Решение от 29 августа 2017 г. по делу № А02-1034/2017

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А02-1034/2017
30 августа 2017 года
город Горно-Алтайск


Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Боркова А. А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском Федеральном округе (630099, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Национальная страховая группа "РОСЭНЕРГО" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт Коммунистический, д. 9/1, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском Федеральном округе (далее – заявитель, Управление) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Национальная страховая группа "РОСЭНЕРГО" (далее – ООО «НСГ «Росэнерго», общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В своем заявлении Управление указывает, что в рамках рассмотрения обращения ФИО1, обусловленного длительным рассмотрением заявления о расторжении договора добровольного страхования №365818-16/НТЗ-24КР от 16.08.2016 и возращении страховой премии по договору, Управлением выявлено нарушение ООО «НСГ «Росэнерго» требований статьи 309, пункта 1 статьи 310, пункта 1 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», а именно страховщик в течение рабочих 10 дней с даты представления заявления о расторжении договора добровольного страхования не осуществил возврат страховой премии. Учитывая изложенное, ООО «НСГ «Росэнерго» нарушены условия, предусмотренные лицензией, что образует событие правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится без вызова представителей сторон, после истечения сроков, установленных судом для предоставления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи настоящей статьи.

В представленном отзыве ООО «НСГ «Росэнерго» указывает, что общество не уклонялось от выплаты страхового возмещения, просрочка была вызвана непредставлением ФИО1 оригинала страхового полиса при расторжении договора, а также полагает, что административная ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (штраф до 40 000 руб.) несоразмерна совершенному правонарушению, учитывая, что размер страховой премии, возвращенной страхователю, составил 1000 руб.

На основании изложенного, общество считает, что исходя из характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, оно не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и в силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005, является малозначительным, и просит признать заявленное правонарушение малозначительным либо ограничиться санкцией в виде предупреждения.

Кроме того, ООО «НСГ «Росэнерго» отмечает, что еще до составления административным органом протокола об административном правонарушении, общество добровольно прекратило противоправное поведение и возвратило гражданке ФИО1 страховую премию в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в адрес заявителя поступила жалоба ФИО1 от 09.01.2017 по вопросу нарушения ее прав ООО «НСГ «Росэнерго».

Исходя из содержания жалобы, при заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, между ФИО1 (страхователь) и ООО «НСГ «Росэнерго» (страховщик) был заключен договор добровольного страхования «Защита» №365818-16/НТЗ-24КР от 16.08.2016 года.

Согласно условиям указанного договора, в случае досрочного отказа страхователя от договора страхования при условии, что страхователь обратился с письменным заявлением об отказе и возврате страховой премии по договору страхования в течение в течение пяти рабочих дней со дня его заключения, уплаченная страховщику страховая премия подлежит возврату в полном объеме.

При этом возврат страховой премии производится по выбору страхователя наличными деньгами или в безналичном порядке в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня получения письменного заявления страхователя об отказе от договора страхования.

18.08.2016 года ФИО1 представила в адрес общества заявление о досрочном расторжении договора и возврате страховой премии в размере 1000 руб. В связи с тем, что страховая премия не была возвращена страхователю в установленный договором срок (до 01.09.2016 включительно), ФИО1 обратилась к заявителю с соответствующей жалобой.

Страховщик 13.03.2017 осуществил возврат ФИО1 страховой премии в размере 1000 руб. (платежное поручение от 13.03.2017 № 948).

Учитывая нарушение срока рассмотрения заявления и возврата страховой премии, а также отсутствие в договоре от 16.08.2016 условия о предоставлении при расторжении договора страхователем оригинала страхового полиса, по итогам рассмотрения обращения ФИО1 начальником по работе с обращениями инвесторов Управления ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № С3-05-ЮЛ-17-6993/1020-1 от 20.06.2017 года.

При этом ООО «НСГ «Росэнерго» надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления указанного протокола, путем направления соответствующих уведомлений.

Учитывая подведомственность, закреплённую в статье 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «НСГ «Росэнерго» к административной ответственности.

Суд оценил довод заявителя о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и считает его обоснованным.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон от 27.11.1992 № 4015-1, Закон об организации страхового дела).

В силу пункта 2 статьи 4.1, пункта 1 статьи 32 Закона от 27.11.1992 № 4015-1 деятельность субъектов страхового дела (включая страховые организации) подлежит лицензированию.

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона от 27.11.1992 № 4015-1, субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Пунктом 1 статьи 927 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что страхование осуществляется на основании договоров имущественного или личного страхования, заключаемых гражданином или юридическим лицом (страхователем) со страховой организацией (страховщиком).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона от 27.11.1992 № 4015-1, страхование осуществляется в форме добровольного страхования и обязательного страхования.

Пунктом 3 статьи 3 Закона от 27.11.1992 № 4015-1 установлено, что добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления. Правила страхования принимаются и утверждаются страховщиком или объединением страховщиков самостоятельно в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом от 27.11.1992 № 4015-1 и федеральными законами и содержат положения о субъектах страхования, об объектах страхования, о страховых случаях, о страховых рисках, о порядке определения страховой суммы, страхового тарифа, страховой премии (страховых взносов), о порядке заключения, исполнения и прекращения договоров страхования, о правах и об обязанностях сторон, об определении размера убытков или ущерба, о порядке определения страховой выплаты, о сроке осуществления страховой выплаты, а также исчерпывающий перечень оснований отказа в страховой выплате и иные положения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 958 Гражданского кодекса Российской Федерации, страхователь (выгодоприобретатель) вправе отказаться от договора страхования в любое время.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», Банк России вправе определять в своих нормативных актах минимальные (стандартные) требования к условиям и порядку осуществления отдельных видов добровольного страхования.

Согласно пункту 5 Указания № 3854-У, страховщик при осуществлении добровольного страхования должен предусмотреть, что в случае если страхователь отказался от договора добровольного страхования в срок, установленный пунктом 1 Указания № 3854-У, и до даты возникновения обязательств страховщика по заключенному договору страхования, уплаченная страховая премия подлежит возврату страховщиком страхователю в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 Указания № 3854-У, страховщик при осуществлении добровольного страхования должен предусмотреть условие о возврате страхователю страховой премии по выбору страхователя наличными деньгами или в безналичном порядке в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления страхователя об отказе от договора добровольного страхования.

Как указано выше, заявление ФИО1 о досрочном расторжении договора добровольного страхования «Защита» получено обществом 18.08.2016, то есть в установленный срок.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что страховщик осуществил возврат ФИО1 страховой премии в размере 1000 руб., уплаченной ей по договору страхования, лишь 13.03.2017 (платежное поручение №948 от 13.03.2017).

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

При таких обстоятельствах, установленное административным органом нарушение страховщиком срока рассмотрения заявления о досрочном расторжении договора страхования и возврате страховой премии образует состав административного правонарушения, описанного в диспозиции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При этом суд отмечает, что ООО «НСГ «Росэнерго» своевременно и заблаговременно не приняты все зависящие от него меры для недопущения нарушений требований страхового законодательства. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности для недопущения указанных нарушений материалы дела не содержат. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «НСГ «Росэнерго» вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Факт нарушения ООО «НСГ «Росэнерго» лицензионных требований установлен при проведении проверки по обращению выгодоприобретателя (ФИО1) по договору добровольного страхования, в связи с чем, в рассматриваемом случае непосредственным объектом посягательства является установленный и охраняемый порядок в сфере защиты прав потребителей, следовательно, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.

Таким образом, годичный срок давности привлечения общества к административной ответственности за длящееся правонарушение не истек.

Указанные выводы согласуются с правовой позицией, изложенной в Постановление Президиума ВАС РФ от 04.02.2014 N 13004/13 по делу N А75-1180/2013.

Материалами дела подтверждается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом Управления с соблюдением положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.

Суд не усматривает оснований для применения малозначительности, поскольку обстоятельства совершения обществом административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Данных о наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств заявителем не приведено, в материалах дела не имеется и судом не установлено.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения, а также отсутствие в данном случае отягчающих ответственность обстоятельств, установленных статьей 4.3 КоАП РФ, признание вины, устранение нарушения, арбитражный суд в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ считает необходимым применить к обществу минимальную санкцию, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Национальная страховая группа "РОСЭНЕРГО" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр. Коммунистический, д. 9/1, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

А.А.Борков