Решение от 9 сентября 2022 г. по делу № А42-6510/2022

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д.20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

дело № А42-6510/2022
город Мурманск
9 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 7 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Мурманской области, в составе судьи Дубровкина Р.С., при ведении протокола секретарем с/з ФИО1, при участии от МСЭ по Мурманской области ФИО2 (доверенность от 28.03.2022), рассмотрев в открытом заседании иск ОПФР по Мурманской области к МСЭ по Мурманской области о взыскании,

установил:

государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области (183025, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – истец, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Мурманской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (183038, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, , далее – ответчик, бюро) о взыскании 6993,82 рубля ущерба, причиненного выплатой социальной пенсии по инвалидности с 1 до 31.12.2019 и выплатой ежемесячной денежной выплаты с 11 до 31.12.2019.

В обоснование иска указано, что излишняя выплата денежных средств связана с представлением ответчиком недостоверных сведений о признании гражданина инвалидом.

В отзыве ответчик просил отказать в иске в связи с отсутствием в действиях ответчика противоправного поведения, поскольку днем прекращения ранее установленной инвалидности является дата вынесения решения об этом. Вынесенное ответчиком решение о лишении гражданами ранее установленной инвалидности направлено в пенсионный фонд в сроки, установленные действующим законодательством. По мнению ответчика, причинно-следственная связь между действиями сотрудников бюро и выплатой пенсии отсутствует, поскольку решение о прекращении инвалидности принято с 18.12.2019, фактически выплата пенсии и ЕДВ прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем принятия решения.

Истец извещен о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Представитель в судебное заседание не явился.

Ответчик просил отказать в иске.

На основании статей 137, 156 АПК РФ суд завершил предварительное заседание, открыл судебное заседание арбитражного суда в первой инстанции и рассмотрел дело в отсутствие истца.

Как следует из представленных доказательств, решениями пенсионного фонда № 333810/19 и № 333931/19 на основании выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серия МСЭ-2018 № 0474512, выданной филиалом бюро № 7 и личного заявления гражданина от 11.12.2019, ему назначены: с 01.12.2019 социальная пенсия по инвалидности в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и с 11.12.2019 ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) в соответствии с п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

При плановой проверки деятельности бюро, экспертный состав № 2 провел повторную документарную проверку ранее принятого решения филиала бюро № 7, по результатам которой принято решения об отмене решения об установлении третей группы инвалидности с 18.12.2019, что подтверждается актом № 484.2Э.51/2019.

Документы об отмене ранее принятого решения направлены в пенсионный фонд 19.12.2019 (почтовый идентификатор 18303842937411) и получены истцом 24.12.2019.

На дату поступления документов из бюро доставочные документы за декабрь 2019 года уже были оформлены и выплата пенсии и ЕДВ их получателю была произведена за полный месяц.

В результате за период с 01.12.2019 до 31.12.2019 образовалась переплата пенсии в сумме 6287,82 рубля, с 11.12.2019 до 31.12.2019 ЕДВ в сумме 705,36 рубля, а всего на сумму 6993,18 рубля, что подтверждается протоколами о выявлении излишне выплаченных сумм от 23.03.2022 № 69462/22 и № 69462/22.

Решения о прекращении выплаты пенсии и ЕДВ приняты пенсионным фондом 12.01.2020.

Истец направил ответчику претензию от 05.04.2022 № 12169 о возмещении ущерба.

Поскольку требования в добровольном порядке не были удовлетворены ответчиком, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства на основании статей 9, 65, 71 АПК РФ суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) является одним из основных правовых актов, определяющих уровень социальной защищенности людей с ограниченными возможностями. Данным Законом установлено предоставление инвалидам гарантированных видов социального обеспечения, таких как обеспечение техническими средствами реабилитации, лекарственными препаратами, медицинскими услугами, предоставление льготы по оплате коммунальных услуг, выплата пенсии по инвалидности, пособия по случаю потери кормильца и т.п.

Согласно статье 1 Федерального закона № 181-ФЗ инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Минтруда России от 11.10.2012 № 310н к федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти (далее - главные бюро), имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (далее - бюро).

Порядок и условия признания лица инвалидом установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (далее - Правила).

Согласно пункту 7 Правил, в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.

В соответствии с пунктом 14 Правил, в случае признания гражданина инвалидом устанавливается причина инвалидности.

На основании положений Постановления Минтруда РФ от 15.04.2003 № 17 «Об утверждении разъяснения «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности» формулировка причины инвалидности определяется в зависимости от обстоятельств наступления инвалидности.

Согласно Административному регламенту по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденному Приказом Минтруда России от 29.01.2014 № 59н, процедура проведения медико-социальной экспертизы не может превышать месячный срок.

Осуществление Главным бюро контрольной функции за решениями бюро путем проведения повторной медико-социальной экспертизы граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в бюро, регламентировано положениями вышеуказанного Приказа Минтруда России от 11.10.2012 № 310н (подпункт "б" пункта 6), а также Правилами (пункт 41).

В силу пункта 29 Правил по результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.

Согласно пункту 35 Правил, выписка из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, направляется соответствующим бюро (главным бюро, Федеральным бюро) в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, в 3-дневный срок со дня принятия решения о признании гражданина инвалидом.

Как установлено материалами дела, обращаясь в суд с исковым заявлением, пенсионный фонд указал на то, что решение экспертного состава № 2, вынесенное при плановой проверки деятельности филиала бюро № 7, об отмене решения об установлении третей группы инвалидности с 18.12.2019 повлекло перерасход средств фонда за период с 01.12.2019 по 31.12.2019 в общей сумме 6993,82 рубля.

По мнению суда, данные действия ответчика не являются противоправными и не порождают обязанность компенсировать истцу указанные денежные средства.

Экспертный состав № 2 в период с 05.12.2019 по 18.12.2019 провел повторное освидетельствование гражданина в порядке контроля решения филиала бюро № 7, по результатам которого ранее принятое решение филиала бюро № 7 изменено и с 18.12.2019 гражданин не был признан инвалидом.

Соответственно, справка и выписка из акта освидетельствования, подтверждающие факт установления инвалидности, выданные филиалом бюро № 7, утратили свою юридическую силу с 18.12.2019.

19.12.2019 в адрес истца направлено письменное уведомление ответчика № 1200/05-21 о проведении в отношении гражданина повторной медико-социальной экспертизы в порядке контроля и результатах данного контрольного освидетельствования.

Корреспонденция получена истцом 24.12.2019, что подтверждается общедоступной информацией, размещенной на официальном сайте Почта России в сети Интернет (почтовый идентификатор 18303842937411).

С учетом изложенных фактических обстоятельств настоящего спора, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что проведение ответчиком повторной медико-социальной экспертизы в рамках контрольных мероприятий соответствовало нормам действующего законодательства, регламентирующего деятельность учреждений медико-социальной экспертизы, в том числе ответчиком соблюдены сроки извещения истца о принятом им решении, влияющим на основание назначения социальной пенсии по инвалидности и ЕДВ.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливает Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ).

Согласно статье 6 Федерального закона № 400-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды страховых пенсий: 1) страховая пенсия по старости; 2) страховая пенсия по инвалидности; 3) страховая пенсия по случаю потери кормильца.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы.

Помимо получения ежемесячных страховых пенсий граждане, относящиеся к категории федеральных льготников, имеют право на установление социальных доплат. Также определенная категория граждан, получающая ежемесячные социальные выплаты, имеет право на получение выплаты социального характера - ежемесячную денежную выплату (ЕДВ).

Согласно части 2 статьи 9 вышеуказанного Федерального закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по инвалидности устанавливается на основании сведений об инвалидности, содержащихся в федеральном реестре инвалидов, или документов, поступивших от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ, установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение.

Согласно частям 21, 22 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ к фиксированной выплате к страховой пенсии применяются порядок установления, правила выплаты и доставки, которые установлены также Федеральным законом № 400-ФЗ для страховой пенсии. Доставка фиксированной выплаты к страховой пенсии производится одновременно со страховой пенсией через организацию, доставляющую эту пенсию.

В силу пункта 12 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтруда России от 22.01.2015 № 35н, ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) начисляется с учетом всех обстоятельств, влияющих на ее размер.

На основании пункта 1 части 1 статьи 23 Федерального закона № 400-ФЗ, перерасчет размера страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой в сторону уменьшения.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 23 указанного Федерального закона, перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности в сторону уменьшения производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, по который была установлена предыдущая группа инвалидности.

Согласно пункту 10 Порядка, утвержденного Приказом Минтруда России от 22.01.2015 № 35н, перерасчет размера установленной ежемесячной денежной выплаты производится в случаях установления инвалиду более высокой или низкой группы инвалидности.

Перерасчет размера установленной ежемесячной денежной выплаты инвалидам производится на основании выписки из акта освидетельствования, поступившей в распоряжение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации от федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы.

Перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты в сторону уменьшения производится при установлении группы инвалидности, дающей право на более низкий размер ежемесячной денежной выплаты, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, по который была установлена предыдущая группа инвалидности.

Порядок и условия возмещения причиненного ущерба установлены главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) «Обязательства вследствие причинения вреда».

Согласно статье 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

В соответствии с пунктами 12, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Из материалов дела следует, что пенсионные выплаты произведены за декабрь 2019 года, тогда как решение об отсутствии инвалидности принято ответчиком 18.12.2019.

Учитывая дату вынесения решения об отсутствии инвалидности (18.12.2019), а также соблюдение ответчиком требований пункта 35 Правил, в части сроков направления сведений в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение (19.12.2019), а также принимая во внимание, что установленный нормативный порядок завершения пенсионных выплат, который применительно к настоящему спору прекращал выплату пенсии и ЕДВ с 01.01.2020, тогда как спорные суммы, выплачены за декабрь 2019 года, суд первой инстанции приходит к выводу об отсутствии причинно-следственной связи между действиями ответчика и причиненным вредом в виде излишне выплаченных пенсионным фондом сумм пенсии и других социальных выплат.

Основания для удовлетворения искового заявления отсутствуют.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Судебный акт выполнен в электронной форме, его копия считается полученным лицом, которому он в силу положений процессуального законодательства высылается посредством его размещения на официальном сайте суда в режиме ограниченного доступа, на следующий день после дня его размещения на указанном сайте (статьи 177, 186 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия.



СудьяР.С. Дубровкин