изменение (увеличение) цены контракта.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 28.07.2022 № 1344 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», предусмотрено дополнение в пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия», согласно которому данный пункт дополнен подпунктом "ж" следующего содержания: изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". При этом положения абзаца второго подпункта "а" пункта 2 указанного постановления не применяются".

Как следует из материалов дела, контракт заключен 30.12.2022, возражений по основаниям изменения конструктивных, организационно-технологических и других решений заказчиком не заявлялось.

В силу положений постановления Правительства РФ № 1315 в рассматриваемом случае подтверждением существенного изменения обстоятельств является положительное заключение повторной государственной экспертизы в отношении достоверной сметной стоимости с учетом возникшего удорожания.

В обоснование существенного изменения обстоятельств истец по согласованию с ответчиком представил последнему положительное заключение повторной государственной экспертизы №36-1-1-2-075805-2023 от 11.12.2023.

На основании данного положительного заключения повторной государственной экспертизы и в соответствии с требованиями Приложения N 2 к приказу N 841/пр истцом выполнен расчет удорожания(с учетом замечаний заказчика).

Данный расчет ответчиком документально не опровергнут, контррасчет суду не представлен.

Таким образом, истцом доказано наличие существенно изменившегося обстоятельства, доказан размер достоверной цены предусмотренных контрактами работ, позволяющий выплатить подрядчику адекватное вознаграждение в условиях сложившейся в период исполнения контракта экономической ситуации.

В силу приведенных норм права в отношении заказчика усматривается наличие предусмотренных законом оснований руководствуясь представленным подрядчиком положительным заключением государственной экспертизы №36-1-1-2-075805-2023 внести изменения в контракт в части условия о цене, установленной на основании расчета достоверной стоимости подлежащих выполнению работ.

При таких обстоятельствах отсутствие дополнительных лимитов бюджетных обязательств и в связи с этим невозможность заключить дополнительное соглашение об увеличении цены контракта, не может являться основанием для отказа истцу в праве на получение вознаграждения за работы по достоверной цене работ.

Постановление Правительства РФ № 1315 разработано в целях недопущения расторжения контрактов по причине существенного увеличения цен на строительные ресурсы, предоставив сторонам возможность согласовать увеличение цены исполнения контракта.

Согласно материалам дела, переписка о необходимости изменения цены контракта в связи с существенным удорожанием строительных материалов имела место между сторонами контракта в период с октября 2023 года по декабрь 2024 года.

Ответчик не представил суду доказательств, подтверждающих объективную невозможность увеличения лимитов. Одновременно с этим, ответчик не отрицает наличие ситуации со значительным удорожанием строительных ресурсов, как и не оспаривает результаты повторной положительной государственной экспертизы.

Само по себе отсутствие денежных средств, в том числе в связи с неполучением финансирования из бюджета, не может являться основанием для отказа истцу в праве на получение оплаты выполненных работ с учетом их удорожания, размер которого подтвержден положительным заключением государственной экспертизы сметной стоимости контракта.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2018 N 33-П подчеркивалось, что закон о бюджете на конкретный финансовый год лишь создает надлежащие условия для реализации норм, закрепленных в иных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, то есть предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов, и как таковой не порождает и не отменяет прав и обязательств, а потому не может в качестве lex posterior (последующего закона) изменять положения других законов, затрагивающих государственные расходы, и тем более - лишать их юридической силы.

Из письма Минстроя России от 01.03.2022 № 7797-ИФ/09 «Об изменении условий заключенных контрактов на выполнение строительных работ из-за роста цен на строительные ресурсы» следует, что по итогам анализа динамики изменения цен строительных ресурсов в период с ноября 2020 года на территории Российской Федерации отмечен существенный рост стоимости строительных ресурсов.

При таких обстоятельствах увеличение цены контракта представляет собой единственную возможность компенсировать подрядчику убытки, возникшие в результате существенного возрастания суммарной стоимости строительства в связи с ростом стоимости строительных ресурсов поставки, которые не могли быть учтены при заключении государственного контракта.

Добросовестность заказчика в процессе исполнения контракта предполагает принятия всех возможных мер, обеспечивающих возможность увеличения цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд соответственно, в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта.

Следует учитывать, что основанием для принятия Постановления Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» послужил факт существенного возрастания суммарной стоимости строительства в связи с ростом стоимости строительных ресурсов поставки подрядчиков на всей территории отечественного гражданского оборота.

Согласно статье 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Таким образом, для возникновения обязательств из неосновательного обогащения необходимы приобретение или сбережение имущества за счет другого лица, отсутствие правового основания такого сбережения или приобретения, отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Исследовав материалы дела, с учетом установленных обстоятельств в совокупности, суд приходит к выводу о наличии на стороне заказчика - Министерства строительства Воронежской области неосновательного обогащения в заявленном истцом размере.

Доводы ответчика об отсутствии оснований к увеличению стоимости в связи с вводом объекта в эксплуатацию 28.12.2024 судом не принимаются, так как основания для увеличения стоимости работ(20.10.2023 представлены расчетные и обосновывающие документы, предусмотренные приказом Минстроя РФ №841/пр от 23.12.2019 в соответствии накладной № 1 от 20.10.2023; 11.12.2023 получено положительное заключение повторной государственной экспертизы; проект дополнительного соглашения к государственному контракту №0131200010220139230001 от 30.12.2022; обращения истца 19.11.2024, 25.11.2024, 26.12.2024, 13.12.2024 принято Распоряжение Правительства Воронежской области №1006-р «О выделении денежных средств») возникли до ввода объекта в эксплуатацию. Отметка в ЕИС об исполнении контракта внесена только 06.02.2026.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 52 ГрК РФ строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство и в соответствии с проектной документацией. Лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать выполнение работ в соответствии с проектной документации, требованиям градостроительного плана земельного участка и требованиям технических регламентов.

В соответствии с частью 3 статьи 55 ГрК РФ разрешения на ввод объекта в эксплуатацию выдается при условии представления документов, подтверждающих соответствие построенного объекта требованием проектной документации разрешению на строительство.

Частью 6 статьи 55 ГрК РФ предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, к которым относиться в том числе несоответствие объекта капитального строительства требованиям разрешения на строительство и проектной документации.

Таким образом, учитывая положения статьи 52 и статьи 55 ГрК РФ, получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию до выполнения полного объема работ, предусмотренных проектной документацией и разрешением на строительство, законодательством о градостроительной деятельности не предусмотрено.

В случае если проектной документацией предусмотрено выполнение каких-либо работ, не выполнение указанных работ свидетельствует о незавершенности строительства объекта и его несоответствии проектной документации, что может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с частью 6 статьи 55 ГрК РФ.

Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является опровержимой презумпцией в отношении объема фактически выполненных работ. Выдача такого разрешения находится вне сферы контроля подрядчика и относится к полномочиям заказчика.

Подписанные сторонами документы о приемке после введения объекта в эксплуатацию(Акты №№ 10-13 от 12.12.2025, 19.12.2025) содержат виды работ, которые были предусмотрены проектной документацией(что не оспаривалось в судебном заседании от 01.04.2026), контракт завершен исполнением внесением заказчиком в ЕИС сведений от 06.02.2026.

Тем самым, судом не принимается довод ответчика о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию как основание для вывода о завершении исполнения контракта.

Также, судом не может быть приняты доводы ответчика по основаниям выхода за пределы положений статей 1, 10 ГК РФ.

Реализация ответчиком действий по фактическому участию в установлении совместно с подрядчиком условий, отраженных в Постановлении Правительства РФ № 1315, предопределила разумные ожидания истца в отношении увеличения стоимости строительства, тогда как в обратной ситуации истец имел правовую возможность воспользоваться иными средствами защиты при существенном увеличении стоимости строительства(пункт 3 статьи 744 ГК РФ, статья 450 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании статьи 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения спора, следует взыскать с ответчика в пользу истца 669 328 руб. расходов по уплате государственной пошлины и в доход Федерального бюджета 224 313 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-171, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Министерства строительства Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Воронежстройреконструкция», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) 83 728 111, 20 руб. стоимости удорожания строительных ресурсов по государственному контракту №01312000010220139230001 от 30.12.2022, а также 669 328 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с Министерства строительства Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 224 313 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа путем подачи жалобы через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Г.В. Семенов