Решение от 27 ноября 2018 г. по делу № А12-30929/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-30929/2018
27 ноября 2018 г.
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2018 г.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Машлыкин А.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Подшибякиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражное дело по иску администрации Волгограда в лице Управления "Жилищная инспекция Волгограда" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о понуждении представить документы,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 23.06.2016 г. № 05-ид/124, до перерыва,

от ответчика – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

Администрация Волгограда в лице Управления "Жилищная инспекция Волгограда" (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания" (далее – ответчик) в котором просит:

1. обязать ответчика предоставить Управлению в течение 5-ти календарных дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу заверенные копии следующих документов:

- устав ООО "Городская управляющая компания";

- свидетельство ООО "Городская управляющая компания" о постановке на учет в налоговом органе;

- лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- договора управления многоквартирным домом по ул. Марийская, д. 5 и акты осмотра вышеуказанного дома в Красноармейском районе Волгограда за 2018 год.

2. обязать ответчика предоставить Управлению в течение 5-ти календарных дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу доступ к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме по ул. Марийская д. 5 в Красноармейском районе Волгограда для проведения внеплановой выездной проверки соблюдения юридическим лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований;

3. обязать ответчика обеспечить явку руководителя либо законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания" с надлежащим образом оформленной доверенностью для участия во внеплановой выездной проверке соблюдения юридическим лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика письменный отзыв на исковое заявление не представил.

Принимая во внимание положения части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пунктов 4 - 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 г. № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» суд считает, что ответчик, общество с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания" о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел», явку представителей не обеспечили. Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

В судебном заседании 14.11.2018, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлен перерыв до 11 часов 00 минут 20.11.2018. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, управлением "Жилищная инспекция Волгограда" с целью проверки доводов, содержащихся в обращениях граждан (вх. от 11.05.2018 г.№ С-3520/4) на основании распоряжения от 22.05.2018 г. № 1983-р должностным лицом Управления организована внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований обществом с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания" (далее - ООО "ГУК"), осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом по ул. Марийская, д. 5 в Красноармейском районе г. Волгограда на основании лицензии № 034-000084, выданной 16.04.2015. ООО "ГУК" было уведомлено надлежащим образом о проведении внеплановой выездной проверки и необходимости предоставления документов посредством направления уведомления от 23.05.2018 г. № 1983-р на официальный электронный адрес лицензиата в сети интернет -

ooo.tzko-1 @vandex.ru.

Вместе с тем, законный представитель ООО "ГУК" на проверку в назначенные время и место не явился, затребованные документы к проверке также представлены не были. В связи с чем, должностному лицу Управления не представилось возможным провести внеплановую выездную проверку, о чем 24.05.2018 г. составлен акт о невозможности проведения проверки № 1983-р.

24.05.2018 г.в отношении ООО "ГУК" был составлен протокол об административном правонарушении № 1983-р.

На основании распоряжения от 28.05.2018 г. № 2005-р должностным лицом Управления повторно организована внеплановая выездная проверка соблюдения ООО "ГУК" лицензионных требований с направлением в адрес указанного лица соответствующего уведомления от 28.05.2018 г. № 2005-р.

29.05.2018 г.в отношении ООО "ГУК" повторно был составлен протокол об административном правонарушении № 2005-р.

Обществом снова без объяснения причин не обеспечено участие в контрольных мероприятиях законного представителя и не представлены необходимые для проверки документы. Действия ООО "ГУК" повлекли невозможность проведения и завершения проверки, о чем составлен акт от 29.05.2018 г. № 2005-р.

Истцом представлены доказательства направления ответчику распоряжений от 22.05.2018г., 28.05.2018г., актов о невозможности проведения проверки от 24.05.2018г. № 1983-р, от 29.05.2018г. № 2005-р, результаты рассмотрения протоколов об административных правонарушениях от 24.05.2018г. № 1983-р, от 29.05.2018г. № 2005-р.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 98 Волгоградской области по административному делу № 5-98-384/2018 ООО "ГУК" признано виновным в совершении данного административного правонарушения, назначен штраф.

Так же согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 98 Волгоградской области по административному делу № 5-98-385/2018 ООО "ГУК" признано виновным в совершении данного административного правонарушения, назначен штраф.

В силу закона Волгоградской области от 10.01.2014 г. № 12-ОД органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделены государственными полномочиями Волгоградской области по проведению в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (далее - лицензиат) при осуществлении лицензионного контроля проверок выполняемых лицензиатом работ, оказываемых услуг на предмет: соблюдения требований, установленных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (за исключением требований, установленных к порядку передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, а также установленных частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1.1, 2.1.2.2 Положения об управлении "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда (далее - Управление), утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 г. № 1865, Управление является структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Постановлением администрации Волгограда от 25.08.2015 № 1231 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по организации и осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части переданных полномочий.

В соответствии с указанным Административным регламентом государственной функцией, регулируемой настоящим административным регламентом, является осуществление лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории городского округа город-герой Волгоград в части переданных полномочий (далее - государственная функция).

Государственную функцию исполняет управление "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда.

Предметом лицензионного контроля в части переданных полномочий является соблюдение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также исполнение (неисполнение) предписаний Управления об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Субъектами, подлежащими лицензионному контролю, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, имеющие лицензии на осуществление данной деятельности (далее - лицензиат).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ).

Частью 2 статьи 196 ЖК РФ регламентировано, что должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством РФ полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

Таким образом, должностные лица органов государственного жилищного надзора вправе в том числе, запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от юридических лиц информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного жилищного надзора о назначении проверки посещать помещения общего пользования в многоквартирных домах; выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Частью 5 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ установлена обязанность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц на территорию, в используемые юридическим лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами оборудованию.

Отсутствие при проведении проверок, организованных на основании распоряжений от 22.05.2018 г. № 1983-р и от 28.05.2018 г. № 2005-р, руководителя, иных должностных лиц или уполномоченных представителей ООО "ГУК", непредставление затребованных документов, а также доступа к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме по ул. Марийская, д. 5 в Красноармейском районе г. Волгограда, воспрепятствовало осуществлению должностным лицом Управления полномочий, возложенных на него действующим законодательством.

В рассматриваемом случае испрашиваемые Управлением документы необходимы для проведения документарной проверки.

Поскольку Управление является структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, то оно вправе запрашивать у управляющей организации документы и сведения о деятельности данной организации, в том числе о порядке расчета платы за оказанные коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об установлении факта неисполнения ответчиком требований статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Доказательств невозможности представления запрошенных документов ответчиком не представлено.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд считает, что истец представил доказательства, подтверждающие заявленные требования, поэтому иск подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение пяти календарных дней со дня вступления в законную силу данного решения предоставить администрации Волгограда в лице Управления "Жилищная инспекция Волгограда" (ИНН <***>, ОГРН <***>) заверенные копии следующих документов: устав общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания", свидетельство общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания" о постановке на учет в налоговом органе, лицензии общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания" на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение пяти календарных дней со дня вступления в законную силу данного решения предоставить администрации Волгограда в лице Управления "Жилищная инспекция Волгограда" (ИНН <***>, ОГРН <***>) доступ к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме по ул. Марийской дом 5 в Красноармейском районе г. Волгограда для проведения внеплановой выездной проверки соблюдения юридическим лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить явку руководителя либо законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания" с надлежащим образом оформленной доверенностью для участия во внеплановой выездной проверке соблюдения юридическим лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований.

Взыскать общество с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья А.П. Машлыкин