Решение от 14 декабря 2025 г. АС Саратовской области

+ АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-9652/2025
город Саратов
15 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 01 декабря 2025 года Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Соколовским Н.А.,

рассмотрев исковое заявление Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.01.2003, ИНН: <***>), г.Саратов

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 22.05.2015), г.Саратов, к обществу с ограниченной ответственностью «МК – Стройцентр», к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Оранжевый», к Обществу с ограниченной ответственностью «БУРГЕР РУС», к ООО «Сармет», к обществу с ограниченной ответственностью «КапитанСаратов»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

- Комитет по Управлению Имуществом Города Саратова, (410012, <...> ),

- Комитет по Архитектуре г. Саратова (410012, Саратовская область, г Саратов, пр- кт Им ФИО2, д. 29 ),

о признании недействительным разрешения при участии в судебном заседании: от истца – ФИО3 по доверенности,

от ответчиков – ФИО4, ФИО5, ФИО6, - по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация муниципального образования «Город Саратов» с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции: - № 02-06-09-02 от 08.02.2022 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> б/н, с площадью информационного поля 12,9 кв.м., ,

к ООО «Сармет» о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции: - № 01-01-09-04 от 19.01.2023 на земельном участке,

расположенном по адресу: <...> с площадью информационного поля 1500/5200 мм.,

к Обществу с ограниченной ответственностью «БУРГЕР РУС» о признании недействительными разрешения на установку рекламной конструкции: - № 02-08-09-05 на земельном участке с адресным ориентиром: ул.им. Чернышевского Н.Г., з/у № 89А.,

к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Оранжевый» о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции № 02-61-07-01 от 24.04.2019 на земельном участке, расположенном по адресу: пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1.,

к обществу с ограниченной ответственностью «МК – Стройцентр» о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции № 01-51-09-04 на земельном участке, с адресным ориентиром: Московское ш. (около д. № 57),

к обществу с ограниченной ответственностью «КапитанСаратов» о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции № 1-291-09-03 на земельном участке, с адресным ориентиром: ул. им. Шехурдина А.П. (около д. № 2/4).

Определением от 02.10.2025 дела № А57-9652/2025, А57-9654/2025, А57-9708/2025, А57-10539/2025, А57-10617/2025, А57-11580/2025 в одно производство

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле считаются извещенными надлежащим образом судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Администрацией МО «Город Саратов» было выдано разрешение ООО «БУРГЕР РУС» на установку рекламной конструкции: № 02-08-09-05 на земельном участке, с адресным ориентиром: ул. им. Чернышевского Н.Г., з/у № 89А.

Администрацией МО «Город Саратов» было выдано разрешение ООО «КапитанСаратов» на установку рекламной конструкции: № 1-291-09-03 на земельном участке, с адресным ориентиром: ул. им. Шехурдина А.П. (окодо д. № 2/4).

Администрацией МО «Город Саратов» было выдано разрешение ООО «МК- Стройцентр» на установку рекламной конструкции: № 01-51-09-04 на земельном участке, с адресным ориентиром: Московское ш. (около д. № 57).

Администрацией МО «Город Саратов» было выдано разрешение ООО «Сармет» на установку рекламной конструкции: № 01-01-09-04 от 19.01.2023 на земельном участке,

расположенном по адресу: <...> с площадью информационного поля 1500/5200мм.

Администрацией МО «Город Саратов» было выдано разрешение Индивидуальному предпринимателю ФИО1 на установку рекламной конструкции: № 02-06-09-02 от 08.02.2022 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> б/н, с площадью информационного поля 12,9 кв.м.

Администрацией МО «Город Саратов» было выдано разрешение ООО «Торговый центр «Оранжевый» на установку рекламной конструкции: № 02-61-07-01 от 24.04.2019 на земельном участке, расположенном по адресу: пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1 (поз. 4).

1 марта 2025 года вступил в силу Закон Саратовской области от 28.11.2024 № 149-ЗСО «О типах и видах рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территориях муниципальных образований Саратовской области, и требованиях к ним».

Закон определяет типы, виды и требования к размещению рекламных конструкций на территории Саратовской области.

Новая Схема размещения рекламных конструкций на территории города Саратова в соответствии с требованиями Закона, утверждена постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.03.2025 № 113.

Из Схемы исключены адресные места установки рекламных конструкций, несоответствующие указанному закону.

Согласно п 1 ч 2 ст. 4 Закона Саратовской области от 28.11.2024 демонтажу подлежат конструкции расположенные: вблизи элементов монументально-декоративного оформления, образовательных организаций, медицинских организаций, объектов социального обслуживания населения, в границах территории при въезде (выезде) в населенный пункт, на территориях, занимаемых особо охраняемыми природными территориями, бульварами, скверами, на земельных участках, занимаемых многоквартирными домами, домами блокированной застройки, индивидуальными жилыми домами (садовыми домами), гаражами, автостоянками и прочее.

Как указывает Истец,уУчитывая, исключение адресных мест установок рекламных конструкций из Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Саратова, в связи с нарушением подп. «в», «д» п 1 ч 2 ст. 4 Закона Саратовской области от 28.11.2024, использование вышеуказанных земельных участков, для размещения на них рекламных конструкций стало невозможным.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются положениям Закона о рекламе.

Требования к распространению наружной рекламы посредством использования рекламных конструкций определены в статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе».

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Истец ссылается на то, что согласно частям 9 и 17 данной статьи, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления на каждую рекламную конструкцию.

Частью 5.8 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» установлено, что схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах; схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

В соответствии с пунктом 3 части 20 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

Истец считает, что согласно части 20.1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции подлежит признанию недействительным на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме.

По смыслу указанных положений, разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданное в установленном порядке, может быть признано судом недействительным в связи с утверждением уполномоченным органом новой схемы размещения рекламных конструкций в случае установления объективной невозможности ее дальнейшей эксплуатации в данном месте в связи с несоответствием последнего обязательным требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами и нормативными документами, соблюдение которых позволяет обеспечить публичные интересы.

Таким образом, по заявлению органа местного самоуправления в судебном порядке может быть признано недействительным разрешение, выданное до внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций, в том случае, если место размещения рекламной конструкции стало не соответствовать новому порядку размещения рекламных конструкций (схеме размещения рекламных конструкций).

Ответчик ИП ФИО1 представила отзыв, согласно которому просит в случае удовлетворения требований истца не возлагать расходы по оплате государственной пошлины на ответчика.

Комитет по Архитектуре МО «Город Саратов» также представил отзывы, согласно которым поддерживает исковые требования, представлены фрагменты карт по спорным местам размещения.

Суд, руководствуясь ст. 71 АПК РФ, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к следующим выводам.

К отношениям в сфере рекламы применяется Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции),

монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 5.8 статьей 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно пункту 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 20.1 Закона о рекламе разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции также подлежит признанию недействительным на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме.

По смыслу названных положений разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданное в установленном порядке, может быть признано судом недействительным в связи с утверждением уполномоченным органом новой схемы размещения рекламных конструкций в случае установления объективной невозможности ее дальнейшей эксплуатации в данном месте в связи с несоответствием последнего обязательным требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами и нормативными документами, соблюдение которых позволяет обеспечить публичные интересы.

Исходя из указанной выше статьи 20.1 Закона о рекламе, принятие нового постановления, в котором отсутствует данная схема размещения рекламной конструкции, не свидетельствует о незаконности ее установки на момент выдачи соответствующим органом разрешения. Между тем, законность размещения и эксплуатации рекламной конструкции по правилам пункта 3 части 20 и части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе подлежит проверке с учетом схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании, действующей на момент обращения в суд.

Так как спорные адресные ориентиры размещенных ответчиками рекламных конструкций постановлениями исключены из Схемы, то соответственно отсутствуют правовые основания для размещения в этих адресных ориентирах спорных рекламных конструкций.

Согласно ч. 5.8 ст. 19 Закона N 38-ФЗ схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Законодатель предоставил органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных установок либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных установок с учетом внесенных в нее изменений.

Указанная правовая позиция подтверждена Определениями Верховного Суда РФ от 02.10.2020 N 301-ЭС20-13699 по делу N А29-2713/2019, от 12.09.2016 N 304-ЭС16-11933 по делу N А46-14876/2015, от 07.12.2015 N 304-КГ15-16366 по делу N А27-15288/2014.

В отзыве на исковое заявление ответчик указывает на то, что Исключение мест из схемы само по себе не может являться основанием для признания недействительными ранее выданных в установленном законом порядке разрешений. Суд отклоняет данные доводы общества, поскольку постановление администрации в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано. Обстоятельств, установленных частью 2 статьи 13 ГК РФ для неприменения в рассматриваемом споре указанного постановления как противоречащего закону, несоответствующего иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не установлено. Кроме того, отклоняя данные доводы ответчика, суд учитывает, что в рассматриваемом случае основанием для признания спорных разрешений на установку рекламной конструкции недействительными является отсутствие спорных конструкций в схеме размещения рекламных конструкций (пункт 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе), что является самостоятельным и достаточным основанием для признания разрешений недействительными.

Выданные ранее оспариваемые разрешения на установку и эксплуатацию спорных рекламных конструкций не соответствуют Схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной уполномоченным органом, в связи с чем наступают последствия, прямо предусмотренные в ч. 3 ст. 4 Закона N 38-ФЗ.

Согласно п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона N 38-ФЗ указанные обстоятельства являются необходимыми и достаточными основаниями для признания недействительными в судебном порядке выданных ответчикам разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции «рекламный щит (билборд)»

С учетом установленного, суд пришел к выводу, что выданные разрешения на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе подлежат признанию недействительным, а исковые требования удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать недействительными разрешения на установку рекламных конструкций:

- № 02-08-09-05 на земельном участке, с адресным ориентиром: ул. им. Чернышевского Н.Г., з/у № 89А.

- № 1-291-09-03 на земельном участке, с адресным ориентиром: ул. им. Шехурдина А.П. (около д. № 2/4).

- № 01-51-09-04 на земельном участке, с адресным ориентиром: Московское ш. (около д. № 57).

- № 01-01-09-04 от 19.01.2023 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> с площадью информационного поля 1500/5200мм.

- № 02-06-09-02 от 08.02.2022 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> б/н, с площадью информационного поля 12,9 кв.м.

- № 02-61-07-01 от 24.04.2019 на земельном участке, расположенном по адресу: пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1 (поз. 4).

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области http://www.saratov.arbitr.ru.

Судья Арбитражного суда Саратовской области Е.В. Михайлова