Решение от 15 июля 2019 г. по делу № А40-28874/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва

16.07.2019 Дело № А40-28874/19-11-257

Резолютивная часть решения объявлена 10.07.2019

Полный текст решения изготовлен 16.07.2019

Судья Дружинина В. Г. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев дело по иску

ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (125009, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК ГАЗЕТНЫЙ, ДОМ 1/12, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата рег.: 08.02.2003)

к Администрации Наро-фоминского муниципального района (143300,<...>)

Третьи лица: Садоводческое некоммерческое товарищество «Вузсервис»

ФГБУ «Интеробразование»

Управление Росреестра по Москве

КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ НАРОФОМИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (143300 <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.02.2003, ИНН: <***>)

РЕГИОНАЛЬНЫЙ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД СОДЕЙСТВИЯ РАЗВИТИЮ ОБРАЗОВАНИЯ "МАГИСТР" (127055 МОСКВА ГОРОД ТУПИК ТИХВИНСКИЙ 1-Й ДОМ 5-7 ПОМ/КОМН I/7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.02.2004, ИНН: <***>)

о признании отсутствующим права собственности,

в заседании приняли участие:

от истца: Гречко А.В. по доверенности № 33-Д-1036/18 от 29.11.2018 г., удостоверение

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 7 от 09.01.2019г., паспорт

от третьего лица 1): ФИО3 по доверенности от 19.12.2018г., паспорт, ФИО4, выписка ЕГРЮЛ,

от третьего лица 2): ФИО5 по доверенности № 5 от 16.05.2019г., паспорт, ФИО6, по доверенности № 6 от 16.05.2019г., паспорт

от третьего лица 3): не явилось, извещено

от третьего лица 4): ФИО7 по доверенности № 2187 от 25.06.2019г., паспорт

от третьего лица 5): ФИО3 по доверенности от 16.05.2019г., паспорт, ФИО8 по доверенности от 16.05.2019г., паспорт

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к Администрации Наро-Фоминского муниципального района о признании отсутствующим право собственности Администрации Наро-Фоминского муниципального района на земельный участок площадью 200 000 кв.м с кадастровым номером 50:18:0000000:35396, расположенный по адресу г. Москва, пос. Марушкинское, у <...> кв. Апрелевского л-ва, уч. 50-26-06-1306.

Определением суда от 07.03.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены СНТ «Вузсервис», ФГБУ «Интеробразование», Управление Росреестра по Москве.

Определением суда от 17.05.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа, Региональный благотворительный общественный фонд содействия развитию образования «Магистр».

Истец поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Третьи лица – СНТ «Вузсервис», ФГБУ «Интеробразование», Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа, Региональный благотворительный общественный фонд содействия развитию образования «Магистр» возражали против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление и возражениях на иск.

Третье лицо – Управление Росреестра по Москве в судебное заседание не явилось, о времени и месте проведения которого извещено надлежащим образом, в связи с чем спор рассмотрен в отсутствие представителей третьего лица – Управления Росреестра по Москве в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца, ответчика и явившихся третьих лиц, оценив в совокупности представленные доказательства, суд установил, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Департамент городского имущества города Москвы на основании ч. 1 ст. 125 ГК РФ, п. 1, 7.3, 6, 14 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы» является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися на территории города Москвы, и земельными участками, собственность на которые не разграничена, по выполнению полномочий собственника в сфере распоряжения движимым и недвижимым имуществом (за исключением жилищного фонда), осуществляет защиту интересов города Москвы в установленной сфере деятельности в судах, арбитражных судах, третейских судах и от лица уполномоченного органа субъекта РФ обращается в Арбитражный суд города Москвы с настоящим иском.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 200 000 кв.м, кадастровый (или условный) номер 77:18:0000000:35396, назначение объекта – для садоводства, расположенный по адресу г. Москва, пос. Марушкинское, у <...> кв. Апрелевского л-ва, уч. 50-26-06-1306, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Наро-Фоминский муниципальный район» (собственность от 28.11.2000 № 50-01.26-41.2000-393.1), что подтверждается выпиской из ЕГРП от 11.05.2017 № 99-272868.

Спорный земельный участок находится в аренде на 49 лет у СНТ «Вузсервис» на основании договора аренды земельного участка от 11.10.2000, заключенного муниципальным образованием «Наро-Фоминский район» и государственным учреждением «Государственная организация по международному образованию Министерства образования Российской Федерации», и договора уступки права аренды земельного участка от 01.03.2016.

По запросу суда из Управления Росреестра по Москве поступили материалы регистрационного дела в отношении земельного участка, расположенного по адресу г. Москва, пос. Марушкинское, у <...> кв. Апрелевского л-ва, уч. 50-26-06-1306, кадастровый (или условный) номер 77:18:0000000:35396.

Согласно Постановлению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27.12.2011 № 560-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью» земельный участок площадью 200 000 кв.м с кадастровым номером 77:18:0000000:35396, расположенный по адресу: г. Москва, пос. Марушкинское, у <...> кв. Апрелевского л-ва, уч. 50-26-06-1306, с 01.07.2012 вошел в границы г. Москвы.

На основании ст. 20 Закона г. Москвы от 28.06.1995 «Устав города Москвы» в собственности города Москвы находятся средства бюджета города Москвы, имущество городских государственных предприятий и учреждений, акции и доли города Москвы в хозяйственных обществах, иные объекты гражданских прав, в том числе земля и природные ресурсы в границах города Москвы, не находящиеся в соответствии с законом в частной собственности, собственности муниципальных образований, собственности Российской Федерации или других определенных законом собственников.

Таким образом, истец полагает, что регистрация права собственности Администрации Наро-Фоминского муниципального района на данный участок осуществлена ошибочно в отсутствие правовых оснований для производства действий о регистрации права собственности, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, указывая на то, что право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано только за ответчиком, в связи с чем иск о признании права отсутствующим не может быть удовлетворен; истцом не представлены доказательства отсутствия оснований для государственной регистрации ответчиком права собственности на спорный земельный участок; Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27.12.2011 № 560-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью» не устанавливает за истцом право собственности на спорный земельный участок.

По смыслу ст. 12 ГК РФ определение законом способов защиты гражданских прав направлено на восстановление нарушенного права. В связи с этим содержащийся в ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим по смыслу п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Вопреки доводам ответчика, избранный истцом способ защиты нарушенного права является надлежащим и единственным возможным с учетом обстоятельств того, что право собственности города Москвы признается в силу закона, а право собственности Администрации Наро-Фоминского муниципального района в отсутствие оснований зарегистрировано в ЕГРН.

В соответствии п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Пунктом 1 ст. 8.1 и ст. 131 ГК РФ предусмотрено, что права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовавшего в период осуществления государственной регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации; государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права; зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на недвижимое имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.

В соответствии с абз. 4 п. 52 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В п. 53 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях Президиума от 22.04.2008 № 16975/07 и от 13.09.2011 № 3413/11 специфическая особенность земельных участков как объектов недвижимости заключается в том, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении таких участков производится государственный кадастровый учет. При образовании новых земельных участков прежний земельный участок как природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ, поэтому исполнение требований Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» само по себе не влечет фактического прекращения пользования земельным участком.

Согласно п. 2 ст. 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Пунктом 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции действовавшей на момент осуществления государственной регистрации) предусмотрено, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется.

Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

На основании Постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27.12.2011 № 560-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами РФ и городом федерального значения Москвой и Московской областью» земельный участок с кадастровым номером 77:18:0000000:35396 вошел в состав города федерального значения Москвы.

В соответствии с п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В силу п. 4 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к собственности субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга относятся земельные участки, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей статьи и расположенные в границах этих субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Довод ответчика о том, что истцом не представлены доказательства отсутствия оснований для государственной регистрации ответчиком права собственности на спорный земельный участок, судом отклоняется, поскольку из материалов регистрационного дела не усматривается, на каком основании была произведена регистрация права собственности муниципального образования, как то установлено в ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции действующей на момент внесения записи).

Довод ответчика о том, что Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27.12.2011 № 560-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью» не устанавливает за истцом право собственности на спорный земельный участок, судом рассмотрен и отклонен в силу следующего.

Проанализировав положения ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд пришел к выводу о том, что спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на который разграничена в соответствии с п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, и с момента введения в действие указанной статьи спорный земельный участок в силу закона являлся собственностью субъекта Российской Федерации.

Поскольку спорный земельный участок относится к земельным участкам, расположенным в границах субъекта РФ - города федерального значения Москвы на основании Постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27.12.2011 № 560-СФ, следовательно, спорный земельный участок принадлежит на праве собственности городу Москве.

Доказательств отнесения спорного земельного участка к категории земель, относящихся к исключительно собственности поселений, городских округов, муниципальных районов в материалы дела не представлено.

Возражения третьего лица – Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа аналогичны доводам, изложенным ответчиком.

Довод третьих лиц – СНТ «Вузсервис» и ФСРО «Магистр» о том, что спорный земельный участок не находится во владении истца признается судом несостоятельным ввиду следующего.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 52 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», возможность обращения как с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим, так и с требованием о признании за лицом права собственности на недвижимое имущество, представлена лицу, в чьем владении находится спорное имущество.

Согласно разделу II Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденному Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП, Департамент городского имущества города Москвы осуществляет полномочия собственника земельных участков, принадлежащих городу Москве.

Таким образом, единственным заинтересованным лицом и возможным истцом по настоящему спору является Департамент городского имущества города Москвы.

Заявление третьих лиц – СНТ «Вузсервис» и ФСРО «Магистр» о пропуске истцом срока исковой давности, подлежит отклонению, поскольку ответчик не заявлял о пропуске истцом срока исковой давности, заявление о пропуске истцом срока исковой давности, сделанное третьими лицами в настоящем споре, не может явиться основанием для применения исковой давности исходя из разъяснений, данных в абз. 5 п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности».

Учитывая изложенное, ввиду отсутствия доказательств наличия оснований, предусмотренных законом для возникновения права собственности Администрации Наро-Фоминского муниципального района на спорный земельный участок, наличие записи в Едином государственном реестре прав о праве собственности Администрации Наро-Фоминского муниципального района нарушает законные права истца на распоряжение данным земельным участком, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.8, 9, 11, 12, 209, 234 ГК РФ и ст.ст.4, 9, 65, 70, 71, 75, 102, 110, 123, 131, 156, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать отсутствующим право собственности Администрации Наро-фоминского муниципального района на земельный участок площадью 200 000 кв.м. с кадастровым номером 50:18:0000000:35396, расположенный по адресу: г. Москва, пос. Марушкинское, у <...> кв. Апрелевского д-ва, уч. 50-26-06-1306.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья: В.Г. Дружинина