Решение от 13 сентября 2023 г. по делу № А67-5535/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67- 5535/2023
г. Томск
13 сентября 2023 года
06 сентября 2023 года объявлена резолютивная часть


Судья Арбитражного суда Томской области Федорова С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Косивуд» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 119180, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Якиманка, ул. Большая полянка д. 7/10, стр. 3, офис пом. IX ком. 16А)

к Департаменту лесного хозяйства Томской области (634041, г. Томск, пр-кт. ФИО2, 41, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными отказов в проведении первого лесоустроительного совещания, об обязании устранить нарушения,

заинтересованные лица: ООО «Первая лесная проектная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634041, г. Томск, пр-кт. ФИО2, д. 36, офис 14,15); ООО «Альянс» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634009, <...>, помещ. 1006-1007, 2001-2006,


при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 09.06.2023 №21/2023

от ответчика – ФИО4, по доверенности №01д/2023 от 25.01.2023

от заинтересованных лиц - не явились ( извещены)



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Косивуд» обратилось в арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Томской области о признании незаконными отказов в проведении первого лесоустроительного совещания на арендуемом участке в Тегульдетском лесничестве №74-11-2796 от 26.05.2023, №74-05-3040 от 07.06.2023; об обязании Департамента лесного хозяйства Томской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем назначения первого лесоустроительного совещания на арендуемом участке в Тегульдетском лесничестве.

Определением от 30.06.2023 заявление общества с ограниченной ответственностью «Косивуд» принято, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Первая лесная проектная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634041, г. Томск, пр-кт. ФИО2, д. 36, офис 14,15); общество с ограниченной ответственностью «Альянс» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634009, <...>, помещ. 1006-1007, 2001-2006.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что оспариваемое решение противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель указал, что исходя из положений пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 02.07.2021 № 304-ФЗ (ред. от 26.03.2022) «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к отношениям, связанным с исполнением заключенных до 1 января 2022 года государственных контрактов на выполнение лесоустроительных работ, включая их финансовое обеспечение в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, и договоров на выполнение работ по осуществлению мероприятий по лесоустройству с лицами, использующими леса, в отношении предоставленных им лесных участков, до истечения срока действия указанных государственных контрактов и договоров применяются положения Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В этой связи представитель общества полагает, что руководствуясь нормами лесного законодательства Российской Федерации, действовавшими до 01.01.2022, и которые следует применять исходя из положений п. 5 ст. 4 Федерального закона от 02.07.2021 № 304-ФЗ, а также иными нормативными правовыми актами РФ, Департамент лесного хозяйства Томской области обязан провести лесоустроительное совещание по проведению таксации лесного участка.

В ходе судебного заседания заявителем заявлено устное ходатайство об уточнении заявленных требований в части второго пункта просительной части заявления, в соответствии с которым заявитель просит обязать Департамент лесного хозяйства Томской области в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу провести первое лесоустроительное совещание. Уточнение заявленных требований принято протокольным определением в прядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании по заявленным требованиям возразил, пояснил, что в федеральным законом от 02.07.20212 №304-ФЗ «О внесении изменений в лесной кодекс Российской федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившим в силу с 01.01.2022, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации. В соответствии с Положением о федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации (в редакции постановления от 29.12.2021 №2524), именно указанный федеральный органа исполнительной власти осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда (пункт 5.6 (1) Положения)

Также представитель ответчика указал, что с учетом предусмотренных договором №37-202 подряда (выполнения работ) сроков выполнения работ (31.12.2022) департамент не усматривает оснований применения пункта 5 статьи 4 ФЗ от 02.07.2021 №304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ и статьи 14 и 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

ООО «Первая лесная проектная компания» в отзыве на заявление выразило согласие с заявлением ООО «Косивуд», указав, что полностью поддерживает доводы и требования, изложенные в заявлении.

ООО «Альянс» письменный отзыв в материалы дела не представило, правовую позицию в отношении заявленных требований не выразило.

Исследовав материалы дела, суд установил, что между ООО «Косивуд» и Департаментом лесного хозяйства Томской области 05.12.2008 г. заключен договор аренды части лесного участка № 65/04/08 (далее – Договор аренды), в соответствии с условиями которого, ООО «Косивуд» предоставлен во временное пользование за плату часть лесного участка, относящегося к землям лесного фонда, площадь которого составляет 1187185 га, расположенного в Томской области, Тегульдетском районе, Тегульдетском лесничестве с номером учетной записи в государственном лесном реестре 1188-2008-11, определенную в пункте 1.2 договора.

В соответствии с пунктом 12. Договора часть лесного участка площадью 140292 га, предоставляемая в аренду имеет местоположение: Томская область, Тегульдетский район, Тегульдетское лесничество, Средне-Чулымское участковое лесничество, урочище «Куяновское»<...>, 46-62, 73-77, 86-89, 100-104, 112-115, 126-130, 38, 139, 141, 153-157, 164-170, 192-196, 217-219, 237-239, 260, 26, 263-266, 280, 281, 291-299, урочище «Средне-Чулымское» <...>, 76-93, 99-116, 122-126, 148-150, 173, 174, 196, 197, 220, 221, номер учетной записи в государственном реестре 1116-2008-11. Часть лесного участка предоставляется для заготовки древесины, с ведением лесного хозяйства.

Срок действия договора определен с даты его государственной регистрации по 20.11.2055 (пункт 7.1 договора аренды).

25.10.2021 между ООО «Косивуд» и ООО «Первая лесная проектная компания» заключен договор №37-2021 подряда (выполнения работ) на выполнение таксации лесного участка, переданного в аренду ООО «Косивуд» для заготовки древесины в Тегультдетском лесничестве (договор аренды части лесного участка № 65/04/08 от 05.12.2018)

Письмом от 15.05.2023 общество обратилось к Департаменту о проведении первого лесоустроительного совещания перед началом работ по таксации лесов вышеуказанного лесного участка.

Департамент в письме от 26.05.2023 №74-11-2796 ссылаясь федеральный закон от 02.07.20212 №304-ФЗ «О внесении изменений в лесной кодекс Российской федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившим в силу с 01.01.2022, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений, рекомендовал обратиться в Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу.

Письмом от 31.05.2023 общество повторно обратилось к Департаменту о проведении первого лесоустроительного совещания.

Письмом от 07.06.023 № 74-05-3040 Департамент не усмотрел оснований применения п. 5 ст. 4 Федерального закона от 02.07.2021 №304-ФЗ, указав, на позицию, изложенную в письме 26.05.2023 №74-11-2796.

Не согласившись с решениями, оформленными письмами №74-11-2796 от 26.05.2023, №74-05-3040 от 07.06.2023, полагая, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, ООО «Косивуд» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого приказа, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 1 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что для признания судом ненормативного правового акта недействительным, необходимо наличия двух обязательных условий, в том числе: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса (далее - ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Право аренды лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами (часть 1 статьи 9 Лесного кодекса).

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды.

Как следует из части 4 статьи 71 Лесного кодекса к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом.

В соответствии с правилами статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса. Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет (часть 2 указанной статьи).

В соответствии со статьей 67 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 данного Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В статье 69.1 ЛК РФ предусмотрено, что таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

Согласно статье 69.2 ЛК РФ, при проектировании мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется определение видов и объемов соответствующих мероприятий. При проектировании мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов составляются ведомости планируемых мероприятий по соответствующим лесничествам (лесопаркам), участковым лесничествам, лесным кварталам, лесотаксационным выделам. Требование к проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов устанавливаются лесоустроительной инструкцией, указанной в части 2 статьи 67 данного Кодекса.

В статье 70 ЛК РФ предусмотрено, что выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено данным Кодексом. Органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516 (далее - Лесоустроительная инструкция N 516), проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, проектирование лесных участков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ и статьей 10 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон N 201-ФЗ).

В силу пункта 5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 (далее - Лесоустроительная инструкция № 122), проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ и статьей 10 Закона № 201-ФЗ. Таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов могут обеспечиваться гражданами и юридическими лицами, использующими леса, в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 59 Лесоустроительной инструкции № 516 границы объектов работ по таксации лесов определяются заказчиком. Минимальным объектом работ по таксации лесов является: при выполнении работ по договорам, заключенным в соответствии с гражданским и лесным законодательством физическими и юридическими лицами, использующими леса - лесной участок.

Аналогичные положения содержатся в пункте 34 Лесоустроительной инструкции № 122.

В статье 87 ЛК РФ предусмотрено, что основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Лесохозяйственный регламент составляется на срок до 10 лет.

Как указано в части 5 статьи 87 ЛК РФ, в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются: виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 данного Кодекса; возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 данного Кодекса; требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка (часть 6 статьи 87 ЛК РФ).

В соответствии со статьей 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 этого Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из системного толкования приведенных выше положений законодательства следует, что обязанность по проведению лесоустройства является обязанностью органа государственной власти или может производиться физическими и юридическими лицами, использующими леса.

Лесохозяйственный регламент подлежит обновлению не реже чем раз в 10 лет. Лицо, которому лесной участок предоставлен в пользование (аренду), обязано осуществлять его использование в соответствии с разрабатываемым таким лицом проектом освоения лесов, который разрабатывается в соответствии с лесохозяйственным регламентом.

Согласно пункту 68 Лесоустроительной инструкции № 516 перед началом работ по таксации лесов проводится лесоустроительное совещание. Лесоустроительные совещания организуются заказчиком работ по таксации лесов. На лесоустроительном совещании до начала работ определяются особенности проведения таксации лесов в объекте работ и рассматриваются основные технические и организационные вопросы. Решения, принятые на совещании, фиксируются в протоколе лесоустроительного совещания.

На основании пункта 9 Лесоустроительной инструкции № 122 для обеспечения выполнения работ, оказания услуг по лесоустройству проводятся лесоустроительные совещания перед началом (далее - первое лесоустроительное совещание) и по окончанию (далее - второе лесоустроительное совещание) работ.

Лесоустроительные совещания при выполнении лесоустройства на землях лесного фонда проводятся уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений, а на землях иных категорий (в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса) проводятся органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

В соответствии с пунктом 178 Лесоустроительной инструкции № 516 На первом лесоустроительном совещании рассматриваются следующие основные технические и организационные вопросы: а) соответствие применяемых материалов геодезической и технической основы таксации лесов требованиям Инструкции; б) особенности таксации лесов на объекте работ; в) особенности проектирования мероприятий по сохранению лесов, в случае их одновременного выполнения с таксацией лесов; г) нормативно-справочная информация, применяемая при таксации лесов; д) организация контроля и приемки работ заказчиком работ; е) другие технические и организационные особенности выполнения мероприятий по лесоустройству, предусмотренные Инструкцией.

На втором лесоустроительном совещании рассматриваются: а) результаты работ по таксации лесов; б) результаты контроля качества проведения работ по таксации лесов; в) результаты запроектированных мероприятий по сохранению лесов, в случае одновременного выполнения с таксацией лесов.).

Решения, принятые на совещаниях, фиксируются в протоколах лесоустроительных совещаний. В протоколе второго лесоустроительного совещания фиксируются результаты проведенных мероприятий по лесоустройству, общая оценка их качества, а также результаты рассмотрения замечаний заказчика работ при формировании лесоустроительной документации.

В силу пункта 39 статьи 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации (Рослесхоза) в области лесных отношений относятся принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 данного Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса,

Возражая доводам заявителя, Департамент указывает, что с учетом предусмотренных договором №37-202 подряда (выполнения работ) сроков выполнения работ (31.12.2022) департамент не усматривает оснований применения пункта 5 статьи 4 ФЗ от 02.07.2021 №304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ и статьи 14 и 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Отклоняя данный довод, суд отмечает следующее.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что общество является арендатором лесного участка на основании договора аренды части лесного участка № 65/04/08 от 05.12.2008, предоставленного ему для заготовки древесины.

Во исполнение договора аренды, 25.10.2021 между ООО «Косивуд» и ООО «Первая лесная проектная компания» заключен договор №37-2021 подряда (выполнения работ) на выполнение таксации лесного участка, переданного в аренду ООО «Косивуд» для заготовки древесины в Тегультдетском лесничестве (договор аренды части лесного участка № 65/04/08 от 05.12.2018).

Согласно условиям договора, а именно пункту 2.1.- срок выполнения работ (этапа работ) по договору устанавливается в техническом задании (приложение 1 к договору). Пунктом 7 технического задания определен срок окончания работ – до 31.12.2022.

В соответствии с пунктом 2.2. договора договор вступает в силу с момента подписания и действует до полного выполнения сторонами принятых на себя обязательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности могут возникать, в частности, из договоров и иных сделок.

Поскольку предметом заключенного между сторонами договора является выполнение определенных работ, возникшие правоотношения подлежат регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключение договора.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со статьей 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Общим правилом, определяющим срок действия договора, является момент окончания исполнения сторонами обязательств, если законом или соглашением сторон не предусмотрено иное (пункт 3 статьи 425 ГК РФ).

Истечение срока выполнения работ на объекте автоматически не прекращает действие договора подряда, в этом случае возникает лишь право заказчика на заявление одностороннего отказа от исполнения сделки и право для начисления неустойки подрядчику за нарушение срока выполнения работ.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств расторжения указанного договора в материалы дела ответчиком не представлено.

Довод ответчика о том, что договор №37-2021 не исполнялся сторонами долгое время, отклоняется, поскольку исполнение условий указанного договора предметом спора в настоящем деле не является, Департамент стороной договора не выступает.

Из положений пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 02.07.2021 № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2022 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона от 02.07.2021 № 304-ФЗ, к отношениям, связанным с исполнением заключенных до 1 января 2022 года государственных контрактов на выполнение лесоустроительных работ, и договоров на выполнение работ по осуществлению мероприятий по лесоустройству с лицами, использующими леса, в отношении предоставленных им лесных участков, до истечения срока действия указанных государственных контрактов и договоров применяются положения Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, к спорным правоотношениям применим пункт 5 статьи 4 ФЗ от 02.07.2021 №304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ и статьи 14 и 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Постановлением Губернатора Томской области от 18.10.2012 № 128 утверждено Положение о Департаменте лесного хозяйства Томской области, в соответствии с которым указанный департамент является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета. Департамент лесного хозяйства Томской области является правопреемником в сфере лесного хозяйства Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области. К числу функций департамента относится предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Исходя из установленных обстоятельств и оценки представленных в материалы дела доказательств, у Департамент лесного хозяйства Томской области отсутствовали основания для отказа в проведении первого лесоустроительного совещания, в связи с чем решение, формализованное в письмах №74-11-2796 от 26.05.2023, №74-05-3040 от 07.06.2023, принято ответчиком при отсутствии к тому правовых оснований.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требование общества о признании незаконным решения Департамента лесного хозяйства Томской области об отказе в проведении первого лесоустроительного совещания, формализованное в письмах №74-11-2796 от 26.05.2023, №74-05-3040 от 07.06.2023, является законным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд должен учитывать, что избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

С учетом изложенного, суд в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ обязывает Департамент лесного хозяйства Томской области в течение десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда провести лесоустроительное совещание в установленном действующим законодательством порядке.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента лесного хозяйства Томской области об отказе в проведении первого лесоустроительного совещания, формализованное в письмах №74-11-2796 от 26.05.2023, №74-05-3040 от 07.06.2023.

Обязать Департамент лесного хозяйства Томской области в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Косивуд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу провести первое лесоустроительное совещание по заявлению ООО «Косивуд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 15.05.2023.

Взыскать с Департамента лесного хозяйства Томской области (634041, г. Томск, пр-кт. ФИО2, 41, ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Косивуд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Решение (резолютивная часть), выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.



Судья С.Ю. Федорова