Решение от 24 октября 2022 г. по делу № А63-18710/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «ПСП», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

об обязании освободить незаконно занимаемый земельный участок, расположенный по адресу: <...> в районе нежилого здания № 22, с кадастровым номером 26:12:010402:463 путем демонтажа металлической конструкции (боксы автомойки),

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2, доверенность от 10.01.2022 № 5, в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью «ПСП»,

УСТАНОВИЛ:

комитет по управления муниципальным имуществом администрации города Ставрополя, (далее – комитет) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ПСП», г. Ставрополь (далее – общество), об обязании об обязании освободить незаконно занимаемый земельный участок, расположенный по адресу: <...> в районе нежилого здания № 22, с кадастровым номером 26:12:010402:463 путем демонтажа металлической конструкции (боксы автомойки).

К участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – управление).

В обоснование комитет указывал на то, что на земельном участке, расположенном по адресу: <...> в районе нежилого здания № 22, с кадастровым номером 26:12:010402:463, площадью 740 кв.м, вид разрешенного использования «для организации благоустройства», выявлено нарушение земельного законодательства в части самовольного занятия земельного участка, самовольно возведенной на земельном участке металлической конструкции (боксы автомойки). Территория земельного участка не огорожена, доступ не ограничен. Таким образом, земельный участок используется без оформленных надлежащим образом правоустанавливающих документов, в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс).

Представитель комитета настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Ответчик просил отказать в удовлетворении требований, указывая на то, что в связи с необходимостью выделения дополнительного земельного участка согласно утвержденной проектно-сметной документации на строительство многотопливной автозаправочной станции, постановлением администрации города Ставрополя от 01.08.2011 № 2093 обществу был предоставлен в аренду на 5 лет земельный участок с кадастровым номером 26:12:010402:463 площадью 740 кв.м для организации благоустройства в районе нежилого здания № 22 по улице 1-я Промышленная, в квартале 600 и заключен договор аренды земельного участка от 08.09.2011 № 9191. На арендованном участке, согласно условиям договора № 9191 обществом за счет собственных средств произведено благоустройство территории площадью 740 кв.м: выполнены работы по планировке, укладке асфальта и бордюров, осуществлены работы по освещению территории, нанесению разметок и установке знаков для организации выезда с территории АЗС на улицу 1-я Промышленная согласно правилам дорожного движения; также на предоставленном в аренду земельном участке, возвело легкую металлическую конструкцию, не являющуюся капитальным сооружением, что подтверждается заключением кадастрового инженера. Земельный участок с кадастровым номером 26:12:010402:463 полностью благоустроен и освещен, является территорией общего пользования для неограниченного круга лиц, площадь автомойки составляет всего 101,2 кв.м, примыкает к нежилому зданию, не влечет нарушения прав третьих лиц, не несет опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, на указанной территории силами общества поддерживается чистота и порядок, на постоянной основе ведется борьба с карантинными растениями путем скашивания. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя, утвержденными постановления администрации города Ставрополя от 15.10.2021 № 2342 (далее – ПЗЗ г. Ставрополя), земельный участок с кадастровым номером 26:12:010402:463 расположен в зоне П-2 «Коммунально-складская зона», размещение автомойки соответствует условно разрешенным видам использования территориальной зоны П-2.

Общество считало, что им соблюдены нормы землепользования и ПЗЗ г. Ставрополя, просило суд отказать комитету в удовлетворении требований.

Ответчик в судебное заседание представителей не направлял, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав пояснения представителя комитета, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления главы администрации г. Ставрополя от 29.09.2010 № 2880 обществу предоставлен земельный участок для размещения автозаправочной станции по улице 1-я Промышленная/улице Индустриальная в квартале 600 площадью 2 194 кв.м и заключен договор аренды земельного участка от 13.10.2010 № 8541.

Постановлением администрации г. Ставрополя от 01.08.2011 № 2093 обществу был предоставлен в аренду на 5 лет земельный участок с кадастровым номером 26:12:010402:463 площадью 740 кв.м для организации благоустройства в районе нежилого здания № 22 по улице 1-я Промышленная в квартале 600 и заключен договор аренды земельного участка от 08.09.2011 № 9191. Срок действия договора – с 01.08.2011 по 31.07.2016.

В рамках муниципального земельного контроля 25.06.2021 специалистами отдела земельных отношений, архитектуры и градостроительства комитета, проведено обследование земельного участка, площадью 740 кв.м, с кадастровым номером 26:12:010402:463, расположенного по адресу: <...> в районе нежилого здания № 22, по результатам которого установлено, что на земельном участке расположена металлическая конструкция (боксы автомойки). Территория земельного участка не огорожена, доступ не ограничен. Используется обществом без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, о чем составлен акт обследования от 25.06.2021.

02 июня 2021 года обществу комитетом направлена претензия от № -8/13-4289 об устранении нарушения земельного законодательства, а именно об освобождении самовольно занятого земельного участка от самовольно установленной металлической конструкции (боксов автомойки).

В результате повторного обследования от 08..10.2021 земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:463, установлено, что нарушения земельного законодательства, указанные в претензии, обществом не устранены.

Считая, что земельный участок используется обществом в нарушение требований, предусмотренных статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), комитет обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Положения статей 8, 8.1, 131, 262, 264 ГК РФ, статей 15, 22 - 26, 39.9, 40, 41, 43 Земельного кодекса, статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) устанавливают обязанность лица фактически использующего земельный участок документально оформить соответствующее право (предусмотренное законодательством Российской Федерации) на владение, пользование и (или) распоряжение земельным участком, так как земельный участок в силу прямого указания в законе является недвижимой вещью, права на которые возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством и подлежат государственной регистрации в силу требований вышеуказанных нормативных правовых актов.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (часть 2 статьи 8.1 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 25 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом № 218-ФЗ.

Статьей 264 ГК РФ установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Как следует из статей 40, 41, 43 Земельного кодекса, статей 262, 264 ГК РФ право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником.

К таким лицам статьи 5, 41 Земельного кодекса относят землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

По смыслу части 3 статьи 5 Земельного кодекса общество не является правообладателем спорного земельного участка - собственником, землепользователем, землевладельцем, арендатором, обладателем сервитута, в силу отсутствия у него документов, подтверждающих или удостоверяющих возникновение и наличие какого-либо из предусмотренных главами III и IV ЗК РФ прав на земельный участок, которые подлежат обязательной государственной регистрации в силу статей 8.1, 131 ГК РФ и статей 25, 26 Земельного кодекса как на самостоятельный объект недвижимости.

Согласно статье 16 Земельного кодекса государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) предусмотрено, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 указанного Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если данным Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация города - исполнительно- распорядительный орган, наделенный Уставом города полномочиями по решению вопросов местного значения города.

В соответствии с пунктом 12 статьи 39 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация города осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земель города, ведет кадастр землеустроительной и градостроительной документации.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Статьей 209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону.

Статьей 11 ЗК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ГрК РФ контроль за планировкой и застройкой территории муниципальных образований возложен на органы местного самоуправления.

Согласно пункту 2.4 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом, утвержденным решением Ставропольской городской Думы от 25.02.2015 № 612, в числе основных задач комитета является осуществление контроля за целевым использованием, состоянием и сохранностью муниципального имущества и земельных участков.

Как следует из представленных сторонами доказательств, комитетом по договору аренды от 08.09.2011 № 9191 обществу предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:12:010402:463, расположенный по адресу: в районе нежилого здания № 22, по улице 1 Промышленной в квартале 600 для организации благоустройства без права капитального строительства, срок договора аренды - до 31.07.2016.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: <...> в районе нежилого здания № 22, с кадастровым номером 26:12:010402:463, площадью 740 кв.м, имеет вид разрешенного использования «для организации благоустройства».

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

Согласно пункту 4 указанного Перечня в него включены элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики).

Понятие «элементы благоустройства» приведено в пункте 38 статьи 1 ГрК РФ и представляет собой декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.05.2020 № 78-КА20-4).

Решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 № 127 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края.

Согласно пункту 6 названных выше Правил к элементам благоустройства города Ставрополя относятся в том числе:

1) элементы озеленения;

2) покрытия;

3) ограждения и ограждающие устройства;

4) водные устройства;

5) уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование;

6) игровое и спортивное оборудование;

7) осветительное оборудование;

8) рекламные конструкции;

9) малые архитектурные формы и городская мебель;

10) некапитальные нестационарные сооружения.

Боксы автомойки не являются объектами и элементами благоустройства, определенными в Постановлении № 1300 и Правилах благоустройства.

Земельный участок с кадастровым номером 26:12:010402:463 предоставлялся обществу на основании договора аренды от 08.09.2011 № 9191 для организации благоустройства, срок договора аренды истек 31.07.2016.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 20.01.2017 по делу № А63-10330/2016 обществу отказано в удовлетворении требований к комитету о признании незаконным отказа администрации города Ставрополя, изложенного в письме № 08/14-5218 от 18.07.2016 в предоставлении обществу в аренду земельного участка под благоустройство с кадастровым номером 26:12:010402:463 площадью 740 кв.м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, в районе нежилого здания № 22 по улице 1-ая Промышленная, в квартале 600; об обязании администрации города Ставрополя и комитета в течении месяца с даты вступления решения в законную силу подготовить и направить обществу проект договора аренды названного земельного участка.

Какая либо информация и документы, подтверждающие зарегистрированное в установленном законом порядке право собственности или право аренды самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:463 посредством размещения металлических боксов автомойки ответчиком не предоставлены.

Доказательств принятия каких либо мер к устранению выявленного комитетом нарушения действующих норм земельного законодательства ответчик не предпринял.

Довод общества о том, что договор аренды от 08.09.2011 № 9191 заключен в связи с необходимостью выделения дополнительного земельного участка согласно утвержденной проектно-сметной документации на строительство многотопливной автозаправочной станции, противоречит условиям названного договора и судом отклонен.

При таких обстоятельствах суд, исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Доводы лиц, участвующих в деле, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ПСП», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, освободить незаконно занимаемый земельный участок, расположенный по адресу: <...> в районе нежилого здания № 22, с кадастровым номером 26:12:010402:463 путем демонтажа металлической конструкции (боксы автомойки).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПСП», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова