Решение от 21 июня 2023 г. по делу № А17-4675/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-4675/2023
г. Иваново
21 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2023 года


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области в лице Отделения лицензионно-разрешительной работы по городу Иваново о привлечении общества с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Лига» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

административный орган: Управление Росгвардии по Ивановской области,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области в лице Отделения лицензионно-разрешительной работы по городу Иваново (далее - заявитель, административный орган, Управление Росгвардии) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Лига» (далее - ООО ОП «Лига», Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган указал на выявленный факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: в нарушение подпунктов «б», «в» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение № 498, Положение о лицензировании), директор ООО ОП «Лига» ФИО2 (состоит в должности с 01.07.2004) не имел удостоверение частного охранника (срок действия удостоверения частного охранника Б № 891555 от 09.04.2018 ФИО2 истек 09.04.2023). На основании составленного по данному факту протокола об административном правонарушении № 37ЛРР207042104230049 от 21.04.2023 и иных материалов административного дела заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Общество в письменном отзыве факт совершения вменяемого правонарушения по существу не отрицало, сообщив, что по состоянию на 09 апреля 2023 года у директора действительно закончилось действие удостоверения частного охранника, однако директор прошел обучение и имел свидетельство руководителя охранного предприятия. Общество также сообщило, что с 01 мая 2023 года прекратило оказание охранных услуг. Лицензия на охранную деятельность будет сдана в лицензирующий орган в ближайшее время.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Дело в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 03.02.2004, ОГРН: <***>. Для осуществления частной охранной деятельности Обществом оформлена лицензия № ЧО № 004947 от 24.06.2014 на срок до 24.06.2024

21.04.2023 Отделением лицензионно-разрешительной работы по городу Иваново Управления Росгвардии в ходе проведения проверки по материалу вх. № 20704/102 от 17.04.2023 установлен факт осуществления Обществом в период времени с 09.04.2023 по 21.04.2023 предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно в нарушение части 7 статьи 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 года N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1), подпунктов «б», «в» пункта 3 Положения о лицензировании директор ООО ОП «Лига» ФИО2 (состоит в должности с 01.07.2004), не имел удостоверение частного охранника (срок действия удостоверения частного охранника Б № 891555 от 09.04.2018 истек 09.04.2023).

По факту выявленного нарушения 21.04.2023 в присутствии законного представителя юридического лица инспектором ОЛРР по городу Иваново Управления Росгвардии составлен протокол № 37ЛРР207042104230049 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании составленного Протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела Управление Росгвардии орган обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 1 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с пунктом 32 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Закон № 99-ФЗ) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Статьей 8 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498.

В соответствии с подпунктами «б», «в» пункта 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1, являются соответствие лицензиата и его руководителя требованиям статьи 15.1 Закона № 2487-1.

Согласно части 7 статьи 15.1 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Закона № 2487-1 частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Федерального закона от 08 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества. В соответствии со статьей 40 названного закона единоличный исполнительный орган общества (директор) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества.

Из материалов дела следует, что ФИО3 является директором Общества с 01.07.2004 года (приказ № 0024/1 от 01.07.2004 года), то есть единоличным исполнительным органом юридического лица. Данные обстоятельства подтверждаются сведениями сайта ФНС России (http://egrul.nalog.ru/).

В соответствии с объяснением от 21.04.2023 генеральный директор ООО ОП «Лига» ФИО2 в период времени с 09.04.2023 по 21.04.2023 исполняла обязанности директора, в то время как срок действия удостоверения частного охранника Б № 891555 от 09.04.2018, выданного на имя ФИО2, истек 09.04.2023.

Совокупность вышеназванных доказательств на основании статьи 26.2 КоАП РФ, суд признает достаточной для вывода о наличии вменяемого Обществу события административного правонарушения. Факт прекращения Обществом охранных услуг с 01.05.2023 не опровергает наличие события правонарушения в период с 09.04.2023 по 21.04.2023.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение выявленных нарушений, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

Таким образом, соответствующие действия (бездействие) Общества носят виновный характер и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.

Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией ч.3 ст. 14.1 КАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4. КоАП РФ).

В рассматриваемом случае какие-либо обстоятельства, препятствующие применению указанных положений КоАП РФ, судом не установлены.

В связи с этим суд считает возможным привлечь Общество к административной ответственности в виде предупреждения.

По мнению суда, такое наказание является разумным, справедливым и соразмерным допущенному Обществу правонарушению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Требование Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Лига» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

3. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья М.С. Калиничева