Решение от 5 ноября 2025 г. по делу № А06-299/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-299/2025
г. Астрахань
06 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области

к Администрации муниципального образования "Приволжский муниципальный район Астраханской области"

о взыскании денежных средств в размере 4.379.452,08 рублей,

при участии до перерыва: от истца: ФИО1, представитель по доверенности № 12 от 01.09.2025 г., от ответчика: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Приволжский муниципальный район Астраханской области" о взыскании денежных средств в размере 4.379.452,08 рублей.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Информация о назначении судебного разбирательства размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области (http://astrahan.arbitr.ru).

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Представитель истца в судебном заседании поддержал правовую позицию, изложенную в исковом заявлении, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 14.02.2022 между Минтрансом Астраханской области (Министерство) и администрацией муниципального образования «Приволжский район»

(далее - муниципалитет) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на реализацию мероприятий по строительству (реконструкции) объектов транспортной инфраструктуры в целях реализации мероприятий по строительству (реконструкции) объектов транспортной инфраструктуры в целях реализации проектов по развитию территорий в рамках основного мероприятия по реализации регионального проекта "Жилье (Астраханская область)" в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» государственной программы «Развитие жилищного строительства в Астраханской области» № 04/ДДХ-01 (далее - соглашение), предметом которого является предоставление из бюджета Астраханской области в 2022-2024 годах бюджету муниципального образования "Приволжский район" субсидии на реализацию мероприятий по строительству (реконструкции) объектов транспортной инфраструктуры в целях реализации проектов по развитию территорий в рамках основного мероприятия по реализации регионального проекта «Жилье (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» государственной программы «Развитие жилищного строительства в Астраханской области» (далее - Соглашение, мероприятия) муниципалитет взял на себя обязательство по достижению значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к Соглашению, согласно которому в 2022 году было запланировано достижение показателя результативности по количеству реализованных проектов по развитию территорий, расположенных в границах населенных пунктов, предусматривающих строительство жилья, которые включены в государственные программы субъектов Российской Федерации по развитию жилищного строительства, а именно по строительству автомобильной дороги по адресу: ул. Жемчужная, с. Началово Приволжского района астраханской области - 1 ед.

Согласно пункту 2.1 соглашения Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования "Приволжский район" на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе, направленных на достижение результата(ов) регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет:

в 2022 году 4.173.802 руб. 99 коп., в 2023 году 0 (ноль) рублей 00 копеек, в 2024 году 0 (ноль) рублей 00 копеек.

В силу пункта 2.2 соглашения Общий размер Субсидии, предоставляемой из бюджета Астраханской области в бюджет муниципального образования "Приволжский район" в соответствии с настоящим Соглашением исходя из:

В силу пункта 4.1.3 соглашения Министерство обязуется осуществлять оценку использования Субсидии с учетом обязательств по достижению значений показателя результативности использования Субсидий, установленных в соответствии с пунктом 4.3.3. настоящего Соглашения, на основании данных отчетности, предоставленной Муниципальным образованием.

В соответствии с пунктом 4.1.4 соглашения в случае, если Муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего Соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования Субсидии в году, следующем за годом предоставления Субсидии, установленных в соответствии с Приложением № 3 к настоящему Соглашению, указанные нарушения не устранены, и (или) в случае если Муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления Субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 13-20 Правил предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования «Приволжский район» в бюджет Астраханской области, и направить

Муниципалитету требование о возврате средств Субсидии в бюджет Астраханской области в указанном объеме.

Пунктами 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3 соглашения муниципальное образование обязуется обеспечить выполнение условий предоставления Субсидии, установленных пунктом 3.2. настоящего Соглашения, целей и порядка предоставления Субсидии; обеспечить исполнение требований Министерства по возврату средств в бюджет Астраханской области в соответствии с пунктами 13-20 Правил предоставления и распределения субсидий; обеспечить достижение значений показателей результативности использования Субсидии, установленных в соответствии с Приложением № 3 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 4.3.4 соглашения муниципалитет обязуется обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества согласно приложению № 7 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, формируемому по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999).

Согласно графику срок ввода объекта в эксплуатацию - 30.12.2022.

Пунктом 4.3.4 соглашения предусмотрено, что муниципалитет обязуется обеспечивать представление в Министерство в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о (об):

расходах бюджета муниципального образования "Приволжский район", в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № 5 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 3 числа месяца, следующего за отчетным месяцем;

достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № 6 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью (ежемесячные, ежеквартальные отчеты - не позднее 1 рабочего дня месяца, следующего за отчетным периодом; ежегодные отчеты - не позднее 1 рабочего дня месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодные уточненные отчеты - не позднее 5 февраля года, следующего за отчетным годом);

исполнении графика выполнения мероприятий ежемесячно не позднее 3 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, в котором была получена Субсидия:

по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению № 7 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 3 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, в котором была получена Субсидия.

Согласно пункту 8 Порядка предоставления и распределения субсидии из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области на реализацию мероприятий по строительству (реконструкции) объектов транспортной инфраструктуры в целях реализации проектов по развитию территорий в рамках основного мероприятия по реализации регионального проекта «Жилье (Астраханская область)» в рамках федерального проекта «Жилье» государственной программы «Развитие жилищного строительства в Астраханской области», утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 08.10.2014 № 429-П (далее - Порядок), муниципалитет для заключения соглашения представляет в министерство пакет документов в состав которого входит письменное обязательство муниципального образования по возврату средств субсидии в размере и в случаях, которые предусмотрены пунктами 18, 22 Порядка, и по

достижению до 31 декабря текущего финансового года показателя результативности использования субсидии, предусмотренного соглашением. При этом наличие указанного обязательства является условием предоставления субсидии. Указанное обязательство было предоставлено в министерство в составе заявки на предоставление субсидии письмом муниципалитета от 21.01.2022 № 258.

Согласно отчету об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 01 января 2023 график не исполнен. Согласно отчету об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 01 апреля 2023 график не исполнен.

В соответствии с пунктом 22 Порядка в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением (в части соблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства (далее - график), и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, по которым допущено нарушение графика выполнения работ, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам муниципальной собственности, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в доход бюджета Астраханской области до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.

Бюджету муниципального образования «Приволжский район» соглашением предоставлена субсидия в размере 43.794.520,88 рублей.

В соответствии с произведенным расчетом, объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области, составляет 4.379.452,08 рублей (рассчитанный по формуле V возврата = 43.794.520,88 * 0,1 (10 %) = 4.379.452,08).

Министерством в адрес муниципалитета направлено требование о возврате средств из бюджета муниципалитета в бюджет Астраханской области в размере 4.379.452 руб. 08 коп., однако возврат денежных средств произведен не был, что послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим исковым заявлением.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В подпункте 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты,

предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии со статьей 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в числе прочих, в форме субсидий местным бюджетам.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (часть 1 статьи 139 БК РФ).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 139 БК РФ).

Согласно статье 74 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2014 № 368-П утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, в рамках подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий Астраханской области» государственной программы «Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 3, 3.2 Порядка целью предоставления субсидий является осуществление муниципальными районами Астраханской области (далее - муниципальные образования) мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, в рамках подпрограммы "Комплексное развитие сельских территорий Астраханской области" государственной программы "Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области", в частности:

строительство (реконструкция) автомобильных дорог общего пользования местного значения Астраханской области (в том числе искусственные дорожные сооружения, включая зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения) с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования Астраханской области к ближайшим объектам сельских территорий Астраханской области, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, являющихся объектами прошлых лет, по которым выданы исполнительные листы на основании судебных актов о взыскании кредиторской задолженности муниципальных образований Астраханской области по муниципальным

контрактам на выполнение подрядных работ по объектам прошлых лет, включенным в подпрограмму (далее - муниципальные контракты по объектам прошлых лет).

Пунктом 25 Порядка предусмотрено, что муниципальные образования представляют в министерство отчеты в сроки и по форме, которые установлены правовым актом министерства.

Муниципальные образования в срок не позднее 30 декабря года предоставления субсидии представляют в министерство документы, подтверждающие ввод автомобильных дорог общего пользования местного значения Астраханской области в эксплуатацию (по автомобильным дорогам, ввод которых в соответствии с соглашением должен быть осуществлен в году предоставления субсидии), а также иные документы, подтверждающие завершение работ по мероприятиям, указанным в пункте 3 настоящего Порядка.

В силу пункта 26 Порядка муниципальные образования несут ответственность за соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В соответствии с пунктом 33 Порядка показателями результативности использования субсидий для муниципальных образований являются:

протяженность введенных в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования местного значения Астраханской области (подтвержденная документами, подтверждающими ввод автомобильных дорог общего пользования местного значения Астраханской области в эксплуатацию и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об осуществлении государственного кадастрового учета на объект строительства) по мероприятию, указанному в пункте 3.2 пункта 3 настоящего Порядка;

Согласно пунктам 31, 32 Порядка в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением (в части соблюдения графика), и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, по которым допущено нарушение графика, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам муниципальной собственности, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в доход бюджета Астраханской области до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.

В случае одновременного нарушения муниципальным образованием обязательств по достижению показателей результативности использования субсидий и соблюдению графика, предусмотренных соглашением, возврату подлежит объем средств, соответствующий размеру субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, определенный в соответствии с пунктом 31 настоящего Порядка

Судом установлено, что между истом и ответчиком заключено соглашение от 14.02.2022 № 04/ДДХ-01 о предоставлении субсидии из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на реализацию мероприятий по строительству (реконструкции) объектов транспортной инфраструктуры в целях реализации проектов по развитию территорий в рамках основного мероприятия по реализации регионального проекта «Жилье (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» государственной программы «Развитие жилищного строительства в Астраханской области»,

Согласно графику срок ввода объекта в эксплуатацию - с 15.12.2022 по 30.12.2022.

Согласно отчетам об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 01 января 2023, по состоянию на 01 апреля 2023 график не исполнен.

В соответствии с пунктом 22 Порядка, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением (в части соблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами

реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства (далее - график), и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, по которым допущено нарушение графика выполнения работ, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам муниципальной собственности, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в доход бюджета Астраханской области до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.

Бюджету муниципального образования «Приволжский район» соглашением предоставлена субсидия в размере 43.794.520,88 рублей.

В соответствии с произведенным расчетом, объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области, составляет 4.379.452,08 рублей (рассчитанный по формуле V возврата = 43.794.520,88 * 0,1 (10 %) = 4.379.452,08).

Министерством в адрес муниципалитета в досудебном порядке направлено требование о возврате средств из бюджета муниципалитета в бюджет Астраханской области в размере 4.379.452 руб. 08 коп., возврат денежный средств не осуществлен.

При этом ответчик, не оспаривая факта нарушения графика выполнения мероприятий по соглашению, указывает на то, что администрацией предприняты все зависящие от нее меры по строительству объекта капитального строительства «Строительство автомобильной дороги по адресу: «ул. Жемчужная, с. Началово, Приволжского района, Астраханской области».

Сумма строительно-монтажных работ по указанному муниципальному контракту составила 43.794.520,88 руб.

Срок выполнения работ по указанному контракту был установлен до 30.12.2022. Срок действия муниципального контракта до 31.12.2022.

13.12.2024 года Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо № 103-05.01-01-55/8993 с требованием возвратить средства из бюджета муниципалитета в бюджет Астраханской области в размере 4.379.452,08 руб..

Однако ответ на требование не получен, возврат денежных средств не произведен.

Таким образом, подрядчик всячески препятствовал заказчику в реализации муниципального соглашения путем отказа выполнять работы, от возврата аванса.

С учетом изложенного, администрацией принимались все зависящие от нее меры для исполнения Соглашения № 04/ДДХ-01 от 14 февраля 2022 года.

Средства предоставленной субсидии в рамках заключенного Соглашения затрачены администрацией в полном объеме, в настоящее время осуществить ее возврат в размере 10% от суммы субсидии не представляется возможным.

Ответчик заявил, что установленная Бюджетным кодексом РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Таким образом, для применения такой санкции как возврат субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 3.2 Определения от 23 июня 2022 года N 1479-0, публичный характер бюджетно-правового регулирования не исключает применения к бюджетным отношениям положений гражданского законодательства.

По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии

обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, администрация считает, что в этой части применимы нормы гражданского законодательства к спорным отношениям.

Конституционным Судом Российской Федерации (постановления от 06.06.1995 г. N 7-П, от 13.06.1996 г. N 14-П, определение от 18.01.2011 г. N 8-О-П) разъяснено, при рассмотрении дела суды обязаны исследовать по существу его фактические обстоятельства и не должны ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным.

Применение норм права не должно приводить к неосновательному обогащению одной стороны обязательства за счет другой его стороны, даже если формальное содержание нормы при ее грамматическом толковании ведет к такому результату.

Указанное согласуется с правовой позицией, содержащейся в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 23.10.2017 г. N 309-ЭС17-8472 и N 309-ЭС17-8475.

Ответчик указал, что соглашение заключено в соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от 08.10.2014 № 429-П, которым установлен Порядок предоставления и распределения субсидии из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по строительству объектов транспортной инфраструктуры в целях реализации проектов по развитию территорий в рамках основного мероприятия по реализации регионального проекта «Жилье» государственной программы «Развитие жилищного строительства в Астраханской области.

В соответствии с пунктом 22 указанного Порядка, в случае если по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением и письменным обязательством, указанным в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Порядка, в части соблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, по которым допущено нарушение графика, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам муниципальной собственности, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, в соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит возврату из бюджета муниципального образования в доход бюджета Астраханской области до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» пунктами 16-20 утвержден порядок возврата субсидий, в случае не устранения нарушений условий соглашения.

Порядок предоставления и распределения субсидий, утвержденный Постановлением Правительства Астраханской области от 08.10.2014 № 429-П, разработан в соответствии с

нормами Постановления Правительства РФ от 30.09.2014 № 999. Соглашение между Министерством и Администрацией от 14.02.2022 также заключено на основании вышеуказанных нормативных правовых актов.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2022 N 149 "О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" принято решение приостановить с 01 января 2022 г. до 1 января 2023 г. действие пунктов 16 - 20 (1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" в отношении субсидий, в том числе консолидированных субсидий, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемых в целях софинансирования строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), приобретения объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации (муниципальную собственность).

Приостановление действие указанных положений распространяется не только на правоотношения по субсидированию, возникшие в период с 01.01.2022 до 01.01.2023, но и на вытекающие из них отношения сторон, которые могут возникнуть после возобновления действия данных норм, то есть после 01.01.2023. В противном случае введенное Постановлением N 149 от 11.02.2022 приостановление положений Постановления № 999 об ответственности получателя субсидии теряет смысл.

Как следует из материалов дела, соглашение, в котором установлен порядок возврата субсидии в размере 10% , между сторонами заключено 14.02.2022 по 31.12.2022, т.е. в период приостановления положений Постановления № 999 Об ответственности получателя субсидии, и соответственно положения об ответственности не должны были предусматриваться в заключенном сторонами соглашении.

Ответчик отмечает, что Постановление Правительства Астраханской области от 08.10.2014 № 429-П, которым также установлена ответственность получателя субсидии, утратило силу с 01 января 2024 года. Вследствие чего считает, что Министерство обращается к администрации с требованием о возврате 10% от суммы субсидии только 13 декабря 2024 года (исх. № 103-05.01-01-55/8993) после утраты силы нормативного правового акта, регулирующего ответственность получателя субсидии, что также является неправомерным.

Вместе с тем пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее - Правила № 999), установлено, что соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать, в том числе, применение мер ответственности к муниципальным образованиям за недостижение результатов использования субсидии или иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, а также за несоблюдение сроков достижения контрольных точек строительства муниципальной собственности в порядке, аналогичном порядку, предусмотренному пунктами 16 - 19(1) настоящих Правил, и освобождение муниципального образования от ответственности по основаниям, аналогичным основаниям, предусмотренным абзацами вторым - пятым пункта 20 настоящих Правил, в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 20 Правила № 999 установлено, что основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, в том числе за недостижение показателей результативности может являться документально

подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих

исполнению соответствующих обязательств:

- установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления;

- установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

- аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

- наличие вступившего в законную силу в году предоставления субсидии решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением.

Во исполнение Правил № 999 Правительством Астраханской области принято постановление от 06.08.2019 № 287-П «О порядке освобождения муниципальных образований Астраханской области от применения мер ответственности за нарушение обязательств, предусмотренных соглашениями о предоставлении из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение», которое распространяет свое действие на соглашения о предоставлении из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, источником финансового обеспечения которых являются средства бюджета Астраханской области (далее - соглашения) и устанавливает, что муниципальные образования Астраханской области освобождаются от применения мер ответственности за нарушение обязательств, предусмотренных соглашениями, в соответствии с указанным Порядком в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств, предусмотренных соглашениями. К обстоятельствам непреодолимой силы, препятствующим исполнению обязательств, предусмотренных соглашениями, относятся обстоятельства, указанные в пункте 20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением № 999.

Верховный Суд РФ в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам от 11.07.2018 № 58-АПГ18-6 указал, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать условия и порядок предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации в части, не противоречащей условиям, определенным Бюджетным кодексом Российской Федерации. В соответствии со статьями 34, 38, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), а на главного распорядителя бюджетных средств возложена обязанность по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств. Следуя указанному, для достижения реального экономического эффекта от предоставления финансовой помощи органам местного самоуправления на решение вопросов местного значения устанавливается условие предоставления субсидии, предусматривающее достижение получателем субсидии значений показателей результативности использования субсидии. Правила № 999 устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в соответствии с пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации. При этом предоставление межбюджетных трансфертов на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами

местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения прямо следует из пунктов 2 и 10 Правил № 999. Пунктом 20 указанных Правил № 999 также установлено, что основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности в том числе за недостижение показателей результативности может являться документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств. При этом из совокупности нормативных положений, закрепленных в пунктах 16, 19, 20(1), 22 Правил № 999, следует, что нарушение обязательств получателя субсидии но достижению установленных показателей результативности ее использования влечет меру ответственности, выраженную в форме возврата субсидии в соответствии с расчетной формулой.

Кроме того суд считает, что в данном случае показателем результативности является ввод в эксплуатацию построенного объекта, постановка на кадастровый учет не является доказательством того, что объект введен в эксплуатацию.

Из условий соглашения усматривается, что в данном случае недостаточно построить объект, после его строительства объект должен эксплуатироваться, что возможно только после получения документа, подтверждающего ввод его в эксплуатацию.

Согласно пункту 21 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 приемке в эксплуатацию подлежат законченные строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом автомобильные дороги или их участки, имеющие самостоятельное транспортное значение, при условии их соответствия утвержденной в установленном порядке проектной документации, а также требованиям настоящего технического регламента.

На построенных (реконструированных) автомобильных дорогах до их принятия приемочными комиссиями в эксплуатацию движение наземных транспортных средств общего пользования должно быть запрещено или ограничено соответствующими техническими средствами организации дорожного движения.

Утвержденный акт приемки объекта в эксплуатацию является доказательством соответствия принимаемого объекта требованиям настоящего технического регламента.

Таким образом, вышеуказанным правовым актом подтверждается необходимость представления документа, подтверждающего ввод объекта в эксплуатацию.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что ответчиком не исполнены принятые на себя по соглашению обязательства в части представлению истцу документа, подтверждающего ввод автомобильных дорог общего пользования местного значения Астраханской области в эксплуатацию.

Согласно расчету истца размер денежных средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области, составляет 4.379.452 руб. 08 коп.

Суд, проверив указанный расчет истца, признает его верным.

По общему правилу, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). Однако такая обязанность не является безграничной. Если истец в подтверждение своих доводов приводит убедительные доказательства, а ответчик с ними не соглашается, не представляя документы, подтверждающие его позицию, то возложение на истца дополнительного бремени опровержения документально неподтвержденной позиции процессуального оппонента будет противоречить состязательному характеру судопроизводства (статьи 8, 9 АПК РФ).

Непредставление доказательств должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированного со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент, участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

На основании пункта 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

С учетом изложенного суд считает, что в рамках настоящего спора факт нарушения муниципалитетом обязательств по достижению показателей результативности

использования субсидий подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и ответчиком не опровергнут.

Доказательств возврата денежных средств в бюджет Астраханской области размере 4.379.452 руб. 08 коп. в материалы дела не представлено.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области удовлетворить.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Приволжский муниципальный район Астраханской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) денежные средства в размере 4 379 452 руб. 08 коп.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья А.Н. Аюпова