Решение от 13 июня 2017 г. по делу № А27-7092/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru,

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Имением Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово

Дело № А27-7092/2017

«13» июня 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена «08» июня 2017 г.

Полный текст решения изготовлен «13» июня 2017 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В., при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кемерово, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью Торговый дом «Абсолют», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность № 19 Д от 21.02.2017 г., сл. удостоверение);

от ООО Торговый дом «Абсолют» – не явились;

у с т а н о в и л :

Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кемерово (далее – УМВД РФ, заявитель, административный орган) заявлено требование о привлечении общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Абсолют» (далее – ООО ТД «Абсолют», общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Заявленное требование обосновано тем, что ООО ТД «Абсолют» при осуществлении реализации потребителям алкогольной продукции осуществляет без наличия лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции, оформленной в установленном порядке.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Как следует из материалов дела, в Управление МВД России по г. Кемерово поступило сообщение о продаже алкогольной продукции в баре «Шмель», расположенном по адресу: <...>, с нарушением действующего законодательства РФ.

В ходе проведения проверки 19.01.2017 года в 16-00 установлено, что в баре «Шмель», расположенном по адресу: <...>, ООО «Торговый дом «Абсолют» осуществляет продажу алкогольной продукции без лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции, а именно продажу водки «Беленькая», объемом 0.2л., с содержанием этилового спирта 40%, по цене 200 рублей за бутылку, а также алкогольной продукции, выставленной для продажи на витрине:

- вино игристое «Ламбруско», емкостью 0,75 литра, крепостью 10% сб., по цене 304 рубля;

- напиток винный «Портвейн 777», емкостью 0,7 литра, крепостью 14%, по цене 86 рублей;

- напиток винный «Портвейн 777», емкостью 1,5 литра, крепостью 14,5%, по цене 153 рубля;

- водка «Федеральная», емкостью 0,1 литр, крепостью 40%, по цене 92 рубля;

- водка «Беленькая», емкостью 0,25 литра, крепостью 40%, по цене 169 рублей;

- водка «Медвежий улов», емкостью 0,25 литра, крепостью 40%, по цене 133 рубля;

- коньяк «Армянская марка», 3 года, емкостью 0,25 литра, крепостью 40%, по цене 448 рублей;

- коньяк «Армянская марка», 5 лет, емкостью 0,25 литра, крепостью 40%, по цене 469 рублей;

- коньяк «Пять звездочек», емкостью 0,25 литра, крепостью 40%, по цене 307 рублей;.

- коньяк «Московский», емкостью 0,25 литра, крепостью 40%, по цене 308 рублей;

- настойка сладкая «Клюква на коньяке», емкостью. 0,5 литра, крепостью 40%, по цене 208 рублей;

- настойка горькая «Три старика», емкостью 0,5 литра, крепостью 40%, по цене 323 рубля;

- водка «Калина красная», емкостью 0,25 литра, крепостью 40%, по цене 108 рублей;

- виски «Барклайс», емкостью 0,05 литра, крепостью 40%, по цене 135 рублей без лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции.

В связи с фактом реализации составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий от 19.01.2017, получены объяснения.

Протоколом изъятия вещей и документов от 19.01.2017 изъята алкогольная продукция:

- вино игристое «Ламбруско», емкостью 0,75 литра, крепостью 10% об, по цене 304 рубля, в количестве 2 бутылок;

- напиток винный «Портвейн 777», емкостью 0,7 литра, крепостью 14%, по цене 86 рублей, в количестве 4 бутылок;

- напиток винный «Портвейн 777», емкостью 1,5 литра, крепостью 14,5%, по цене 153 рубля, в количестве 1 бутылки;

- водка «Федеральная», емкостью 0,1 литр, крепостью 40%, по цене 92 рубля, в количестве 3 бутылок;

- водка «Беленькая», емкостью 0,25 литра, крепостью 40%, по цене 169 рублей, в количестве 1 бутылки;

- водка «Медвежий улов», емкостью 0,25 литра, крепостью 40%, по цене 133 рубля, в количестве 1 бутылки;

- коньяк «Армянская марка», 3 года, емкостью 0,25 литра, крепостью 40%, по цене 448 рублей, в количестве 1 бутылки;

- коньяк «Армянская марка», 5 лет, емкостью 0,25 литра, крепостью 40%, по цене 469 рублей, в количестве 1 бутылки;

- коньяк «Пять звездочек», емкостью 0,25 литра, крепостью 40%, по цене 307 рублей, в количестве 1 бутылки;

- коньяк «Московский», емкостью 0,25 литра, крепостью 40%, по цене 308 рублей, в количестве 1 бутылки;

- настойка сладкая «Клюква на коньяке», емкостью 0,5 литра, крепостью 40%, по цене 208 рублей, в количестве 1 бутылки;

- настойка горькая «Три старика», емкостью 0,5 литра, крепостью 40%, по цене 323 рубля, в количестве 1 бутылки;

- водка «Калина красная», емкостью 0,25 литра, крепостью 40%, по цене 107 рублей, в количестве 1 бутылки;

- виски «Барклайс», емкостью 0,05 литра, крепостью 40%, по цене 135 рублей, в количестве 3 бутылок.

Изъятая алкогольная продукция находится на хранении в Управлении МВД России по г. Кемерово по адресу: <...>.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО ТД «Абсолют» дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки должностным лицом Управления МВД России по г. Кемерово на основании составленных и собранных процессуальных документов и доказательств был составлен протокол об административном правонарушении от 10.03.2017 № 600185, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судоврассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.17 настоящего КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно ст. 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Таким образом, материалы дела направлены в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

В силу части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектами административного правонарушения выступают общественные отношения, по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Субъектами административного правонарушения являются юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.

Оборот и производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регламентирован Федеральным законом №171-ФЗ от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона №171-ФЗ предусмотрено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа такой продукции (пункт 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Следовательно, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образует и розничная продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

В силу пункта 2 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции прекращается по истечении срока действия такой лицензии.

Поскольку из материалов дела следует, что Общество осуществляет продажу алкогольной продукции без лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции, то действия общества квалифицированы правильно.

Вместе с тем, судом установлены процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.28.7 КоАП РФ в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

В материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении ООО ТД «Абсолют» о возбуждении дела в отношении данного общества административного расследования. Так, к материалам дела приложено определение № 6 (КУПС 695) от 19.01.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, которое было направлено в адрес правонарушителя заказным письмом вместе с уведомлением о дате составления протокола, то есть уже после проведения административного расследования. Почтовая корреспонденция была возвращена с отметкой на конверте «отсутствие адресата по указанному адресу», конверт вернулся 10.02.2017.

Также из материалов дела следует, что административное расследование проводилось в отсутствие представителя Общества.

Таким образом, ООО ТД «Абсолют» не было надлежащим образом уведомлено о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, расследование проводилось в отсутствие извещенного представителя.

В силу правовой позиции, высказанной в п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 N 46), при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении ООО ТД «Абсолют» о дате, времени и месте составления протокола. Уведомление о дате составления протокола было направлено в адрес Общества. Однако, почтовая корреспонденция была возвращена с отметкой на конверте «отсутствие адресата по указанному адресу», конверт вернулся 10.02.2017. Таким образом, ООО ТД «Абсолют» не было надлежащим образом уведомлено о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении.

Суд обращает внимание, что у административного органа имелась возможность после получения конверта 10.02.2017 в срок до 10.03.2017 (дата составления протокола об административном правонарушении), повторно известить Общество о дате и месте составления протокола, однако Управлением МВД по г. Кемерово данные действия не были предприняты.

Действующее процессуальное законодательство в части производства по делу об административном правонарушении построено таким образом, что правонарушитель заблаговременно извещается о дате, времени и месте совершения процессуального действия, только после этого, сам правонарушитель принимает решение о самостоятельном представлении своих интересов в деле об административном правонарушении, не принятии такого участия, представлении своих интересов законным представителем или защитником.

Извещение ООО ТД «Абсолют» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и других процессуальных действий, таким образом, является безусловной обязанностью административного органа, установленной КоАП РФ.

Не уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, а также лишение возможности ознакомиться с протоколом об административном правонарушении и принести свои возражения на него, является, исходя из вышеперечисленных норм права, безусловным нарушением законных прав и интересов лица, привлекаемого к ответственности.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволят или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанные обстоятельства являются основанием для отказа в привлечении ООО ТД «Абсолют» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 168 – 170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Отказать Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кемерово в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Абсолют» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Конкина