Решение от 29 декабря 2020 г. по делу № А55-25026/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



29 декабря 2020 года

Дело №

А55-25026/2020

Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 декабря 2020 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания - ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании 24 декабря 2020 года дело по иску

ФГБУ Национальный парк "Самарская лука"


От 15 сентября 2020 года №

к Администрации г.о. Жигулевск

Третьи лица:

1Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

2.Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области,

3.Министерство природных ресурсов и экологии российской Федерации

о признании права собственности

при участии в заседании

от истца – ФИО3, доверенность от 14.09.2020, диплом

от ответчика – не явился, извещен,

от третьих лиц - не явился, извещен



установил:

ФГБУ Национальный парк "Самарская лука" обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации г.о. Жигулевск Самарской области о признании права собственности Российской Федерации на объект капитального строительства: Сторожка Жигулевского лесничества, нежилое здание, площадь 8,1 кв.м, кадастровый № 63:02:0306007:690, адрес: <...>.

Истец в предварительном судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 22.09.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Министерство природных ресурсов и экологии российской Федерации.

Представители третьих лиц в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Как следует из искового заявления, спорный объект - сторожка Жигулевского лесничества (далее - Объект): нежилое здание, площадь 8,1 кв.м, кадастровый номер 63:02:0306007:690, по адресу: <...>, год завершения строительства 1995 находится на балансе Истца, что подтверждается инвентарной карточкой учета нефинансовых активов № 001143.

Объект внесен в реестр федерального имущества, что подтверждается выпиской из реестра № 293/2 от 17.08.2020. Согласно п.п. 6,12 выписки, правообладателем Объекта на праве оперативного управления является Истец. Назначение Объекта - для обеспечения функционирования Национального парка.

Объект расположен на земельном участке № 63:02:0306007:770 площадью 10 755 кв.м, по адресу: <...>, из земель населенных пунктов, разрешенным использованием для эксплуатации нежилых зданий: административного здания и хозяйственных строений Национального парка. Собственником земельного участка является РФ, что подтверждается свидетельством о гос. регистрации права от 25.11.2013г. 63-АЛ № 237658.

Распоряжением ТУ Росимущества в Самарской области от 10.09.2015 № 551-р земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ НП «Самарская Лука», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права АА 188805 от 29.09.2015.

Приказом Министерства лесного хозяйства РСФСР от 24.06.1985 № 156, Куйбышевского управления лесного хозяйства от 01.07.1985г. № 174 «О создании ГПНП «Самарская Лука» постановлено создать государственный природный национальный парк «Самарская Лука» на базе Жигулевского и Рождественского мехлесхозов с 1 июля 1985г. с административным центром в г. Жигулевске и сохранением всех существующих лесничеств и предоставить в пользование этому парку 69 тыс. гектаров земель лесного фонда в границах указанных мехлесхозов. Решением Куйбышевского исполкома от 10.08.1984г. № 333 «О создании ГПНП «Самарская Лука» Приложение № 1 земли Жигулевского мехлесхоза вошли в состав IIIIIII «Самарская Лука».

При образовании парка в 1984 году земельный участок под административный центр национального парка в г. Жигулевске площадью 1 га включен в 23 выд. 61 кв. Жигулевского лесничества, зона хозяйственного назначения, использовался под размещение зданий Конторы.

Принадлежность земельного участка к землям ООПТ Национального парка с 1994г. подтверждается следующими документами:

-таксационным описанием по Жигулевскому лесничеству ПНП «Самарская Лука» от 1994г., по материалам которого з/у площадью 1га входит в 23 выд. 61 кв. Жигулевского лесничества под обозначением «Усадьба»;

-планом лесонасаждений Жигулевского лесничества, лесоустройство 1994г.;

-таксационным описанием Жигулевского участкового лесничества ФГУ НП «Самарская Лука» 2008 году, по материалам которого з/у площадью 0,9 га входит в 23 выд. 61 кв. Жигулевского лесничества под обозначением «Усадьба ведомственная»; - планом лесонасаждений Жигулевского лесничества, лесоустройство 2006г.

Ст. 4.2 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2012, признается юридически действительным.

Согласно ч. 1 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона вплоть до утверждения лесных планов субъектов РФ и лесохозяйственных регламентов в установленном Лесного кодекса Российской Федерации порядке, но не более чем через два года со дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, по мнению истца, материалы лесоустройства являются надлежащим доказательством отнесения земельного участка к землям лесного фонда, а земельный участок под Контору был отведен Истцу на законных основаниях.

До введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации от 29.10.2001, определившего понятие ООПТ, земельный участок являлся лесным и относился к лесному фонду, оборот которого регулировался нормами лесного законодательства. На момент постройки спорного объекта 01.01.1995, до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (29.10.2001) и Лесного кодекса Российской Федерации (от 29.01.1997, 04.12.2006) отношения, возникающие при пользовании лесным фондом Российской Федерации, регулировались Основами лесного законодательства Российской Федерации, утвержденными Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 06.03.1993 № 4616-1 (далее – Основы).

Согласно ст. 52 Основ, в лесах заповедников, национальных природных парков запрещается пользование лесным фондом, несовместимое с их назначением. Порядок пользования указанным лесным фондом определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161 «О создании ГПНП «Самарская Лука» (п.1) гослесфонд передан в пользование национальному парку.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 10.08.1993 № 769 утверждено Положение о национальных природных парках РФ (далее - Положение).

Согласно п. 9 Положения на территории национальных природных парках запрещаются строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, не связанных с функционированием национальных природных парков.

Согласно абз. 9 п. 6 Положения зоны хозяйственного назначения, в пределах которых ведутся хозяйственно-производственные работы. необходимые для обеспечения функционирования национального природного парка, а также удовлетворения основных нужд проживающего на его территории населения.

Таким образом, как указал истец, спорный объект создан для обеспечения функционирования Национального парка, в связи с чем его возведение допускали действовавшие в то время нормы законодательства. Объект не связан с созданием лесной инфраструктуры. Однако в связи с тем, что спорный объект построен без получения разрешительной документации, истец обратился в суд с настоящим иском в силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Из положений статей 218, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 39.6 - 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что необходимыми условиями возникновения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество являются в том числе: предоставление земельного участка для строительства соответствующего объекта; получение разрешения на строительство; соблюдение при возведении объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством Российской Федерации; государственная регистрация права на созданный объект недвижимого имущества.

При этом несоблюдение при создании объекта недвижимого имущества требований закона и иных правовых актов влечет за собой признание последнего самовольной постройкой в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, необходимыми условиями для признания постройки самовольной являются: отсутствие отвода земельного участка под строительство либо создание объекта без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, при этом наличие хотя бы одного из предусмотренных в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельств влечет за собой признание объекта самовольно возведенным.

Национальный парк «Самарская Лука» создан постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161 «О создании государственного природного Национального парка «Самарская Лука».

В соответствии с пунктом 1 указанного постановления в пользование национальному парку предоставлено 69 тыс. га земель государственного лесного фонда. Кроме того, в состав национального парка были включены 62 тыс. га. земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и 3 тыс. га. земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

Из смысла постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и пункта 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в силу прямого указания закона земельные участки в границах национальных парков относятся к федеральной собственности.

Таким образом, земли в границах национальных парков в силу закона относятся к федеральной собственности.

Данный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в апелляционном определении от 30.03.2017 № 66-АПГ17-6.

При этом моментом, с которым необходимо связывать возникновение права собственности Российской Федерации, является принятие уполномоченным органом решения о создании национального парка и установлении его границ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из искового заявления, земельный участок с кадастровым номером 63:02:0306007:770 расположен в границах зоны хозяйственного назначения национального парка «Самарская Лука», находится в федеральной собственности и предоставлен Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2055-р национальный парк «Самарская Лука» включен в перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

По смыслу указанных норм, учитывая, что разрешение на строительство (реконструкцию) является гарантией, выдаваемой государственными органами, подтверждающей надежность конструкций строящегося (реконструируемого) объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей, застройщик имеет право осуществлять строительство (реконструкцию) только на основании разрешения на строительство (реконструкцию), выданного в установленном порядке.

Документом, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выдаваемое соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, поскольку по общему правилу самовольное строительство запрещено, а самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом. Указанный способ защиты права может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по не зависящей от него причине было лишено возможности получить соответствующие правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в порядке, установленном нормативными актами, регулирующими отношения по градостроительной деятельности и по использованию земель.

Согласно техническому заключению, выполненному ООО «Д.А.Н.», в элементах конструкций спорного объекта отсутствуют дефекты, снижающие их надежность и прочность, объект соответствует соответствующим строительным нормам и правилам (л.д. 23-30).

Истцом представлено в материалы дела экспертное заключение № 41 от 31.10.2019, выполненное ООО «112ТЛТ» о соответствии требованиям пожарной безопасности, которыми подтверждается соответствие спорного объекта требованиям СП и пожарной безопасности (л.д. 37-46).

26.10.2020 получено экспертное заключение № 81, согласно которому спорный объект соответствует требованиям СП 2.6.1.2523 «Нормы радиационной безопасности».

Истец несет бремя содержания спорного объекта, что подтверждается материалами дела.

Доказательств наличия правопритязаний третьих лиц на спорный объект не имеется.

Признание права как способ защиты гражданских прав прямо предусмотрено абзацем 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Предъявление в суд такого требования имеет целью устранить все сомнения в принадлежности права собственности тому или иному лицу и обусловлено правовой неопределенностью (спором) в этом вопросе. Признание права в данном случае не нарушает прав и законных интересов лиц, участвующих в деле, и других лиц, устраняет правовую неопределенность в статусе имущества и позволит реализовать правомочия собственника.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письменных пояснениях относительно предмета спора указало, что строительство и дальнейшая эксплуатация спорного объекта обусловлены обеспечением функционирования национального парка «Самарская Лука», что соответствует режиму зоны хозяйственного назначения национального парка.

В связи с изложенным, оценивая в совокупности имеющиеся в материалах дела документы в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает доводы ответчика, изложенные в письменном отзыве несостоятельными.

Принимая во внимание доказанность истцом наличия оснований, предусмотренных ст. ст.12, 222 Гражданского кодекса Российской Федерациидля признания за ним права собственности на спорный объект недвижимого имущества как объект самовольной постройки, учитывая, что признание права собственности на спорный объект недвижимости устранит возникшую неопределенность в правоотношениях, а также отсутствие возражений со стороны ответчика, суд считает, что исковые требования следует удовлетворить.

На основании изложенного иск о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - сторожка Жигулевского лесничества, нежилое здание, площадь 8,1 кв.м, кадастровый № 63:02:0306007:690, адрес: <...>, следует удовлетворить.

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика, который освобожден от ее уплаты.


Руководствуясь ч.1 ст. 110, ст.ст. 167-170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на объект капитального строительства - сторожка Жигулевского лесничества, нежилое здание, площадь 8,1 кв.м, кадастровый № 63:02:0306007:690, адрес: <...>.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1