Решение от 2 ноября 2017 г. по делу № А63-10019/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-10019/2017
г. Ставрополь
02 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 02 ноября 2017 года.

Арбитражный суд в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

управления ветеринарии Ставропольского края, г. Ставрополь,

к закрытому акционерному обществу «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

в отсутствие представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

управление ветеринарии Ставропольского края, г. Ставрополь, (далее – управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к закрытому акционерному обществу «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», г. Москва, (далее – общество, заинтересованное лицо), о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Стороны, должным образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем на основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 04.05.2017 управлением проведена проверка в отношении общества.

В ходе проверки управлением произведены осмотры помещений и территорий общества, результаты которых отражены в протоколах от 05.06.2071 № АК/17-0004; от 07.06.2017 № АК/17-0005; от 07.06.2017 № АК/17-0006.

Осмотрами установлено, что в период с 05.06.2017 по 07.06.2017 общество по адресам: <...>, <...>, <...> осуществляло процессы переработки (обработки) продуктов убоя продуктивных животных и птицы для производства (изготовления) пищевой продукции с последующей реализацией пищевой продукции без регистрации производственного объекта. Так согласно бракиражным листам от 01.05.2017, 10.05.2017, 12.05.2017, 13.05.2017, 15.05.2017 изготовлена пищевая продукция, чем нарушены статьи 13, 18 Закона Российской Федерации «О ветеринарии», статьи 31, 32 «ТР ТС 021/2011. Технического регламента Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

Усмотрев в действиях (бездействии) общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, управление составило протокол об административном правонарушении от 21.06.2017 № АК/17-00 33, который со всеми материалами административного дела направило в суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение изготовителем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом противоправного посягательства, установленного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, являются требования технических регламентов, государственных стандартов, в том числе к пищевой продукции, соблюдение которых направлено на охрану здоровья, благополучие населения, а также на защиту прав потребителей на приобретение безопасных для жизни и здоровья пищевых продуктов надлежащего качества.

Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов при изготовлении, реализации (поставке, продаже) продукции.

В статье 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) указано, что продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Согласно статье 18 Закона о ветеринарии владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 «ТР ТС 021/2011 Технический регламент таможенного союза О безопасности пищевой продукции» (далее- ТР ТС 021/2011) участник хозяйственной деятельности имеет право осуществлять процессы производства (изготовления) пищевой продукции, указанные в статье 32 данного технического регламента, на таможенной территории Таможенного союза только после государственной регистрации производственных объектов, на которых осуществляются данные процессы производства (изготовления).

Согласно пункту 2 статьи 31 ТР ТС 021/2011 государственная регистрация производственных объектов осуществляется уполномоченным государством - членом Таможенного союза органом на основании заявления о государственной регистрации производственного объекта, направляемого участником хозяйственной деятельности.

На основании статьи 32 ТР ТС 021/2011 государственной регистрации подлежат производственные объекты, на которых осуществляется деятельность по получению, переработке (обработке) непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, а именно следующие процессы производства (изготовления) пищевой продукции: а) убой продуктивных животных и птицы, переработка (обработка) продуктов убоя продуктивных животных и птицы для производства (изготовления) пищевой продукции; б) прием сырого молока, сырых сливок и сырого обезжиренного молока и (или) их переработка (обработка) при производстве (изготовлении) молочной продукции; в) производство (изготовление) и переработка (обработка) яиц сельскохозяйственной птицы и продуктов их переработки; г) производство (изготовление) и переработка (обработка) продукции аквакультуры и улова водных биологических ресурсов (нерыбные объекты промысла), за исключением продукции растительного происхождения.

Статьей 3 Закона о ветеринарии к полномочиям Российской Федерации отнесены, в том числе: создание федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии и обеспечение ее функционирования.

Задачи в области ветеринарии в Российской Федерации осуществляет, в том числе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в ветеринарии (статья 1 Закона о ветеринарии).

В соответствии с пунктом 1 положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее - Положение), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии.

Пунктами 5, 5.3 Положения предусмотрено, что Россельхознадзор осуществляет следующие полномочия: в том числе, регистрирует объекты надзора в установленной сфере деятельности.

Следовательно, органом по регистрации производственных объектов является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Россельхознадзором разработана федеральная информационная система «Цербер». Данная автоматизированная система позволяет контролировать и вести учет юридически значимых действий в области ветеринарного надзора, путем автоматизации процесса сбора и анализа информации о поднадзорных объектах, с учетом всех этапов надзорных мероприятий и формированием соответствующих документов.

Доступ к указанной информационной системе имеется у всех хозяйствующих субъектов на официальном сайте Россельхознадзора (Россельхознадзор - Ветис - Цербер -Цербер - Для участников ВЭД). В данной информационной системе возможно получение подробной информации о порядке производственной регистрации производственных объектов, о процедуре регистрации (в «Справочная система»), подробной пошаговой инструкции по регистрации производственных объектов, а так же возможно в электронном виде подать заявку на регистрацию производственного объекта.

Заявитель так же может направить заявление о государственной регистрации производственного объекта в орган по регистрации производственных объектов по месту планируемого начала осуществления процессов производства (изготовления) пищевой продукции, в соответствии с пунктом 3 статьи 32 ТР ТС 021/2011, то есть в территориальное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю.

Обследования на предмет соответствия хозяйствующих субъектов требованиям Технических регламентов Таможенного союза (статьи 31, 32 ТР ТС 021/2011) проводятся специалистами Россельхознадзора и органа исполнительной власти субъекта в области ветеринарии, которым на территории Ставропольского края является управление ветеринарии Ставропольского края.

Данные результатов обследований направляются для последующей регистрации в Россельхознадзор, которым в последующем проводится регистрация производственного объекта и размещение информации о производственном объекте в федеральной информационной системе «Цербер».

В соответствии со статьей 34 ТР ТС 021/2011 фактом государственной регистрации производственного объекта является присвоение производственному объекту идентификационного номера и включение сведений о производственном объекте в реестр производственных объектов по производству пищевой продукции, подлежащих государственной регистрации. По желанию заявителя ему может быть выдана выписка из реестра производственных объектов по производству пищевой продукции, подлежащих государственной регистрации (далее - выписка), установленной формы.

Производственные объекты, которые подлежат государственной регистрации определены статьей 32 ТР ТС 01/2011, в соответствии с которой, государственной регистрации подлежат производственные объекты, на которых осуществляется деятельность по получению, переработке (обработке) непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, а именно следующие процессы производства (изготовления) пищевой продукции: а) убой продуктивных животных и птицы, переработка (обработка) продуктов убоя продуктивных животных и птицы для производства (изготовления) пищевой продукции.

В ТР ТС 021/2011 даны следующие определения:

переработка (обработка) - тепловая обработка (кроме замораживания и охлаждения), копчение, консервирование, созревание, сквашивание, посол, сушка, маринование, концентрирование, экстракция, экструзия или сочетание этих процессов;

процесс производства (изготовления) пищевой продукции совокупность или сочетание последовательно выполняемых различных технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции.

Понятие «продукт убоя» раскрыто в «ТР ТС 034/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мяса и мясной продукции», где под ним понимается непереработанная пищевая продукция животного происхождения, полученная в результате убоя в промышленных условиях продуктивных животных и используемая для дальнейшей переработки (обработки) и (или) реализации, включающая мясо, субпродукты, жир-сырец, кровь, кость, мясо механической обвалки (дообвалки), коллагенсодержащее и кишечное сырье.

Таким образом, действующим законодательством четко регламентирован порядок государственной регистрации производственных объектов, и установлены категории производственных объектов, которые подлежат такой регистрации.

Как видно из материалов дела, заинтересованным лицом допущены нарушения вышеперечисленных норм, а, следовательно, факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что заинтересованное лицо приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм. Судом не установлено непреодолимых препятствий в соблюдении законодательно определенных правовых норм, следовательно, вина заинтересованного лица в совершении вмененного правонарушения, также подтверждается материалами дела.

Доводы общества, изложенные в отзыве и письменных объяснениях, судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании правовых норм.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ. Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

С учетом изложенных обстоятельств требования заявителя являются обоснованными, правомерными и подлежащими удовлетворению.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Учитывая наличие отягчающих обстоятельств, установленных пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, в виде неоднократного привлечения к административной ответственности за однородные правонарушения (решения Арбитражного суда Ставропольского края от 19.09.2017 по делу № А63-3473/2017, от 31.03.2017 по делу № А63-15/2017, от 23.01.2017 по делу № А63-14865/2016, от 22.08.2017 по делу № А63-11912/2017), суд находит необходимым привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и назначить максимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, в виде административного штрафа.

Руководствуясь частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

привлечь закрытое акционерное общество «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», г. Москва, пл. Суворовская, дом 1, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 01.01.2008 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа за административные правонарушения:

Получатель платежа - УФК по СК (управление ветеринарии Ставропольского края) ИНН <***>, КПП 263401001, Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю, отделение Ставрополь г. Ставрополь, расчетный счет <***>, БИК 040702001, ОКТМО 07605000, КБК 1231169005005000040.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Доказательства об уплате штрафа направить в суд любым доступным способом, со ссылкой на судью и номер дела, до указанного срока.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова