Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А45-39897/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-39897/2019

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 мая 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Вагонная ремонтная компания - 2" о признании пункта 1 предписания от 09.08.2019 г. недействительным, заинтересованное лицо: Управление Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, г. Москва (в лице Западно - Сибирского территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту),

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 16.12.2019,

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 100-д от 20.08.2019,

установил:

акционерное общество "Вагонная ремонтная компания - 2" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании пункта 1 предписания от 09.08.2019 г. недействительным, заинтересованное лицо: Управление Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, г. Москва (в лице Западно - Сибирского территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту)(далее – заинтересованное лицо, Управление).

Требования заявителя мотивированы несогласием c вынесенным в отношении него Предписанием от 09.08.2019 №20 в части обязания заявителя в срок до 01.08.2020 установить санитарно-защитную зону предприятия (ВЧДр Новокузнецк-Сортировочный)

Заинтересованное лицо считает Предписанием от 09.08.2019 законными, обоснованными, по основаниям изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании распоряжение (приказа) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека но железнодорожному транспорту (Управление Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту) от 14.06.2019 №794/11 в отношении Вагонного ремонтного депо Новокузнецк-Сортировочный - обособленного структурного подразделения акционерного общества «Вагонная ремонтная компания - 2» проведении плановая выездная проверка.

Согласно Акту проверки, депо имеет проект расчетной санитарно -защитной зоны, который имеет санитарно- эпидемиологическое заключение №42.НК.03.000.Т.000004.06.14 ОТ 10.06.2014г. о соответствии государственным санитарно -эпидемиологическим правилам, выданное Западно - Сибирским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту. Фактический размер санитарно - защитной зоны соответствует ориентировочной согласно п.7.1.2, п.4.5 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Санитарно-защитная зона предприятия не установлена согласно требованиям п. 13, п. 14 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222.

Как следует из п. 5 Акта проверки, ВЧДр Новокузнецк-Сортировочный имеет проект расчетной санитарно - защитной зоны, имеющий санитарно - эпидемиологическое заключение от 10.06.2014г. №42.НК.03.000.Т.000004.06.14 О соответствии государственным санитарно -эпидемиологическим правилам, выданное ответчиком. Фактический размер санитарно -защитной зоны соответствует ориентировочной согласно п.7.1.2, п.4.5 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200¬03 «Санитарные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Санитарно-защитная зона предприятия не установлена согласно требованиям п. 13, п. 14 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, что является нарушением обязательных требований по мнению ответчика.

По результатам проверки ответчиком составлен Акт № 79401 от 09.08.2019г. и выдано Предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 09.08.2019г. № 20

В соответствии с п. 1 Предписания, Акционерному обществу «Вагонная ремонтная компания - 2» предписано на основании п.13, п.14 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018г. № 222 (далее - Правила), в срок до 01.08.2020г. установить санитарно-защитную зону предприятия (ВЧДр Новокузнецк-Сортировочный).

11.03.2020г. заинтересованным лицом принято решение о внесении изменений в предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический (надзор) от 09.08.2019 №20.

Указанным решением оспариваемый пункт 1 предписания изложен в новой редакции: «В срок до 01.10.2021г. обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон с заявлением об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне».

Часть 9 статьи 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», гласит: в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в области производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Разработка проекта СЗЗ регламентируется требованиями Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»:

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон": «Правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления (до 15.03.2019г.)».

На момент выдачи предписания сроки, связанные с установлением СЗЗ, определены п. 13 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации":

«С 1 января 2020 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2019 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об усгановлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне».

В соответствии с п. 3 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»:

«Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:

б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности».

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (статья 11).

В силу статьи 39 Закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц (пункт 3).

Основания установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон установлены в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, зарегистрированным в Минюсте России 25.01.2008 N 10995 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно п.1.4. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

В соответствии с п.3.1. СП 2.5.1334-03, санитарно-защитная зона депо от границы территории (или источника выбросов) до жилой застройки устанавливается на основании санитарных правил и норм для санитарно-защитных зон, но не менее 100 м. Ее размеры в каждом конкретном случае должны быть скорректированы (или обоснованы) расчетным путем с учетом характера химического загрязнения атмосферы, создаваемого оборудованием шума, инфразвука, электромагнитных излучений.

Вагонное ремонтное депо Новокузнецк-Сортировочный является объектом IV класса опасности, соответственно, до 01.10.2019 обязано было обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту с заявлением об установлении санитарно-защитных зон.

АО «Вагонно-ремонтная компания - 2» с соответствующим заявлением в уполномоченный орган не обращалось.

В соответствии с п.2 Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 (ред. от 21.12.2018) "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Таким образом, СанПин 2.2.1/2.1.1-1200-3 не требовали разработку проекта санитарно-защитной зоны, но п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 прямо указывает на необходимость проведения замеров и подачи заявления на установление, изменение или прекращение санитарно-защитной зоны.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что обществом действия, направленные на установление окончательной санитарно-защитной зоны с момента осуществления деятельности по настоящее время не совершены, санитарно-защитная зона не установлена.

При таких обстоятельствах, учитывая, что заявитель осуществляет свою деятельность, не обеспечив необходимый уровень безопасности предприятия в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, суд приходит к выводу о наличии у административного органа правовых оснований для вынесения в адрес общества спорного предписания в указанной части.

Судом отклоняются доводы заявителя относительно нарушения его прав решением от 11.03.2020г. о внесении изменений в предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический (надзор) от 09.08.2019 №20.

В данном случае Управление, внося указанные изменения лишь скорректировала свои требования в части действий, которые заявитель должен совершить для устранения выявленного в ходе проверки нарушения с учетом изменений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При этом срок исполнения указанного предписания увеличен до 01.10.2021г. В связи с чем, внесение изменений в оспариваемое предписание само по себе не нарушает прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Управлением соблюдены установленные законодательством требования при вынесении оспариваемого ненормативного акта, нарушения прав и законных интересов оспариваемым ненормативным актом не установлено, ввиду чего, исходя из ст.ст. 65,71, 198, 201 АПК РФ, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.А. Нахимович