Решение от 14 июля 2021 г. по делу № А40-104592/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-104592/21-121-564
г. Москва
14 июля 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 июля 2021 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е. А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – И.М. Березовским

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Росздравнадзора по г. Москве и Московской области (127206, Москва город, Вучетича улица, дом 12А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2004, ИНН: <***>)

к ООО "Ситимед" (105264, Москва город, Измайловский бульвар, дом 43, этаж 3 пом.305-319, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2008, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 28.04.2020 № 16-АР-АМА

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 02.06.2021 № 3/21, паспорт),

от ответчика: неявка (изв.),

УСТАНОВИЛ:

Росздравнадзор по г. Москве и Московской области обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО "Ситимед" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

ООО "Ситимед", извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направил. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что в связи с поступлением в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по городу Москве и Московской области (далее -Территориальный орган) обращения гражданина ФИО3, содержащего сведения о совершении правонарушения в действиях ООО «Ситимед» (вх. № 09-4-13143 от 02.04.2021), было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении последнего юридического лица (№ 16-АР от 22.04.2020).

В рамках административного расследования 22.04.2020 должностными лицами Территориального органа осуществлен выезд на место совершения административного правонарушения по адресу: 109469, <...>.

В ходе осмотра места, установлено, что деятельность по указанному адресу осуществляет ООО «Ситимед», имеющее лицензию на осуществление медицинской деятельности от 14.09.2020 № ЛО-77-01-020363, выданную Департаментом здравоохранения города Москвы, согласно еденному реестру лицензий Росздравнадзора.

В ходе осмотра указанного помещения, расположенного по адресу: <...> установлены факты, свидетельствующие об осуществлении медицинской деятельности, а именно:

1)Проведение медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством осуществляется в соответствии с Порядком проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) (далее -Порядок), утвержденным приказом Минздрава России от 15.06.2015 № 344н.

Согласно п. 6 Порядка, медицинское освидетельствование включает в себя осмотры и обследования врачами-специалистами, инструментальное и лабораторные исследования, а именно: осмотр врачом-терапевтом или осмотр врачом общей практики (семейным врачом); осмотр врачом-офтальмологом; обследование врачом-психиатром; обследование врачом-психиатром-наркологом; осмотр врачом-неврологом; осмотр врачом-оториноларингологом, что в медицинской организации ООО «Ситимед» невозможно, в виду того, что медицинское заключение выдается одним сотрудником, имеющим высшее медицинское образование и сертификат специалиста по профилю «Терапия». Согласно п. 12 Порядка, результатом проведения освидетельствования является получение кандидатом медицинского заключения (форма № 003-В/у), которые и были обнаружены при осмотре. Были обнаружены не заполненные бланки с реквизитами ООО «Ситимед».

Медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством является работой (услугой), составляющей медицинскую деятельность и подлежащей лицензированию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности».

2)Проведение медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием.

Медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием осуществляется в соответствии с приказом Минздрава России от 30.06.2016 № 441н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов» (далее - Приказ № 441н).

Согласно п. 7 Приказа № 441н, медицинское освидетельствование включает в себя медицинские осмотры врачами-специалистами и лабораторное исследование в следующем объеме: медицинский осмотр врачом-офтальмологом; медицинский осмотр врачом-психиатром; медицинский осмотр врачом-психиатром-наркологом; качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови освидетельствуемого (при выявлении врачом-психиатром-наркологом симптомов и синдромов заболевания, при наличии которых противопоказано владение оружием), что в медицинской организации ООО «МедикаГрупп» по адресу <...> невозможно, в виду того, что медицинское заключение выдается одним сотрудником, имеющим высшее медицинское образование и сертификат специалиста по профилю «Терапия». Журнал регистрации выданных медицинских заключений о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами не обнаружен.

Медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием является работой (услугой), составляющей медицинскую деятельность и подлежащей лицензированию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности».

На основании выявленных нарушений старшим государственным инспектором отдела контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Росздравнадзора по г. Москве и Московской области в отношении ООО "Ситимед" составлен протокол от 28.04.2021 № 16-АР-АМА об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии законного представителя ООО "Ситимед".

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон), медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию (далее - медицинская деятельность).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

В перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, входят работы по:

-медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством;

-медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием.

Однако, лицензией от 10.09.2020 № ЛО-77-01-020363, выданной Департаментом здравоохранения города Москвы, осуществление медицинской деятельности по таким видам работ как «медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством», «медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием» не предусмотрено, то есть медицинская деятельность по указанному адресу осуществляется в отсутствии лицензии.

Таким образом, медицинской организацией ООО «Ситимед» проводится обязательное медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), проводится обязательное освидетельствование желающих получить оружие, дается заключение о состоянии здоровья граждан, что является нарушением закона.

Проведение медицинских освидетельствований в отсутствии лицензии, не позволяет осуществлять предусмотренный законодательством лицензионный контроль медицинской деятельности, своевременно выявлять нарушения лицензионных требований. В отсутствии лицензии не может быть гарантирована полнота проведения освидетельствований (включающих в том числе оценку психического здоровья, оценку зрения и прочее). Таким образом, отсутствие лицензии на проведение указанных освидетельствование является угрозой допуска к управлению транспортными средствами, угрозой допуска до оружия, а также допуска к учебе/работе лиц, имеющих для этого прямые противопоказания.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО "Ситимед" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по соблюдению требований законодательства ООО "Ситимед" не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО "Ситимед" состава вменяемого административного правонарушения.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 40 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Ситимед" (105264, Москва город, Измайловский бульвар, дом 43, этаж 3 пом.305-319, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2008, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "Ситимед" наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

ПолучательУФК по Московской области (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области л/счет <***>)

ИНН <***>, КПП 771301001, КБК 06011601141010001140,

ОКТМО 45346000, БИК 004525987

Кор.счет 40102810845370000004

Расчетный счет <***>

ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК по Московской области, г. Москва

УИН-0

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья Е.А. Аксенова