Решение от 20 июля 2025 г. по делу № А50-5053/2025

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-5053/2025
21 июля 2025 года
город Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2025 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Архиповой Н.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием сервиса «Онлайн-заседание» дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «АДМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Администрация Куединского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании вреда в размере 22 607 040 руб., 

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 27.01.2025, предъявлены диплом, паспорт (посредством системы веб-конференции);

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 28.03.2025, предъявлены паспорт, диплом;

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 24.05.2025, предъявлены диплом, паспорт (посредством системы веб-конференции);

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АДМ» (далее – ответчик) о взыскании вреда в размере 22 607 040 руб., причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Представитель истца в судебном заседании на требовании настаивает по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо требования поддерживает.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

29 июля 2021 года государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю ФИО4 на основании задания заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю от 27.07.2021 № СЭД-10-46-76 проведено выездное обследование в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 59:23:61351001:2, расположенного по адресу: Пермский край, Куединский район, СПК «Федоровское»; общей площадью 500 000 кв.м. (50 га), категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Согласно акту выездного обследования № 10-46-76 от 29.07.2021 земельном участке с кадастровым номером: 59:23:61351001:2 ведется добыча гравийно-песчаной смеси и песка, обнаружен карьер площадью 2,77 га. На участок ведет полевая дорога, по которой ездят грузовики. Также на месте карьера есть углубления которые затоплены водой. Также участок зарастает сорной травянистой растительностью в виде: иван-чая, полыни обыкновенной, ромашки лекарственной, пижмы обыкновенной, цикорий и конский щавель и т.д. В ходе проверки были отобраны почвенные образцы для исследования на агрохимические показатели и направлены на анализ в ФГБУ «Свердловский референтный центр Россельхознадзора» г. Екатеринбург.

В связи с обнаружением признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, по представлению от 23.08.2021 № 10-16/068 назначена внеплановая документарная проверка. В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 59:23:61351001:2 принадлежит на праве собственности ООО «АДМ». На участке ведется добыча гравийно-песчаной смеси, обнаружен карьер площадью 2,77 га. Управлением получены результаты испытаний № 5349, 5350, 5351, 5352 от 13.08.2021 и заключение по результатам инспекции образцов почвы № 144-ПА-2021 от 20.08.2021, согласно которым: в фоновом образце № 1 относительно контрольного образца, отобранного в поле под естественной луговой растительностью, наблюдается снижение содержания органического вещества на 60,8 %, снижение содержания подвижного фосфора на 35,3%. В фоновом образце № 2 в сравнении с контрольным образцом наблюдается снижение содержания органического вещества на 81,8%, снижение содержания обменного калия на 40,0 %. В фоновом образце № 3 в сравнении с контрольным образцом наблюдается снижение содержания органического вещества на 64, 3 %.

05 мая 2023 года государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю ФИО5 на основании заданий заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю от 02.05.2023 № СЭД-10-46-402, от 02.05.2023 № СЭД-10-46-402 проведены выездные обследования в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 59:23:61351001:2, 59:23:1351001:7.

Согласно заключению по выездному обследованию № 10-46-402 от 05.05.2023 на земельном участке с кадастровым номером: 59:23:61351001:7 ведется добыча гравийно-песчаной смеси и песка, обнаружен карьер площадью 1,24 га. На участок ведет полевая дорога, по которой ездят грузовики. Во время проведения выездного обследования на участке присутствовала тяжелая техника - экскаватор, который осуществлял работу по погрузке грузовиков добытой песчано-гравийной смесью. Оставшаяся часть земельного участка заросла многолетней сорной растительностью в виде одуванчика обыкновенного, осота полевого, тысячелистника и др. В ходе выездного обследования выявлены нарушения обязательных требований, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.6, частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Согласно заключению по выездному обследованию № 10-46-403 от 05.05.2023 земельном участке с кадастровым номером: 59:23:61351001:2 ведется добыча гравийно-песчаной смеси и песка, обнаружен карьер площадью 2,77 га. Также на участке присутствует сухостой сорной растительности прошлого вегетационного периода с репродуктивными органами с циклом развития 2-3 года. На момент обследования на земельном участке работы по добыче общераспростаненных полезных ископаемых не проводились. Люди и техника отсутствовали. В ходе выездного обследования выявлены нарушения обязательных требований, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.6, частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

В рамках выездных обследований земельных участков взяты почвенные образцы для исследования на агрохимические показатели.

Согласно заключениям по результатам инспекции образцов (проб) почвы от 02.06.2023 № 35-ПА-2023, № 34-ПА-2023 выявлено существенное снижение плодородия почв в местах добычи полезных ископаемых.

Согласно произведенному расчету, сумма вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, составила 22 607 040,00 рублей.

Ответчику было направлено требование от 01.04.2024 о возмещении вреда, которое оставлено без удовлетворения.

Полагая, что действия ответчика привели к причинению вреда почвам, истец обратился в суд с исковым заявлением по настоящему делу.

Оценив в совокупности доводы лиц, участвующих в деле, и имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статей 9, 65, 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Положениями статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В п. 1 ст. 77 Закона № 7-ФЗ указано, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом (п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49).

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п. 3 ст. 77 Закона № 7-ФЗ).

Расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, произведенный истцом на основании Методики, утверждённой Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238, составляет 22 607 040 рублей 00 копейки.

Как указывает истец, в результате незаконных действий ответчика по проведению работ, не связанных с сельскохозяйственным производством, а именно: разработкой карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых, на территории участков: с кадастровым номером 59:23:1351001:122, с кадастровым номером 59:23:1351001:7, произошло повреждение плодородного слоя почвы, чем нанесен вред окружающей среде.

Вместе с тем, истцом не учтено следующее.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 56-П от 06.12.2024 «По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктов 1 и 3 статьи 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Карьер Приморский» (далее - Постановление № 56-П) основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является, в силу статей 1 и 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды», причинение им вреда, выразившегося в негативном изменении состояния окружающей среды. Данным Федеральным законом регламентирован институт компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области ее охраны: такая компенсация осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда, при этом размер причиненного вреда определяется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды; на основании решения суда или арбитражного суда вред может быть возмещен как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (пункты 1 и 2 статьи 78).

В силу пункта 3 статьи 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» вред, причиненный окружающей среде юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. В то же время пункт 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации возлагает на лицо, чья деятельность привела к ухудшению качества земель, в частности в результате их загрязнения и нарушения почвенного слоя, обязанность обеспечить их рекультивацию, которая представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв и восстановления плодородного слоя почвы.

Согласно пункту 7 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – Постановление Пленума № 49) по смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 77 Закона № 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании разъяснений (пункт 6), изложенных в постановлении Пленума № 49, основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона № 7-ФЗ).

Возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец (пункт 13 Постановления Пленума № 49).

В пункте 8 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 июня 2022 года) указано, что осуществление на основании лицензии на пользование недрами деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых, ведущей к нарушению правового режима земельного участка, не допускается до перевода участка в категорию земель, позволяющую добывать полезные ископаемые; земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для работ, связанных с добычей полезных ископаемых, лишь после его перевода из данной категории, а до того правовой режим его использования в силу статей 42 и 78 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен целевым назначением; само по себе наличие у лица лицензии на пользование недрами не освобождает это лицо от обязанности соблюдать земельное законодательство и не дает права добывать общераспространенные полезные ископаемые на земельных участках сельскохозяйственного назначения. В пункте 14 того же Обзора отмечено, что, если лицо, причинившее вред окружающей среде, впоследствии, действуя добросовестно, принимает меры, направленные на восстановление состояния окружающей среды, в соответствии с утвержденным проектом рекультивации, в удовлетворении иска о возмещении вреда в денежной форме может быть отказано, причем неэффективность и недостаточность рекультивационных работ, наличие трудновосполнимых или невосполнимых экологических потерь могут быть оценены только после завершения рекультивации или, если такие работы не завершены, - по истечении установленного судом срока ее проведения.

Предметом рассмотрения Постановления № 56-П являлись пункты 1 и 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации и пункты 1 и 3 статьи 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды»: «в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования на их основании решается вопрос о возмещении вреда окружающей среде правообладателем земельного участка в связи со снятием с его поверхности плодородного слоя почвы с целью подготовки к добыче полезных ископаемых, разрешенной лицензией, полученной таким лицом, если эти действия произошли до того, как участок был переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности».

Как следует из материалов дела ООО «АДМ» зарегистрировано 14.06.2012 и осуществляет, в том числе, деятельность по разработке гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина (08.12 ОКВЭД).

На основании Приказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 07.08.2014 № СЭД-30-01-02-1032 ООО «АДМ» предоставлено право пользования участком недр местного значения с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси на Федоровском месторождении, расположенном в Куединском муниципальном районе Пермского края.

Согласно указанной лицензии Лицензионный участок расположен на северозападной окраине с. Федоровск в Куединском районе, в 14 км на север от железнодорожной станции Куеда, лицензионному участку придается статус горного отвода.

В приложении № 1 к Лицензии на пользование недрами ПЕМ 80153 ТЭ установлено, что Лицензионный участок расположен частично на землях, государственная собственность на которые не разграничена, частично на землях дольщиков. В пределах Лицензионного участка имеются сформированные земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 59:23:1351001:2, 59:23:1351001:3, принадлежащие СПК «Федоровский». Северная часть месторождения расположена на землях лесного фонда Куединского лесничества в эксплуатационных лесах.

Письмом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 20.05.2016 № СЭД-30-01-25.1-724 согласован Технический проект «Разработка Федоровского месторождения песчано-гравийной смеси».

Пунктом 11.2.1 «Охрана и рациональное использование земельных ресурсов» указанного Технического проекта предусмотрена рекультивация земель Лицензионного участка, в том числе с оценкой существующего почвенного покрова района месторождения.

ООО «АДМ» является собственником земельного участка с кадастровым номером 59:23:1351001:2, из которого в августе 2023 года сформированы два земельных участка с кадастровыми номерами 59:23:1351001:122, площадью 188 838 кв.м, расположенный по адресу: Пермский край, муниципальный округ Куединский, и 59:23:1351001:123, площадью 311 523 кв.м, расположенный по адресу: Пермский край, муниципальный округ Куединский.

Также Ответчику на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 59:23:1351001:7, площадью 45 630 кв.м, расположенный по адресу: Пермский край, муниципальный округ Куединский, 850 метров на запад от северной границы населенного пункта с.Федоровск.

Собственниками указанных земельных участков – ООО «АДМ» (10.10.2023) и Администрацией Куединского муниципального округа Пермского края (03.11.2023) согласован Проект рекультивации нарушенных земель после разработки Федоровского месторождения песчано-гравийной смеси.

Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 03.03.2025 № 31-02-1-4-797 произведён перевод из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения земельные участки: с кадастровым номером 59:23:1351001:7 площадью 45 630 кв.м, по адресу (местоположение): Пермский край, Куединский р-н 850 метров на запад от северной границы населенного пункта с. Федоровск, с кадастровым номером 59:23:1351001:122, площадью 188 838 кв.м, по адресу (местоположение): Российская Федерация, Пермский край, муниципальный округ Куединский, в целях осуществления деятельности по добыче полезных ископаемых открытым способом.

Учитывая изложенное, поскольку на момент рассмотрения дела отсутствует ранее существовавший объект причинения вреда, спорные земельные участки имеют иной правовой статус в связи с переводом в состав земель промышленности, на спорных земельных участках правомерно осуществляется деятельности по добыче недр, в этих условиях вред ответчиком на момент рассмотрения настоящего дела не причинен, напротив, ответчиком совершены правомерные действия, направленные на осуществление добычи недр; взысканные с ответчика спорные денежные средства на восстановление земельного участка, ранее входившего в состав земель сельскохозяйственного назначения, в связи с тем, что данный земельный участок в настоящее время не входит в состав земель сельскохозяйственного назначения, не могут быть направлены на восстановление предыдущего состояния земельного участка, входившего в состав земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, ответчиком в надлежащем порядке разработан, согласован и утвержден проект рекультивации земель, в соответствии с которым предусмотрено осуществление работ, направленных на восстановление земельных участков после завершения разработки участка недр; проведение рекультивации земельных участков является обязанностью ответчика в силу п. 5 ст. 13, ст. 42, п.п. 1, 3 ст. 76 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы распределению не подлежат, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю отказать.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья                                                                       Е.В. Завадская