Решение от 25 января 2022 г. по делу № А57-27482/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-27482/2021
25 января 2022 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 19 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2022 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Управления Роскомнадзора по Саратовской области


заинтересованное лицо:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России»


о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.01.2022, диплом о ВЮО обозревался



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области проведена проверка ФГУП «Почта России», в ходе которой установлено, что ФГУП «Почта России» не соблюден п. 5 условий лицензии на оказание услуг почтовой связи №162571 от 11.04.2018

Административный орган указал на следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 5 лицензии, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

АО «Почта России», являясь оператором связи, в соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07 июля 2003 г. №126-ФЗ, обязано оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

АО «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи на основании лицензии от 11.04.2018 №162571 (далее - лицензия), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), срок действия до 11.04.2023.

Согласно п.34 ст. 19 Федерального закона от 29.06.2018 №171-ФЗ «Об особенностях реорганизации Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности аАционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ №171) Общество осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных Предприятию, в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи.

Правовое положение АО «Почта России» определено ст. 3 Федерального закона №171, где в п. 4 закреплено, что Общество является организацией федеральной почтовой связи.

В соответствии с абзацем 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон), качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии с пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 №234(далее - Правила), операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи.

В соответствии с п. 8 Правил на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

В ходе проведения ежеквартального наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении АО «Почта России», проводимого в соответствии с выполнением выполнения Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области на 2021 год, утвержденного приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области от 26.11.2020 №108-нд, размещенного на сайте в сети «Интернет» http://64.rkn.gov.ru/, и руководствуясь приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 14.06.2006 №75 «Об утверждении методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи», выявлены следующие нарушения обязательных требований и норм в области почтовой связи:

На сети почтовой связи УФПС Саратовской области - филиала АО «Почта России», выявлены неоформленные почтовые ящики по адресам:

- <...> - отсутствует информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- <...> - отсутствует информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- <...> - отсутствует информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- <...> - отсутствует информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- <...> - отсутствует информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- <...> - отсутствует информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- <...> - отсутствует наименование оператора почтовой связи;

- <...> - отсутствуют присвоенный почтовому ящику номер, информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- <...> - отсутствует информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- <...> - отсутствуют присвоенный почтовому ящику номер, информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- <...> - отсутствуют присвоенный почтовому ящику номер, информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- <...> - отсутствует информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- <...> - отсутствует информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- Саратовская обл., г. Саратов, ул. Университетская, д. 39 - отсутствует информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- <...> б - отсутствуют наименование оператора почтовой связи, информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- <...> - отсутствует информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

29.11.2021 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области составлен протокол об административном правонарушении №АП-64/2/693, в котором зафиксирована дата обнаружения (выявления) административного правонарушения: 08.10.2021 в 15:00 (по дате поступления первого из ФГУП «ГРЧЦ» акта мониторинга №64/1-11).

В порядке статьи 203 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 №3-П - положения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в связи с чем в рассматриваемом случае для суда, рассматривающего дело о привлечении к административной ответственности, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Правонарушение, предусмотренное статьей 14.1 КоАП РФ, отнесено к числу административных правонарушений в области предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения судом к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, применительно к обстоятельствам настоящего спора, составляет три месяца.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 №3-П).

Как следует из административного материала, дата совершения вменяемого правонарушения – 08.10.2021. Таким образом, на дату принятия судом решения трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,


РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных требований отказать. Производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 206, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова