Решение от 6 апреля 2021 г. по делу № А32-8721/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-8721/2020

г. Краснодар «06» апреля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2020 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 06 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-8721/2020


по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 318237500101801)


о признании незаконным отказа департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду для деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства без проведения торгов,


при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - администрации муниципального образования Гулькевичский район, администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района,


при участии в судебном заседании 15.12.2020 представителя главы КФХ ФИО1 – ФИО2 (по доверенности от 09.06.2020), представителя департамента – ФИО3 (по доверенности от 30.12.2019),



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – глава КФХ) обратился в арбитражный суд с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края, в котором просил:

- отменить отказ в предоставлении в аренду земельного участка от 05.12.2019 №52-48662/19-32-12;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края устранить допущенные нарушения путем подготовки решения и проекта договора аренды сроком на 49 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства общей площадью 158 424 кв. м с кадастровым номером 23:06:2001007:478, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Гулькевичский район, в границах СПК «Прикубанский».

Определением от 10.06.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены администрация муниципального образования Гулькевичский район, администрация Гирейского городского поселения Гулькевичского района.

В судебном заседании, состоявшемся 15.12.2020, представитель главы КФХ просил заявленные требования удовлетворить, представитель департамента просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явки своих представителей в указанное судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Первоначально глава КФХ обратился в департамент с заявлением от 05.11.2019 о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 23:06:2001007:478, земли сельскохозяйственного назначения, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанная в заявлении цель использования земельного участка: для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных для обеспечения кормами сельскохозяйственных животных из расчета не менее 3 условных голов на 100 гектаров земельных участков для сенокошения и пастбищ, развития отрасли животноводства, для выращивания кормовых культур (кормовые травы, силосные культуры, кормовые корнеплоды, кормовые клубнеплоды, кормовые бахчевые культуры, зернофуражные культуры) в целях обеспечения кормами собственных животных и птицы из расчета не менее 20 условных голов на 100 гектаров либо в целях обеспечения кормами животных и птицы. Согласно данных ИСОГД МО Гулькевичский район испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 23:06:2001007:478 находится в функциональной зоне – сельскохозяйственных угодий, территориальная зона – сельскохозяйственных угодий.

Из представленных в материалы дела главой КФХ сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Гулькевичский район 2019 года следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:06:2001007:478 расположен в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий согласно генеральному плану Гирейского городского поселения и в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий согласно правилам землепользования и застройки Гирейского городского поселения, для которой среди основных видом и параметров разрешенного использования земельных участков предусмотрены, в том числе, животноводство, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, скотоводство.

При обращении в департамент с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду глава КФХ сослался на положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена следующая процедура:

«1. В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

2. В извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

3. В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

5. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

6. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

7. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Подпунктом 2 пункта 1 упомянутой статьи 39.18 Земельного кодекса предусмотрены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, которые изложены в статье 39.16 Земельного кодекса.

В письме от 05.12.2019 №52-48662/19-32-12 департамент сообщил главе КФХ об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, сославшись на положения пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса, поскольку, по мнению департамента, на участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. В обоснование своего решения департамент указал, что по информации управления имущественных отношений администрации муниципального образования Гулькевичский район от 21.11.2019 №3028/06, участок образован из земельного участка, предоставленного садовому товариществу «Восход» и имеет пересечение с участками, находящимися в собственности членов садоводческого товарищества. Департамент также сослался на акт обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 18.11.2019 №259, из которого следует, что на участке фактически расположено садоводческое товарищество «Восход» с садовыми домиками граждан.

Не согласившись с данным отказом департамента, глава КФХ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, право собственности Краснодарского края на земельный участок КН 23:06:2001007:478 площадью 158424 кв. м зарегистрировано 21.12.2012. Категория земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Таким образом, Краснодарский край является реестровым собственником земельного участка, земельный участок находится в государственной, а не в частной, собственности – в собственности Краснодарского края.

Ссылаясь в оспариваемом отказе, а также в ходе судебных заседаний на информацию администрации Гулькевичского района о формировании указанного земельного участка из земель садоводческого товарищества с пересечениями с участками, находящимися в собственности членом указанного товарищества, департамент фактически отказывается от осуществления полномочий собственника земельного участка и признает, по сути, неправомерность формирования этого участка и регистрации права собственности на него.

В данном деле, таким образом, имеет место парадоксальная ситуация, когда публичный собственник земельного участка, право которого зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, уклоняется от реализации полномочий собственника земельного участка со ссылками на информацию местной администрации о формировании участка за счет земель, принадлежащих некому садоводческому товариществу, то есть фактически соглашается с тем, что распоряжение данным земельным участком должно быть заблокировано на неопределенный период времени.

Между тем, суд считает информацию о формировании земельного участка краевой собственности из земель садоводческого товарищества, недостоверной.

Так, право собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:06:2001007:478 признано вступившим в законную силу решением Гулькевичского районного суда Краснодарского края от 24.07.2012 по делу №2-37/2012, в резолютивной части которого сделан вывод о признании права собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:06:2001007:478 площадью 158424 кв. м.

Как следует из мотивировочной части данного решения, департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился с иском к группе граждан о признании права собственности Краснодарского края на земельные участки, образованные в счет невостребованных земельных долей. Участвовали в рассмотрении данного дела также администрация МО Гулькевичский район и администрация Гирейского городского поселения Гулькевичского района, для которых, таким образом, данное решение и сделанные в его мотивировочной части выводы являются обязательными (преюдициальными). В решении подробно описана процедура формирования земельных участков в счет невостребованных земельных долей. Земельный участок с кадастровым номером 23:06:2001007:478 площадью 158424 кв. м признан невостребованным земельным участком.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 18.10.2012 №33-21050/2012 решение Гулькевичского районного суда от 24.07.2012 оставлено без изменения.

Поскольку доказательств отмены указанных решения и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам краевого суда не представлено, - ни департамент, ни администрация Гулькевичского района не вправе оспаривать содержащиеся в данных судебных актах выводы. Из решения Гулькевичского районного суда от 24.07.2012 по делу №2-37/2012 однозначно следует вывод о формировании земельного участка с кадастровым номером 23:06:2001007:478 из невостребованных земельных долей, что и послужило основанием для признания на него права собственности Краснодарского края.

Судом также исследовано поступившее по запросу арбитражного суда кадастровое дело спорного земельного участка (письмо ФКП Росреестра от 08.09.2020 №12943/01-12).

Из кадастрового дела видно, что земельный участок формировался кадастровым инженером ГУП Краснодарского края «Кубанский научно-исследовательский и проектно-изыскательский земельный центр» (межевой план от 13.05.2011) в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем выдела в счет доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:06:000000:89. Цель кадастровых работ, указанная в межевом плане, – образование земельных участков в счет невостребованных земельных долей согласно опубликованных списков участников долевой собственности на земельные участки, которые не распорядились земельными паями в течение трех лет и более с момента приобретения прав из земель СПК «Прикубанский» для ведения сельскохозяйственного производства. Кадастровым инженером была применена схема перераспределения земель, хранящаяся в архиве ГУП КК «Кубанский НИ и ПИ земельный центр» с 2004 г., полученная в результате выполнения работ по формированию земельных участков фонда перераспределения. Проведению кадастровых работ предшествовала публикация в газете «В 24 часа» от 12.04.2011 №38 (11519). В приложении к межевому плану указаны постановление Законодательного собрания Краснодарского края №3347-П от 11.07.2007 «Об организации работы по образованию земельных участков в счет невостребованных земельных долей на территории муниципального образования Гулькевичский район», выкопировка из проекта перераспределения земель СПК «Прикубанский» Гулькевичского района, публикация газеты «В 24 часа» №38 (11519) от 12.04.2011.

Таким образом, суд считает бесспорно установленным формирование испрашиваемого земельного участка в счет невостребованных земельных долей, а не из земель садоводческого товарищества или участков, находящихся в собственности его членов.

Представленная администрацией Гулькевичского района в ходатайстве от 25.08.2020 по настоящему делу информация (в электронном виде) не позволяет достоверно утверждать о формировании земельного участка за счет земель садоводческого товарищества или участков, находящихся в собственности его членов (в представленных администрацией выписках из ЕГРН на земельные участки указано, что границы этих земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства; графическое отображение данных участков отсутствует; выкопировка из ситуационного плана расположения садоводческих товариществ лишена координат и кадастровых номеров, содержит лишь условные обозначения и не позволяет ни идентифицировать земли садоводческого товарищества «Восход», ни тем более соотнести эти земли с расположением испрашиваемого земельного участка; представленный администрацией кадастровый план территории также не позволяет сделать вывод о формировании испрашиваемого земельного участка из земель садоводческого товарищества; представленные три свидетельства о праве собственности на землю 1992 года лишены графического приложения, конкретных адресных ориентиров и не могут быть признаны доказательством сделанных администрацией заявлений).

Представленные департаментом акты обследования земельного участка не столько поддерживают озвученную администрацией и департаментом позицию, сколько, напротив, её опровергают, поскольку согласно этим актам на участке расположены лишь заброшенные полуразрушенные постройки, владельцы этих построек не установлены, характерная для садоводческих товариществ инфраструктура на участке не усматривается, постройки и участок никем не охраняются, доступ на территорию не контролируется, какие бы то ни было знаки на местности (обозначения), которые бы позволяли сделать вывод о нахождении на землях садоводческого товарищества, также отсутствуют.

Наличие заброшенных бесхозяйных построек, напоминающих строения для временного проживания, не является препятствием для осуществления Краснодарским краем правомочий собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения, право собственности Краснодарского края на который было признано вступившим в законную силу решением суда, зарегистрировано еще в 2012 году и с тех пор никем не оспорено.

Ни департаментом, ни администрацией не представлено ни доказательств оспаривания в судебном порядке зарегистрированного с 2012 года права собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:06:2001007:478, ни наличия притязаний каких бы то ни было лиц на этот земельный участок.

Занятая департаментом в настоящем деле позиция фактически сводится к соглашению с информацией, предоставленной администрацией района, однако эта информация блокирует осуществление департаментом права собственности на земельный участок, на который право собственности Краснодарского края признано решением суда и зарегистрировано в ЕГРН, то есть, по сути, администрация фактически оспаривает право собственности Краснодарского края на этот земельный участок, утверждая о его формировании не из невостребованных земельных долей, а из земель товарищества или участков его членов.

Вместе с тем, садоводческое товарищество «Восход» (Гулькевичский район) исключено из ЕГРЮЛ еще 01.09.2006, то есть задолго до признания права собственности Краснодарского края на земельный участок (выписка из ЕГРЮЛ от 21.12.2019 на садоводческое товарищество «Восход» ОГРН <***>). За весь период рассмотрения настоящего дела ни департамент, ни администрация не представили ни одного правоустанавливающего документа на расположенные на спорном участке постройки, не выявили ни одного члена так называемого садоводческого товарищества, который мог бы утверждать о принадлежности ему построек и земельного участка под ними. Представленные администрацией в электронном виде материалы исследованы судом и признаны не могущими подтвердить формирование испрашиваемого земельного участка за счет земель садоводческого товарищества или отдельных его членов.

При таких обстоятельствах, суд не может согласиться с законностью и обоснованностью решения департамента об отказе в государственной услуге по предоставлению земельного участка в аренду в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса. Приведенные департаментом основания для такого отказа основаны на непроверенной и недостоверной информации, которая прямо противоречит как содержащейся в кадастровом деле истории формирования испрашиваемого земельного участка, так и отраженным в решении суда основаниям государственной регистрации права собственности Краснодарского края на этот участок.

Объективных оснований, препятствующих предоставлению земельного участка в аренду, судом не установлено (земельный участок по смыслу статьи 27 Земельного кодекса в обороте не ограничен и из оборота не изъят).

Департаментом не приведены какие-либо обстоятельства, которые бы исключали предоставление земельного участка в аренду помимо утверждения о его формировании из земель садоводческого товарищества и нахождения на участке бесхозяйных построек.

Вместе с тем, суд не находит возможным в настоящем процессе обязать департамент подготовить и направить проект договора аренды земельного участка, поскольку статья 39.18 Земельного кодекса, на основании которой испрашивался спорный участок, предполагает не прямое заключение договора аренды с заявителем, а прохождение определенной публичной процедуры, по результатам которой либо заключается договор аренды с заявителем, если на участок не выявлены иные претенденты, либо проводятся торги на право аренды земельного участка и договор аренды заключается с лицом, выигравшим торги.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым указать в решении на незаконность отказа департамента, выраженного в письме от 05.12.2019 №52-48662/19-32-12, и обязать департамент совершить действия, которые департамент обязан выполнить в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса, направленные на заключение договора аренды земельного участка в порядке установленной административной публичной процедуры.

В остальной части требований (в части обязания подготовить и направить заявителю проект договора аренды земельного участка) суд считает необходимым отказать, поскольку на данном этапе административной процедуры, предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка ещё не может быть напрямую заключен с заявителем.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать незаконным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации решение департамента имущественных отношений Краснодарского края от 05.12.2019 №52-48662/19-32-12 об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 23:06:2001007:478 в аренду.

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу совершить действия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для целей осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), с последующим проведением аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в случае поступления заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе на право аренды земельного участка (пункты 4, 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации) либо в случае, если такие заявления не поступили, осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, его подписание и направление главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 318237500101801) (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 318237500101801) возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 300 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.


Судья А.Л. Назыков