Решение от 10 апреля 2018 г. по делу № А28-1115/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-1115/2018
г. Киров
10 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 10 апреля 2018 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области (юридический адрес: 610035, Россия, <...>)

о привлечении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Благоустройство» (ИНН: <***>, ОГРН <***>, адрес: 612744, Россия, <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителя:

ответчика – ФИО2, по доверенности от 02.04.2018,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области (далее по тексту – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Благоустройство» (далее по тексту – лицо, привлекаемое к ответственности, ответчик, предприятие, МУП ЖКХ «Благоустройство») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

В обоснование своего требования заявитель указывает на выявление факта осуществления предприятием деятельности по транспортированию отходов 2-4 классов опасности и размещению отходов 4 класса опасности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Лицо, привлекаемое к ответственности, представило письменный отзыв на заявление.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил. На основании статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Благоустройство» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Благоустройство» предприятию из казны муниципального образования Омутнинское городское поселение передан в хозяйственное ведение полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: г. Омутнинск, в 3-х км от северо-восточной окраины города, площадью 6га.

МУП ЖКХ «Благоустройство» в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования получена бессрочная лицензия от 01.06.2016 43№00108 на деятельность по транспортированию отходов 2 класса опасности, транспортированию отходов 3 класса опасности, транспортированию и размещению отходов 4 класса опасности.

Решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 13.03.2015 №7/4-кс-2015 утверждены тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов для МУП ЖКХ «Благоустройство» на территории Омутнинского городского поселения Омутнинского района Кировской области на 2015-2018 годы.

Решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 28.11.2017 №43/72-тко-2018 утверждены тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов для МУП ЖКХ «Благоустройство» на 2018-2020 годы.

На основании поступившей 27.10.2017 в отдел экологического надзора Управления из отдела государственной экологической экспертизы и нормирования информации, содержащей сведения о нарушении требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления МУП ЖКХ «Благоустройство», Управлением в отношении предприятия 27.11.2017 возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

12.12.2017 Управлением произведен осмотр полигона твердых бытовых отходов в 3-х км севернее северо-восточной окраины города Омутнинска (протокол осмотра от 12.12.2017), 20.12.2017 произведен отбор проб отходов, размещенных на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном в 3-х км севернее северо-восточной окраины города Омутнинска (протокол взятия проб и образцов от 20.12.2017), по результатам исследования которых получен протокол результатов испытаний пробы отходов методом биотестирования от 27.12.2017 №957-О, согласно которому представленный образец отходов относится к 4 классу опасности. Получено заключение экспертной организации по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 24.01.2018 №3-О.

05.02.2018 по факту осуществления предприятием деятельности на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном в 3-х км севернее северо-восточной окраины города Омутнинска, по размещению отходов 4 класса опасности в отсутствие построенной и введенной в эксплуатацию 2 очереди полигона; текущей эксплуатации полигона не в соответствии с рабочим проектом, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы; осуществления деятельности в области обращения с отходами лицом, не имеющим профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-4 классов опасности в отношении МУП ЖКХ «Благоустройство» в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя предприятия составлен протокол №09-38/04-18 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела с заявлением о привлечении МУП ЖКХ «Благоустройство» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, переданы в арбитражный суд.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу положений пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами) определяется Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062.

В соответствии с пунктом 1 названного Положения деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению.

В Перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (Приложение к Положению о лицензировании) входит транспортирование отходов II класса опасности (пункт 6 Перечня), транспортирование отходов III класса опасности (пункт 7 Перечня), транспортирование отходов IV класса опасности (пункт 8 Перечня), размещение отходов IV класса опасности (пункт 24 Перечня).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под транспортированием отходов понимается перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов - хранение (складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения) и захоронение отходов (изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду).

В силу подпунктов «а», «г» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются, в числе прочего, для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям; для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также: а) допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности; б) использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Как следует из материалов дела, Управление просит привлечь предприятие к административной ответственности по факту осуществления деятельности по транспортированию отходов 2-4 классов опасности и размещению отходов 4 класса опасности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в подтверждение чего ссылается на данные статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2017 год, данные учета принятых предприятием для захоронения отходов за 3 и 4 кварталы 2017 года, справку МУП ЖКХ «Благоустройство» от 11.12.2017 №359, акты за услуги по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов от 31.10.2017 и от 30.11.2017, акты сдачи крупногабаритных отходов от 11.12.2017, протокол от 12.12.2017 осмотра полигона, протокол результатов испытаний пробы отходов методом биотестирования от 27.12.2017 №957-О.

В силу презумпции части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24.03.2005 № 5 срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемой ситуации, исходя из существа правонарушения, субъектного состава возникших отношений, характера и целей применяемого законодательства, должен применяться трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ.

О допущенных предприятием нарушениях Управлению стало известно при получении справки МУП ЖКХ «Благоустройство» от 11.12.2017 №359 и при осмотре 12.12.2017 полигона ТБО. Кроме того, доказательств осуществления предприятием деятельности по транспортированию и размещению отходов 4 класса опасности, в том числе, как самостоятельного вида деятельности, после 30.11.2017 в материалы дела не представлено. Акты от 11.12.2017 содержат сведения о принятии отходов 5 класса опасности.

Учитывая выше изложенное, на момент принятия решения истек предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.

Данное обстоятельство является основанием для отказа в привлечении МУП ЖКХ «Благоустройство» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610035, Россия, <...>) о привлечении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Благоустройство» (ИНН: <***>, ОГРН <***>, адрес: 612744, Россия, <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.А. Едомина