Решение от 27 марта 2023 г. по делу № А73-12780/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12780/2022
г. Хабаровск
27 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.03.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гребенниковой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 105005, <...>)

к Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 682970, <...>)

о взыскании 34 724 395 руб. 37 коп.

третьи лица: Министерство ЖКХ Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края

при участии: согласно протоколу судебного заседания

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны (далее – истец, ЦЖКУ, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края (далее – ответчик, Администрация) о взыскании убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению за период с март – декабрь 2021 г. и январь – март 2022 г. в размере 34 724 395 руб. 37 коп.

Определением от 11.08.2022 исковое заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 10.10.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и Министерство финансов Хабаровского края, дело назначено к судебному разбирательству.

Судебное разбирательство неоднократно откладывалось в связи с наличием между сторонами разногласий, обусловленных осуществлённой истцом в июне 2022 г. корректировкой объёма и стоимости поставленного ресурса в 2021 году.

По результатам проведённой сторонами сверки (по требованию суда) разногласия между сторонами были урегулированы, в подтверждение чего представителем ответчика в материалы дела представлен акт сверки взаимных расчётов по состоянию на 01.01.2023, из которого следует, что Администрацией учтена произведённая истцом корректировка за 2021 г. в сумме 123 200,09 руб., являвшаяся предметом разногласий.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика согласно данным в судебном заседании пояснениям подтвердил размер заявленной ко взысканию задолженности.

Представители третьих лиц участия в последнем судебном заседании не принимали, ранее поддерживали позицию согласно представленным в дело письменным отзывам, в соответствии с которыми Хабаровский край в полном объёме обеспечил средствами субвенции переданные Бикинскому муниципальному району государственные полномочия.

Заслушав в судебном заседании представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд пришёл к следующему.

Согласно Приказу Министерства обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 о создании Учреждения и его Уставу, ЦЖКУ создано для осуществления деятельности (выполнения работ, оказания услуг) по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

С 01.04.2017 Учреждение осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной инфраструктуры и предоставляет коммунальные услуги в интересах Вооруженных Сил РФ.

Постановлениями от 18.12.2020 № 41/28 и от 08.12.2021 № 39/61 Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края Учреждению был установлен тариф на тепловую энергию для потребителей ЦЖКУ на период с 01.03.2021 по 31.12.2021, а также с 01.01.2022 по 31.03.2022 в размере 4 711,69 руб./Гкал (без учёта НДС).

При этом Постановлениями Губернатора Хабаровского края от 01 декабря 2020 г. № 134 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2021 год» и от 14 декабря 2021 г. № 130 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2022 год» установлены предельные максимальные тарифы на тепловую энергию, учитываемые при определении размера платы населения за оказываемую услугу: 2 286,74 руб./Гкал и 2 058,07 руб./Гкал (без учета НДС) соответственно.

В спорный период ЦЖКУ осуществляло отпуск тепловой энергии в жилые дома военных городков на территории Бикинского муниципального района, в связи с чем применяло регулируемые тарифы, установленные указанными Постановлениями Губернатора Хабаровского края.

Полагая, что в результате применения при осуществлении деятельности предельного максимального тарифа у Учреждения возникло право на компенсацию разницы в тарифах (предельно максимальном и экономически обоснованном) и, ссылаясь на заключенное с Администрацией соглашение о предоставлении гранта в форме субсидии на компенсацию убытков, а также отказ в добровольном удовлетворении требований истца, ЦЖКУ обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением о взыскании убытков за период март – декабрь 2021 г. и январь – март 2022 г. в общем размере 34 724 395 руб. 37 коп.

В соответствии со статьей 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 222) компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

Законом № 222 установлено, что компенсация организациям коммунального комплекса убытков, связанных с применением ими регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, является расходным обязательством Хабаровского края (часть 1 статьи 3).

С целью оптимизации указанных полномочий, доступности и своевременности получения субсидий на компенсацию убытков организациями коммунального комплекса, полномочия переданы органам местного самоуправления, в том числе Бикинского муниципального района, в соответствии с Законом Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 150).

Статьей 1 Закона № 150 органы местного самоуправления Хабаровского муниципального района края наделены государственными полномочиями по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению.

Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона № 150 на органы местного самоуправления при осуществлении ими указанных государственных полномочий возложена обязанность по компенсации организациям убытков, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Постановлением Правительства края от 01.02.2008 № 35-пр утверждён Порядок расчёта компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению и Порядок предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.5 раздела 2 Порядка по итогам отчётного финансового года и по результатам рассмотрения расчётов, отчётов и (или) документов Министерством между Министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчётов.

Итоги актов сверок расчётов учитываются Министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона № 150 (пункт 2.5.3. Порядка).

Кроме того, Постановлением Администрации Бикинского муниципального района от 09.08.2021 № 142 утверждён Порядок предоставления субсидий из бюджета Бикинского муниципального района Хабаровского края на компенсацию убытков организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края, которым предусмотрена возможность предоставления гранта в форме субсидии.

Исходя из общего подхода к правовой природе такой компенсации, высказанного в постановлении Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П возникший в результате межтарифной разницы ущерб, являясь прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), гарантировано компенсируется ресурсоснабжающим организациям в виде выпадающих доходов, путём исполнения публично-правовым образованием установленного законом обязательства, возникшего как в связи с заключением уполномоченным органом и ресурсоснабжающей организацией соглашения о предоставлении субсидии, так и в отсутствие такового.

Фактическое оказание Учреждением в спорный период услуг по теплоснабжению, объём отпущенной тепловой энергии и размер компенсации (межтарифная разница) подтверждаются представленными истцом в дело расчётом иска, ведомостями начислений по лицевым счетам, актами сверок взаимных расчётов и ответчиком не оспариваются.

Наличие у Администрации, вопреки доводам отзыва, обязанности по выплате Учреждению спорной компенсации обусловлено установлением на территории Хабаровского края предельного максимального тарифа на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, спецификой осуществляемой ЦЖКУ деятельности, а также положениями ст. 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона № 222, Закона № 150 и принимаемых в его развитие подзаконных актов.

Как следует из представленных в дело Министерством доказательств (отчёт об использовании субвенций за январь-октябрь 2022 г., акт сверки между Министерством и Администрацией за 2021 г.), в 2021 г. Бикинский муниципальный район перефинансирован на 31 925 859,92 руб., а за указанный период 2022 г. начислено РСО – 75 645 730,87 руб. (потребность), фактически же перечислено муниципальному району из края – 87 283 350 руб.

При этом как усматривается из представленной в дело информации о суммах начисленной и перечисленной субсидии организациям на компенсацию убытков и пояснений представителя ответчика, данных в судебном заседании, отсутствие денежных средств для выплаты спорной компенсации ЦЖКУ обусловлено исключительно тем, что перечисленная из краевого бюджета в бюджет Бикинского муниципального района в спорный период субвенция Администрацией распределена не в соответствии с годовой потребностью РСО в компенсации убытков: отдельные РСО профинансированы на опережение, авансом, в результате чего другие, в том числе истец недофинансированы.

Более того итоги актов сверок расчетов, как указано выше, учитываются Министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных ему в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона края № 150 (пункт 2.5 раздела 2 Порядка № 35-пр).

Таким образом, суд установил, что обязательства краевого бюджета перед бюджетом Хабаровского муниципального района по предоставлению субвенций на 2021 год и спорный период 2022 г. выполнены в полном объёме.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу то том, что лицом обязанным компенсировать потери Учреждения, связанные с применением им предельно максимального тарифа, является муниципальное образование, в лице Администрации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации за счёт средств казны муниципального образования компенсацию в размере 34 724 395 руб. 37 коп.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Е.П. Гребенникова