Решение от 19 июня 2024 г. по делу № А33-27989/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

20 июня 2024 года

Дело № А33-27989/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 июня 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 20 июня 2024 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Малаух Марины Ивановны (ИНН 240402192790, ОГРН 318246800064733)

к Администрации города Сосновоборска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отказа незаконным,

в присутствии:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.04.2023,

от ответчика (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»): ФИО3 – представителя по доверенности от 17.09.2021,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цысарь А.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Сосновоборска (далее – ответчик) о признании отказа администрации города Сосновоборска в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301009:608, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу (адресный ориентир): Красноярский рай, г. Сосновоборск, в районе действующего городского кладбища, вид разрешенного использования - для эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 24:04:0301009:644, расположенного по адресу: <...>, изложенного в письме от 25.07.2023 №2506 незаконным; об обязании повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 14.07.2023 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301009:608, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу (адресный ориентир): Красноярский край, г. Сосновоборск, в районе действующего городского кладбища, вид разрешенного использования — ритуальная деятельность в целях эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 24:04:0301009:644, расположенного по адресу: <...>.

Заявление принято к производству суда. Определением от 03.10.2023 возбуждено производство по делу. Судебное разбирательство по делу откладывалось.

В судебном заседании заявитель поддержал заявление по изложенным в нем основаниям, ответчик возражал против удовлетворения заявления по основаниям, указанным в отзыве.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 11 час. 45 мин. 05 июня 2024 года, о чем вынесено протокольное определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено в присутствии заявителя, ответчика.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением администрации г. Сосновоборска от 06.09.2016 №1149, в целях предоставления в аренду земельных участков для строительства гаражных боксов (Лоты № 1 - № 7), а также строительства здания для ритуальной деятельности (Лот № 8) проведен открытый аукцион по составу участников, форме подачи предложений о размере арендной платы и по форме подачи заявок по продаже права на заключение договоров аренды в отношении земельных участков, в том числе: земельного участка, находящегося в государственной собственности, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 24:04:0301009:608, адрес (описание местоположения): Россия, Красноярский край, г. Сосновоборск, в районе г городского кладбища, общей площадью 282,0 кв. м., разрешенное использование: ритуальная деятельность, (далее - Лот № 8).

В соответствии с протоколом о результатах аукциона от 10.10.2016 по лоту № 8 аукцион признан несостоявшимся, принято решение заключить договор аренды с единственным участником, принявшим участие в аукционе по начальной цене предмета аукциона - ФИО4 (билет №1), по начальной цене предмета аукциона, что составляет 143704 руб. 10 коп.

24.10.2016 между Управлением градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации города Сосновоборска и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №45.

ФИО4 выдано разрешение на строительство от 17.01.2017 №24-313000-132-2017 на возведение объекта капитального строительства «Зал прощаний» на участке 24:04:0301009:608.

31.01.2017 ФИО4 выдано разрешение №24-313000-892-2017 на ввод объекта в эксплуатацию.

06.04.2017 Администрация города Сосновоборска приняла постановление № 433 «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО4»

Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации города Сосновоборска (продавец) и ФИО4 (покупатель) заключили договор купли-продажи № 52 земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301009:608 от 07.04.2017, согласно пункту 1.1. которого продавец передал в собственность земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301009:608, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, г. Сосновоборск, в районе городского кладбища, площадью 282 кв. м с разрешенным использованием - ритуальная деятельность.

Согласно выписке из ЕГРН от 12.11.2018, здание с кадастровым номером 24:04:0301009:644, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Сосновоборск, уд. 9 Пятилетки, 1, корп. 41, площадью 166,2кв.м., назначение: нежилое, наименование: зал прощания, находится на участке 24:04:0301009:608, зарегистрировано на праве собственности за ФИО5 с 12.11.2018 (общая долевая собственность, 1/4).

Согласно выписке из ЕГРН от 04.07.2023 № КУВИ-001/2023-152935636, земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301009:608, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, г. Сосновоборск, в районе городского кладбища, имеет площадь 282 +/- 6 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ритуальная деятельность, зарегистрирован на праве общей долевой собственности за физическими лицами с 14.11.2018.

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора) физического лица №141 от 28.10.2020, составленного Управлением Росреестра по Красноярскому краю, следует, что 22.10.2020, в ходе проведения плановой выездной проверки выявлено нарушение обязательных требований земельного законодательства, установленных Положением о государственном земельном надзоре, нарушение требований статей 25, 39 Земельного кодекса РФ, факт самовольного занятия части земельного участка не разграниченной государственной собственности кадастрового квартала 24:04:0301009 с северной и западной стороны относительно земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301009:608 площадью 920 кв.м. При выезде по месту нахождения земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301009:608 выявлено, что фактические границы земельного участка огорожены забором из металлического профильного листа и металлических решеток, на земельном участке расположен ангар для хранения угля, здание прощания, металлический контейнер, хозяйственные строения, туалет, экземпляры надгробных плит, металлических оградок. Земельный участок используется в соответствии с разрешенным использованием. При проведении плановой выездной проверки были осуществлены замеры земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301009:608, в результате которых установлено увеличение площади земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301009:608 за счет части земельного участка не разграниченной государственной собственности кадастрового квартала 24:04:0301009 с северной и западной стороны относительного земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301009:608, площадью 920 кв.м.

Предписанием от 28.10.2020, Управление Росреестра по Красноярскому краю возложило на ИП ФИО6 обязанность в срок до 28 апреля 2021 года устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно акту №1-2 от 05.02.2021 о выполнении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 05.02.2021, главным муниципальным инспектором по муниципальному земельному контролю города Сосновоборска руководителем Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации города Сосновоборска – ФИО7 05.02.2021 была обследована территория государственных земель, собственность на которые не разграничена, в районе городского кладбища, прилегающая к земельным участкам с кадастровыми номерами: 24:04:0301009:608. 24:04:0301009:76. 24:04:0301009:489 (земельные участки принадлежат ФИО1 на праве собственности 24:04:0301009:76-24/118/2019-1 от 21.01.2019, 24:04:0301009:489-24/118/2019-2 от 21.01.2019, ФИО5 (14- доля в праве), ФИО1 (3/4 доли в праве) на праве общей долевой собственности 24:04:0301009:608-24/118/2018-4 от 14.11.2018, 24:04:0301009:608-24/118/2018-3 от 14.11.2018). В результате осмотра выявлено, что вышеуказанная территория огорожена забором из металлического профильного листа и металлической кованной конструкции с воротами, а так же часть территории за ограждением занята металлическими оградками. Площадь огороженной территории государственных земель составляет 1573,0 кв.м., площадь государственных земель, занятая металлическими оградками с элементами благоустройства могил) составляет 155,0 кв.м. На огражденной территории общей площадью 1573,0 кв.м. расположены хозяйственные постройки и нежилое здание, имеющее признаки объекта: капитального строительства (по данным заключения кадастрового инженера от 05.02.2021). Доступ на обследуемую территорию был ограничен. На основании вышеизложенного по результатам, проведенного планового (рейдового) осмотра выявлены признаки нарушения земельного законодательства Российской Федерации, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ.

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) физического лица от 08.06.2021 №64, Управлением Росреестра по Красноярскому краю, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной и документарной проверки физического лица от 05.03.2021 № 1165 была проведена внеплановая выездная и документарная проверка в отношении ФИО1. Согласно предписанию об устранении выявленного нарушения от 28.10.2020 № 69-20 на ФИО1 возложена обязанность в срок до 28.04.2021 устранить нарушения требований ст. 39,1 ЗК РФ по факту самовольного занятия части земельного участка не разграниченной государственной собственности кадастрового квартала 24:04:0301009 с северной и западной стороны относительного земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301009:608, площадью 920 кв.м. До истечения срока исполнения предписания от ФИО1 в межмуниципальный Березовский отдел не поступала информация об исполнении предписаний с приложением документов, подтверждающих устранение земельного правонарушения или ходатайство о продлении срока исполнения предписаний с указанием причин и принятых мер по устранению земельного правонарушения, подтвержденных соответствующими документами и другими материалами. При выезде по месту нахождения земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301009:608 выявлено, что фактические границы земельного участка так же огорожены забором из металлического профильного листа и металлических решеток, на самовольно увеличенном земельном участке расположен ангар для хранения угля, металлический контейнер, хозяйственные строения, туалет, экземпляры надгробных плит, металлических оградок. Самовольно увеличенная часть земельного участка не разграниченной государственной собственности кадастрового квартала 24:04:0301009 с северной и западной стороны относительного земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301009:608, площадью 920 кв.м., ФИО1 не освобождена. Таким образом, предписание об устранении выявленного нарушения от 28.10.2020 № 69-20 выданное ФИО1, срок исполнения которого истек 28.04.2021, считается не исполненным.

Предписанием от 08.06.2021 на ФИО1 возложена обязанность в срок до 08 ноября 2021 устранить нарушение требований ст. 39.1 ЗК РФ, выразившееся в самовольного занятия части земельного участка не разграниченной государственной собственности кадастрового квартала 24:04:0301009 с северной и западной стороны относительного земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301009:608, площадью 920 кв.м.

Согласно акту осмотра земельного участка, находящегося в государственной собственности от 31.03.2022 Управление градостроительства имущественных и земельных отношений администрации города Сосновоборска провело осмотр территории государственных земель, собственность на которые не разграничена, в районе городского кладбища, прилегающей к земельным участкам с кадастровыми номерами: 24:04:0301009:608, 24:04:0301009:76, 24:04:0301009:489. В результате осмотра выявлено, что вышеуказанная территория огорожена забором из металлического профильного листа и металлической кованой конструкции с воротами. В границах огороженной территории расположены хозяйственные постройки, предметы, необходимые для осуществления ритуальной деятельности, металлические оградки и элементы благоустройства могил. За ограждением отсутствует территория, занятая металлическими оградками и элементами благоустройства могил.

Согласно заключению кадастрового инженера ИП ФИО8 от 22.12.2022, по результатам геодезической съемки, исполненной 21.12.22 г., в районе земельных участков с к.н. 24:04:0301009:76, к.н. 24:04:0301009:489 и к.н. 24:04:0301009:644 выявлено самовольное занятие неразграниченных земель государственной (муниципальной) собственности, а именно: металлический забор из профильного листа в комбинации с кованым металлическим забором по периметру земель ( длина забора из профильного листа - 131 м, длина кованого забора -31м, периметр - 162 м), площадь, занятая некапитальными объектами: место складирования строительных бетонных блоков - 31 кв. м, место иод размещение бет. блоков, шифера, поддонов, бет. столбы - 31 кв. м, некапитальное сооружение «Н» - 13 кв.м, контейнер - 14 кв. м, собачий вольер - 15 кв. м, Автомобиль - 9 кв.м, некапитальное сооружение «Н» - 8 кв. м, контур хранения надгробий - 32 кв. м, контейнер - 14 кв. м, металлическая будка - 2 кв. м, склад угля - 69 кв. м, летний душ - 1 кв. м, контур расположения надгробий и оградок - 126 кв. м. Кроме того, при нанесении объектов на кадастровый план территории выявлено так же, что часть административного здания, со стороны дымохода, выступает за пределы границ земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301009:489, площадь выступа по внешним границам - 7 кв.м и крыльцо здания «Зала прощания» выступает за пределы земельного участка 24:04:0301009:608 на 5 кв.м. Итого, площадь занятая объектами, расположенными на неразграниченной земле государственной (муниципальной) собственности : 377 кв. м, площадь земель, включенная в периметр ограждения, за вычетом площадей земельных участков с кадастровыми номерами - 24:04:0301009:76, 24:04:0301009:489, 24:04:0301009:608, - 1574 кв. м.

В соответствии с техническим заключением ООО «ЗемЭкспертПроект» №20-2023-ТЗ от 2023 г., по результатам проведенного анализа действующего законодательства РФ в том числе требования строительных норм и правил, визуального осмотра нежилого здания с кадастровым номером 24:04:0301009:644 установлены границы и площадь земельного участка для обслуживания и эксплуатации нежилого здания «Зал прощания» с кадастровым номером 24:04:0301009:644, с учетом строительных норм и правил и специфики здания (организация похоронных обрядов) для осуществления экономической деятельности собственник объекта капитального строительства по прямому назначению объекта, с учетом его функционального назначения. Площадь земельного участка составляет 95 кв.м.

Каталог координат границ земельного участка необходимо для обслуживания и эксплуатации нежилого здания «Зал прощания» с кадастровым номером 24:04:0301009:644

Название межевого знака

Х,м

У,м

н1

642715.63

130867

н2

642702.94

130888.48

нЗ

642687.74

130879.76

н4

642687.33

130880.48

н5

642670.71

130870.98

н6

642671.14

130870.24

н7

642669.9

130869.53

н8

642681.81

130848.55

н9

642701.24

130859.11

н1

642715.63

130867

14.07.2023 ИП ФИО6 обратилась в администрацию г. Сосновоборска с заявлением о перераспределении земель и земельных участков, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка, указав земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301009:608, подлежащий перераспределению.

Письмом от 25.07.2023 №2566 администрация г. Сосновоборска отказала в утверждении схемы расположения земельного участка, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для перераспределения земельного участка в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

Считая свои права нарушенными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законодатель определил условия, при которых решение государственного органа может быть признано судом незаконным. Это несоответствие указанного решения закону или иным правовым актам и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц. Только при наличии в совокупности вышеуказанных признаков решение государственного органа может быть признан незаконным.

В силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) и устанавливает:

- их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,

- наличие полномочий у органа или лица, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие),

- нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С заявлением о признании незаконным отказа от 25.07.2023 заявитель обратился в арбитражный суд 28.09.2023 нарочным. Таким образом, заявителем не пропущен установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок.

Заявитель полагает, что оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка, выраженный в письме от 25.07.2023 №2566 не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 этого Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации). В частности, порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В силу части 4 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с пунктом 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019) утв. Президиумом Верховного Суда 17.07.2019, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации определен исчерпывающий перечень оснований перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в частности к таким случаям относятся:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, в числе которых случаи, когда: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 кодекса; образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 кодекса (пункт 9 статьи 39.29 кодекса).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V настоящего Кодекса.

Правовая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе, с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункты 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса).

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном нормативно (пункт 5 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса (пункт 8 статьи 39.29 ЗК РФ).

Отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, обоснован ответчиком ссылкой на подпункт 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Статья 39.28 Земельного кодекса РФ определяет случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Одним из таких случаев является перераспределение в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1 названной статьи).

Целью перераспределения земли в данном случае является исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Таким образом, обращаясь с заявлением о перераспределении земельного участка по названному в подпункте 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ основанию, предприниматель должен доказать не только наличие у принадлежащего ему на праве собственности земельного участка признаков вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, как единственной цели такого перераспределения, но и исключение таких недостатков в результате перераспределения.

Между тем, как следует из представленных в дело доказательств, земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301009:608 не имеет вклинивания и изломанность границ. Тем самым предложенное предпринимателем перераспределение не устраняет его недостатки, в том числе вклинивание и изломанности границ. Таким образом, в данном случае отсутствует одно из обязательных для перераспределения земель условий, названных в подпункте 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, поэтому оспариваемый отказ в перераспределении является законным и обоснованным.

Доводы заявителя о том, что площадь земельного участка кадастровым номером 24:04:0301009:608 является недостаточной, влечет невозможность использования расположенного на нем объекта недвижимого имущества, отклонены судом. Процедура предоставления земельных участков для целей эксплуатации объектов недвижимого имущества и процедура перераспределения земель являются различными правовыми процедурами, имеют разное назначение и сферу применения. При этом перераспределение земель не может иметь фактическую цель предоставления земельного участка для эксплуатации объектов недвижимого имущества либо ведения предпринимательской деятельности.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что требование ИП ФИО1 о перераспределении земель направлено не на устранение недостатков в пользовании принадлежащим ей земельным участком площадью 282 кв. м, а на приобретение дополнительной площади земельного участка в обход предусмотренной законом процедуры.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что заявителем не доказана необходимость перераспределения земель по основаниям, предусмотренным законом, поэтому оспариваемое решение, изложенное в письме № 2506 от 25.07.2023, является правомерным.

В данном случае заявитель не лишен возможности получить права на земельный участок на конкурсной основе, которая обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2012 года № 1584-О, от 17 июля 2014 года № 1685-О и от 19 июля 2016 года № 1549-О).

Статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом в пределах его компетенции, данный ненормативный правовой акт соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов учреждения. Доказательства, при совокупности которых предъявленное требование могло бы быть удовлетворено, в деле отсутствуют, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 5700 руб., оплаченной по чеку-ордеру от 27.09.2023.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот