Решение от 25 марта 2022 г. по делу № А43-38950/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-38950/2021

г. Нижний Новгород 25 марта 2022 года

Резолютивная часть объявлена 16.03.2022,

Решение в полном объеме изготовлено 25.03.2022,

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Андрюхиной Ю.Ю.,

(шифр 44-754), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску АО «ГОТХ»

(ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Н.Новгород,

к ответчику: Администрации города Нижнего Новгорода

(ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Н.Новгород,

третьи лица: Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Н.Новгород,

Министерство строительства Нижегородской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Н.Новгород,

о признании права собственности на самовольную постройку,

при участи представителей сторон:

от истца: ФИО1, по доверенности от 01.11.2021, диплом ШВ № 245236,

ФИО2, по доверенности от 14.03.2022, диплом ДВС 0394498,

от ответчика: не явился,

от третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области: ФИО3, по доверенности от 14.12.2021, диплом ЛВ № 236394,

установил:

АО «ГОТХ» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к Администрации города Нижнего Новгорода о признании права собственности на самовольную постройку - сооружение «Универсальная портовая площадка с берегоукрепительными сооружениями, 1 очередь строительства по адресу: РФ, Нижегородская область, городской округ Нижний Новгород, <...> строение 4А», площадью 15264 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0000000:13983.

Исковые требования основаны на статьях 12, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, Министерство строительства Нижегородской области привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора.

В процессе рассмотрения спора истец настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик в удовлетворении иска просил отказать, указал, что государственный строительный надзор при строительстве спорного объекта не осуществлялся. Проверка соблюдения застройщиком установленных требований уполномоченным органом не производилась. Акт, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство, а также заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации истцом не представлено.

Подробные возражения ответчика изложены в отзыве на иск и поддержаны устно представителем в ходе судебного разбирательства.

Представленным в материалы дела отзывом Министерство строительства Нижегородской области в удовлетворении иска также просило отказать.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области не возражал против удовлетворения исковых требований.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Решением Инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области от 09.08.2013 №9445-148-6464 признана целесообразной реализация инвестиционного проекта «Универсальная портовая площадка с берегоукрепительным сооружением». Инвестиционный совет решил считать возможным предоставление ЗАО «ГОТХ» в аренду на период строительства земельного участка ориентировочной площадью 20000 кв.м. расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Автозаводский район, ул. Окская гавань, у д. №4 для строительства универсальной портовой площадки с берегоукрепительным сооружением с предварительным согласованием места размещения объекта при условии разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в целях размещения линейного объекта, внесения изменений в генеральный план города Нижнего Новгорода, выполнения рабочего проекта на строительство берегоукрепительных сооружений до существующих берегоукрепительных сооружений».

Во исполнение Решения инвестиционного совета и на основании Постановления администрации г.Нижнего Новгорода от 16.12.2013 № 4902 «О разрешении ЗАО «ГОТХ» подготовки проекта планировки и межевания территории по ул. Окская гавань, у д. № 4 в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода», ЗАО «ГОТХ» выступил заказчиком по разработке указанных документов по планировке территории.

Проект планировки и межевания территории по ул. Окская гавань, у д. №4 в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода утвержден распоряжением Правительства Нижегородской области от 03.11.2016 № 1756 р. Разделом 5 проекта «инженерная подготовка территории» предусмотрено строительство берегоукрепительных сооружений общей протяженностью 410 метров.

Распоряжением Губернатора Нижегородской области от 16.03.2018 № 387-р инвестиционный проект ЗАО «ГОТХ» «Универсальная портовая площадка с берегоукрепительным сооружением» признан масштабным инвестиционным проектом Нижегородской области, в связи с чем на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ земельный участок для осуществления строительства предоставлен ЗАО «ГОТХ» в аренду без проведения торгов.

07.06.2018 между Правительством Нижегородской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений и ЗАО «ГОТХ» заключено Соглашение №47, предметом которого является реализация инвестиционного проекта «универсальная портовая площадка с берегоукрепительным сооружением» на земельном участке по адресу: г.Нижний Новгород, Автозаводский район, ул. Окская гавань, у д. №4 площадью 19167 кв.м. с кадастровым номером 52:18:0000000:13983.

Согласно пункту 1.2. вышеуказанного соглашения, ЗАО «ГОТХ» обязуется осуществить строительство и ввод в эксплуатацию объекта «универсальная портовая площадка с берегоукрепительным сооружением», а именно: (пункт 3.2.) обеспечить финансирование и реализацию проекта, оформить договор аренды земельного участка, разработать проект, получить разрешение на строительство объекта в эксплуатацию в течение 19 месяцев с даты подписания акта приема-передачи земельного участка.

19.06.2018 Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области и ЗАО «ГОТХ» заключен договор №18-5689с аренды земельного участка, площадью 19 167 кв.м., кадастровый номер 52:18:0000000:13983, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Автозаводский район, ул. Окская гавань, у д. №4, под размещение универсальной портовой площадки с берегоукрепительными сооружениями. Цель предоставления: для строительства универсальной портовой площадки с берегоукрепительными сооружениями.

Срок договора аренды - 5 лет с даты подписания акта приема-передачи (пункт 2.1. договора).

Земельный участок передан АО «ГОТХ» по акту приема – передачи от 19.06.2018.

Во исполнение условий инвестиционного соглашения и договора аренды, по заданию АО «ГОТХ» в 2018 году Нижегородским государственным архитектурно-строительным университетом (ННГАСУ) разработана проектная документация по строительству объекта «универсальная портовая площадка с берегоукрепительным сооружением», которая получила положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «ПромМашТест» от 29.06.2018 и ООО «Серконс» от 20.09.2019.

Проектной документацией предусмотрено строительство портовой площадки с выделением трех очередей, в том числе:

-1ая очередь строительства предусматривает строительство портовой площадки, служащей для выгрузки, складирования и перегрузки на автотранспорт строительных материалов,

- 2ая очередь строительства предусматривает наращивание портовой площадки путем надстройки причальной стенки и подсыпки территории,

- 3я очередь строительства предусматривает строительство берегоукрепительного сооружения на участке верхового сопряжения портовой площадки.

12.07.2019 АО «ГОТХ» получен градостроительный план RU52303000030A0931 земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:13983, площадью 19167 кв.м.

02.10.2019 Министерством строительства Нижегородской области выдано разрешение №52-RU523030002005001-06/07/257-2019 на строительство универсальной портовой площадки с берегоукрепительными сооружениями, по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Автозаводский район, ул. Окская гавань, у <...> очередь строительства.

В 2021 году АО «ГОТХ» завершило строительство 1 очереди объекта «универсальная портовая площадка с берегоукрепительным сооружением».

По итогам строительства 1-ой очереди объекта «универсальная портовая площадка с берегоукрепительным сооружением», кадастровым инженером подготовлен технический план законченной строительством 1 очереди объекта.

Постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от 24.05.2021 № 2130 объекту капитального строительства «универсальная портовая площадка с берегоукрепительными сооружениями, расположенная по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Автозаводский район, ул. Окская гавань, у д. №4. I очередь строительства» присвоен адрес: РФ Нижегородская область, городской округ город Нижний Новгород, <...> строение 4А.

Спорный объект «Универсальная портовая площадка с берегоукрепительным сооружением», относится к объектам капитального строительства, проектная документация которого и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, соответственно, в отношении рассматриваемого объекта капитального строительства должен осуществляться государственный строительный надзор.

В целях получения заключения о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, необходимого в составе комплекта документов для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, АО «ГОТХ» обратилось в Инспекцию государственного строительного надзора Нижегородской области с соответствующим заявлением, однако Инспекция письмом от 05.07.2021 № 519-01/01-25/1 сообщила о невозможности выдачи заключения в связи с тем, что региональный строительный надзор со стороны инспекции за объектом не осуществлялся.

Отсутствие заключения Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области в силу норм действующего градостроительного законодательства является обстоятельством, препятствующим получению разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию и исключающим выдачу такого разрешения Министерством строительства Нижегородской области.

Указанные обстоятельства послужили основанием для истца обратиться в суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, суд удовлетворяет исковые требования в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из приведенной нормы следует, что для признания права собственности необходимо, чтобы названные условия были соблюдены одновременно. Не подтверждение хотя бы одного положения исключает возможность удовлетворения требования заинтересованного лица.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", пунктов 9, 13 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

При рассмотрении споров о признании права собственности на самовольную постройку суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Спорный объект находится в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:13983, предоставленным истцу по договору аренды №18-5689с от 19.06.2018, что подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО4 (Технический план, л.д. 35 – 69, том 2).

Кроме того, согласно представленному в материалы дела градостроительному плану RU52303000030A0931, земельный участок с кадастровым номером 52:18:0000000:13983, в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Нижний Новгород, утв. приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 №07-01-06/22, расположен в границах зоны ТПК-2 зона производственно-коммунальных объектов III класса опасности. Градостроительный регламент данной зоны в качестве основного вида разрешенного использования объектов капитального строительства допускает размещение речных портов, причальных стенок, пристаней, грузовых причалов.

В отношении спорного объекта проведены экспертные исследования на соответствие требованиям строительных, градостроительных, требованиям противопожарных норм и правил и требованиям безопасной эксплуатации, техническим и иным нормам.

Так, согласно Техническому отчету № 2021/71, выполненному Нижегородским государственно-архитектурно-строительным университетом геометрические размеры сооружения соответствуют проектной и исполнительной документации. Имеются незначительные расхождения в конструктивном отношении, не влияющие на работоспособность сооружений, и существенные расхождения в плановом отношении; категория технического состояния сооружений портовой площадки в соответствии с СП 13-102-2003 [6], ГОСТ Р54523-2011 [19] и ГОСТ 27751-2014 оценивается как работоспособное. Нарушений, которые создавали бы угрозу жизни и здоровью граждан при обследовании не обнаружено, дальнейшая эксплуатация является безопасной для жизни и здоровья граждан, при соблюдении действующих норм и правил» (л.д. 83 – 136, том 2).

Заключением ООО «Центр-01» от 07.06.2021 установлено, что вновь построенный объект «универсальная портовая площадка с берегоукрепительными сооружениями, расположенная по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Автозаводский район, ул. Окская гавань, у д. №4 соответствует требованиям пожарной безопасности, разработанной на данный объект проектной документации, утвержденной в установленном порядке» (л.д. 75 – 77, том 2).

Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» № 06/2 5104 от 27.10.2021 подтверждено соответствие проектных материалов по строительству спорного объекта требованиям СанПиН 2.2.1/2.2.2.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с изменениями и дополнениями 1,2,3,4 и СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (л.д. 78 – 82, том 2).

Из представленного в материалы дела ответа на судебный запрос за подписью Заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Нижегородской области ФИО5 следует, что спорный объект фактически является открытой портовой площадкой с оборудованием, предназначенным для транспортирования инертных строительных материалов, к которой специфические требования нормативных правовых актов по пожарной безопасности не предъявляются. Вследствие чего, на данном этапе возведения объекта, нарушений обязательных требований пожарной безопасности не выявлено. Учитывая изложенное, Главное управление МЧС России по Нижегородской области не возражает против оформления в собственность вышеуказанного объекта и дальнейшей его эксплуатации по назначению в принятых проектной документацией и фактически реализованных параметрах объекта.

Из материалов дел следует, что истец предпринимал попытки для получения разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства в их совокупности и установив, что спорный объект находится в границах земельного участка, предоставленного истцу по договору аренды под строительство, соответствует установленным требованиям, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд счел возможным исковые требования АО «ГОТХ» удовлетворить.

Расходы по государственной пошлине в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Признать за АО «ГОТХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Н.Новгород, право собственности на самовольную постройку – сооружение «Универсальная портовая площадка с берегоукрепительными сооружениями, 1 очередь строительства по адресу: РФ, Нижегородская область, городской округ Нижний Новгород, <...> строение 4А», площадью 15264 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0000000:13983.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Андрюхина Ю.Ю.