Решение от 3 августа 2018 г. по делу № А32-39792/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-39792/2017

г. Краснодар «03» августа 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2018 года.


Решение суда в полном объеме изготовлено 03 августа 2018 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-39792/2017


по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 316233900052255 ИНН <***>)


о признании незаконным отказа департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду на новый срок без проведения торгов,


при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - администрации Краснодарского края, департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, ГКУ Краснодарского края «Кубаньземконтроль», Кубанского бассейнового водного управления, администрации муниципального образования Курганинский район, ПАО «Ростелеком», ПАО «Кубаньэнерго» Лабинские электрические сети,


при участии в судебном заседании представителя ИП ФИО1 – ФИО2 (по доверенности от 20.07.2017), представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края – ФИО3 (по доверенности от 29.12.2017),



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края, изложенный в письме №52-19909/17-32-20 от 22.06.2017, в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801001:4 площадью 78,66 га;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении заявителю земельного участка сроком на 35 лет с кадастровым номером 23:16:0801001:4 площадью 78,66 га, и направить проект договора аренды земельного участка.

Заявление мотивировано несогласием с такими основаниями отказа в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду без проведения торгов как нахождение на территории земельного участка водного объекта – болота. Земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, не являются изъятыми из оборота. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14.04.2017 разрешенное использование земельного участка – сельскохозяйственное производство. Размещение земельного участка на проектируемый территории производственных, сельскохозяйственных и коммунально-складских предприятий в соответствии со схемой территориального планирования муниципального образования Курганинский район не препятствует предоставлению земельного участка в аренду.

Определением от 25.10.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены администрация муниципального образования Курганинский район, Кубанское бассейновое водное управление.

Определением от 29.01.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены ПАО «Ростелеком», ПАО «Кубаньэнерго» Лабинские электрические сети, управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края.

Определением от 12.03.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края.

Определением от 05.04.2018 в порядке процессуального правопреемства управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края заменено на администрацию Краснодарского края.

Тем же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено ГКУ Краснодарского края «Кубаньземконтроль».

В отзыве департамент привел следующие доводы. Земельный участок попадает в береговую полосу реки, на участке имеются болота, которые отнесены Водным кодексом Российской Федерации к водным объектам. В соответствии со схемой территориального планирования земельный участок относится к зоне производственных, сельскохозяйственных и коммунально-складских предприятий. По земельному участку проходит дорога общего пользования. Заявитель ненадлежащим образом использовал земельный участок, что подтверждается письмом администрации (т. 1, л.д. 20 – 26).

В отзыве от 26.02.2018 ПАО «Ростелеком» пояснило, что по земельному участку с кадастровым номером 23:16:0801001:4 проходит подземная линия связи ВОЛП ОК 701. Учитывая глубину залегания кабеля под землей, размещение линии и сооружений связи не препятствует использованию земельных участков по целевому назначению (для сельскохозяйственного производства) (т. 1, л.д. 144).

Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в отзыве от 04.04.2018 пояснил, что на участке расположен памятник археологии, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования в границах земельного участка размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения не предусмотрено (т. 1, л.д. 158 – 160).

Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в отзыве сообщило о наличии в границах земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801001:4 памятника археологии – «Курганная группа», ст. Родниковская, 4,705 км к северо-северо-западу от северо-восточного угла станицы, памятник включен в перечень выявленных объектов культурного наследия приказом департамента культуры Краснодарского края от 06.06.2005 №409-П (т. 1, л.д. 171 – 179).

ПАО «Кубаньэнерго» филиал Лабинские электрические сети в отзыве от 29.03.2018 пояснило, что по территории спорного земельного участка проходит воздушная линия (ВЛ 10кВ «Р-4»), находящаяся на балансе филиала ПАО «Кубаньэнерго» Лабинские электрические сети. В 2012 году было выполнено межевание земельного участка охранной зоны ВЛ 10кВ «Р-4» для постановки на кадастровый учет. ПАО «Кубаньэнерго» не имеет принципиальных возражений в предоставлении ИП ФИО1 земельного участка (т. 2, л.д. 1 – 2).

Представитель администрации муниципального образования Курганинский район участвовал в судебных заседаниях 05.12.2017, 29.01.2018, 12.03.2018, отзыв администрация не представила.

ГКУ Краснодарского края «Кубаньземконтроль», представитель которого участвовал в судебном заседании 17.05.2018, отзыв не направило.

Кубанское бассейновое водное управление, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовыми отправлениями, письменный отзыв не направило.

В судебном заседании, состоявшемся 27.06.2018, представитель заявителя просил требования удовлетворить полностью, полагая недоказанным наличие обстоятельств, препятствующих предоставлению земельного участка в аренду. Представитель департамента против требований возражал, просил в их удовлетворении отказать. Остальные участвующие в деле лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явки представителей не обеспечили, судебное заседание проведено в их отсутствие в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 обратился 24.05.2017 в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 35 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов с кадастровым номером 23:16:0801001:4 на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 и подпункта 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (т. 1, л.д. 66 – 67).

В письме от 22.06.2017 №52-19909/17-32-20 департамент отказал в предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801001:4, поскольку согласно схеме территориального планирования муниципального образования Курганинский район, утвержденной решением Совета муниципального образования Курганинский район от 27.10.2010 №65, земельный участок расположен на проектируемой территории производственных, сельскохозяйственных и коммунально-складских предприятий. По результатам акта обследования земельного участка от 31.05.2017 №124 ГКУ КК «Кубаньземконтроль» установлено, что на земельном участке на площади примерно 12 га расположен водный объект – болото. Земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте (т. 1, л.д. 64 – 65).

По мнению заявителя, данный департаментом отказ в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок без торгов основан на недостоверных данных, поскольку болота на земельном участке отсутствуют, разрешенное использование земельного участка соответствует его фактическому использованию для выращивания сельскохозяйственных культур, схема территориального планирования муниципального образования не исключает предоставление земельного участка для сельскохозяйственного использования в аренду на новый срок.

Судом установлено, что заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:16:08 01 001:4 площадью 786 600 кв. м на основании договора аренды от 18.09.2007 №8816000073, заключенному администрацией муниципального образования Курганинский район и ФИО4, и договора о переуступке прав и обязанностей арендатора от 02.03.2012, заключенному ФИО4 и ФИО1 (т. 1, л.д. 85 – 92). Основанием заключения договора явилось постановление главы муниципального образования Курганинский район от 18.09.2007 №2209, из которого следует, что предоставление земельного участка осуществлялось после информационного сообщения о наличии свободного земельного участка из фонда перераспределения земель Краснодарского края, предназначенного для сельскохозяйственного использования, опубликованного в газете «Курганинские известия» от 16.06.2007 №62, при этом ФИО4 указана в постановлении как единственный заявитель на земельный участок (т. 1, л.д. 91). Администрацией по запросу арбитражного суда представлены в материалы дела копия газетной публикации (т. 1, л.д. 124), а также подтверждение полномочий администрации по распоряжению земельным участком, находящимся в государственной собственности Краснодарского края (т. 1, л.д. 125 – 129).

В соответствии с представленными в материалы дела актами осмотра спорного земельного участка, подготовленными ГКУ КК «Кубаньземконтроль», за границей участка с кадастровым номером 23:16:0801001:4 вдоль южной границы протекает река Кукса, расстояния от границы участка (края поля) до берега реки составляют 7 м, 13 м, 20 м (акт обследования от 31.05.2017 - т. 1, л.д. 12), через участок по направлению с востока на запад протекает река Кукса, по берегам заросшая камышовой, болотистой растительностью (акт обследования от 08.11.2016 – т. 1, л.д. 49 – 50).

Определением от 17.05.2018 суд обязал стороны провести совместный осмотр спорного земельного участка с участием ГКУ КК «Кубаньземконтроль» на предмет установления расстояния от границ земельного участка до береговой линии реки Кукса с составлением схемы расположения границ участка и береговой линии реки.

В соответствии с результатами указанного осмотра земельного участка вдоль южной границы земельного участка за границей участка протекает река Кукса. Расстояние от границы участка (края поля) до берега реки составляет 10 м, 2 м (акт обследования от 18.06.2018 – т. 2, л.д. 19 – 22).

В соответствии с письмом Кубанского бассейнового водного управления от 23.04.2018 №03-06/2625 протяженность реки Кукса (Лабёнок, Новый Перекоп) от истока до устья составляет 133 км. Указанные сведения также содержатся в форме 2.13 – ГВР «Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов» Государственного водного реестра (т. 2, л.д. 6 – 7).

В соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Таким образом, береговая полоса реки Кукса составляет 20 метров от береговой линии реки.

Поскольку земельный участок расположен на расстоянии 10 – 2 метров от берега реки, суд считает установленным нахождение спорного земельного участка в границах береговой полосы реки Кукса.

Нахождение земельного участка или его части в границах береговой полосы водного объекта общего пользования исключает его предоставление в аренду, поскольку предоставление земли в аренду несовместимо с режимом общего пользования береговой полосой, предназначенной для общего пользования.

Суд также учитывает, что при принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок департамент исходил из информации ГКУ КК «Кубаньземконтроль», в которой указывалось на нахождение на территории земельного участка на площади примерно 12 га водного объекта – болота, при этом акт обследования земельного участка от 31.05.2017, на который ссылается в оспариваемом отказе департамент, был подписан заявителем без замечаний (т. 1, л.д. 47 – 48).

Кроме того, в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Между тем, судом установлено, что по предоставленной администрацией района информации у заявителя в 2015 году имелась задолженность по арендной плате, плата вносилась несвоевременно, работы проводятся в ненадлежащие агрономические сроки с низким качеством, культура земледелия находится на низком уровне, землепользователем допускалось произрастание карантинных и особо опасных сорных растений на участке, в связи с чем, администрация сообщила департаменту о недопустимости предоставления ИП ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 23:16:080100164 (т. 1, л.д. 61 – 63).

Таким образом, суд приходит к выводу о ненадлежащем использовании заявителем спорного земельного участка, что является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок.

Поскольку заявителем не опровергнуто нахождение части земельного участка в береговой полосе реки Кукса, заявитель отказался от проведения судебной землеустроительной экспертизы для проверки данного обстоятельства (аудиопротокол судебного заседания от 27.06.2018), и им не опровергнуты представленные в материалы дела сведения о ненадлежащем использовании земельного участка, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья А.Л. Назыков