Решение от 9 июля 2017 г. по делу № А56-31836/2017

4470/2017-328740(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-31836/2017
09 июля 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2017 года. Полный текст решения изготовлен 09 июля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Хорошевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Геонавигатор» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>, г. Санкт-Петербург)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ при участии: от заявителя: отсутствует (извещен); от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 24.05.2017.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Геонавигатор» (далее – ООО «Геонавигатор», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Учитывая, что определением от 17.05.2017 дело назначено к судебному разбирательству, лица, участвующие в деле возражений против рассмотрения дела по существу не представили, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения заявления извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления по основаниям, указанным в отзыве.

Заинтересованное лицо заявило о пропуске срока привлечения к административной ответственности.

ООО «Геонавигатор», имеет лицензии № 104473 на оказание телематических услуг связи.

Как следует из материалов дела, Управлением 17.03.2017 установлен факт совершения ООО «Геонавигатор» административного правонарушения квалифицируемого по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В результате проверки Управление посчитало, что ООО «Геонавигатор» не ограничивает доступ к сайтам в сети Интернет, включенным в реестр запрещенной информации, что является нарушением пунктов 1, 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ), части 10 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон № 149-ФЗ), подпункта «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 (далее - Правила № 575) и пункта 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями № 104473.

Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 19.04.2017 № АП-78/6/1119, согласно которому действия Общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «Геонавигатор» к административной ответственности.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения включает осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

В соответствии с пунктом 5 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредство

информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Законом № 149-ФЗ.

На основании части 1 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр запрещенной информации).

В соответствии с частью 10 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставление доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».

В соответствии с частью 3 статьи 15.3 Закона № 149-ФЗ после получения по системе взаимодействия требования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о принятии мер по ограничению доступа оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан незамедлительно ограничить доступ к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети «Интернет», или к информации, размещенной на нем и содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 26 Правил № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

В соответствии с пунктом 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 104473 лицензиат при оказании услуг связи обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что административное правонарушение обнаружено 17.03.2017 в результате рассмотрения материалов мониторинга (АКТ МОНИТОРИНГА № 78/492 от 17.03.2017) выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети Интернет, доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен, проведенного филиалом ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» в Северо-Западном федеральном округе (далее -филиал ФГУП «РЧЦ ЦФО» в СЗФО) с использованием автоматизированной системы контроля за соблюдением операторами связи требований по ограничению доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено в соответствии с требованиями Закона № 149-ФЗ (далее - АС «Ревизор»).

Приказом ФГУП «РЧЦ ЦФО» от 29.12.2016 № 354 утвержден временный порядок проведения мониторинга соблюдения операторами связи требований по ограничению доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и введена в промышленную эксплуатацию АС «Ревизор».

Мониторинг проведен 17.03.2017 с 00:00:00 до 14:21:11 с использованием технического средства контроля: аппаратно-программного агента АС «Ревизор», сертификат соответствия - регистрационный № ОС-1СУ-0496, срок действия с 05.10.2016 до 05.10.2019.

Сведения о техническом средстве контроля (агента):

1. Номер договора предоставления оператору связи технического средства контроля (агента) 78-15-04

2. Место расположения Узла связи / точки установки технического средства контроля (агента) <...> д.5-7, корп.2, литер Б.

3. ID технического средства контроля (агента) 60E327ССВ554---50136А5BDC10

4. IP - адрес установки технического средства контроля в сети «Интернет» 213.170.107.10

5. Заводской номер технического средства контроля (при наличии) 2158502001169

6. Тип технического средства контроля (агента) Аппаратный

7. Дата регистрации технического средства контроля (агента) в АС «Ревизор» 21.12.2015 15:02:03

8. Головное ТО Роскомнадзора Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо- Западному федеральному округу.

В ходе мониторинга установлено, согласно данным протокола мониторинга ( № 78/441 от 17.03.2017), что оператор связи ООО «Геонавигатор» не осуществляет ограничение доступа по 9 адресам ресурсов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Приступить к ограничению доступа к информации, размещенной на данном сайте в сети «Интернет» ООО «Геонавигатор» обязано в течении суток с даты внесения сайта в «Единый реестр», согласно ч. 10 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ.

Далее ООО «Геонавигатор» обязано постоянно ограничивать доступ к информации, размещенной на данном сайте до даты исключения данного сайта из «Единого реестра».

В ходе мониторинга филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в СЗФО (17.03.2017) запрещенная информация, размещенная, в том числе, на сайтах в сети «Интернет, была отображена. Файлы скриншотов, подтверждающие отображение информации, размещенной по соответствующим электронным адресам.

Анализ содержимого скриншотов информационных страниц вышеперечисленных ресурсов сети Интернет показывает, что оператором связи ООО «Геонавигатор» вышеуказанные ресурсы не блокируются (согласно статей 15.1-15.3, 15.6 Закона № 149-ФЗ).

Таким образом, 17.03.2017 ООО «Геонавигатор» не ограничило доступ к информации, размещенной на сайтах в сети «Интернет».

Оператор связи ООО «Геонавигатор» не осуществляет ограничение доступа к информации, распространяемой посредством сети Интернет, в порядке, установленном Законом № 149-ФЗ, чем нарушает пункты 1, 5 ст. 46 Закона № 126-ФЗ.

В соответствии с пп. «а» п. 26 Правил № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором. На основании п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 139529 оператор связи ООО «Геонавигатор» обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Таким образом, юридическим лицом ООО «Геонавигатор» совершено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении указанных лицензионных условий и требований, согласно которым ООО «Геонавигатор», являясь оператором связи, обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, определяющими порядок ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством сети Интернет.

Отзыв лицензии 14.03.2017 свидетельствует о намерении Общества прекратить оказание телематических услуг, однако, выявленное административное правонарушение подтверждается актом от 17.03.2017 № 78/492 мониторинга выполнения оператором связи ООО «Геонавигатор» требований по ограничению доступа к ресурсам в сети Интернет, доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом вышеназванных требований законодательства в силу чрезвычайных или иных обстоятельств, которое оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, на момент принятия обжалуемого судебного акта (резолютивная часть 23.06.2017) истек срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Днем обнаружения вменяемого обществу административного правонарушения является дата проведения мониторинга - 17.03.2017, следовательно, срок давности привлечения к ответственности истек 17.06.2017.

В этой связи у суда отсутствуют правовые основания для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Как указал ВАС РФ в п. 21 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Судам необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле суды должны устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

Объективная сторона вменяемого Обществу правонарушения заключается в осуществлении деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), то есть данное правонарушение посягает на порядок осуществления предпринимательской деятельности и не имеет приоритетной задачей защиту прав потребителей, в связи с чем, применение годичного срока давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае противоречило бы содержанию ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении заявления судом отказано.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Геонавигатор» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>, г. Санкт- Петербург) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10-ти дней со дня принятия.

Судья Хорошева Н.В.