Решение от 24 июля 2020 г. по делу № А69-158/2020

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл

«24» июля 2020 года.

Дело № А69-158/20

Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыле Республики Тыва (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес нахождения: 667000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Мостостроительное управление» (ОГРН 1151719001521, ИНН 1701056557)

о взыскании суммы финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в размере 6 000 рублей,

при участии в заседании:

без участия представителей сторон,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кызыле Республики Тыва (далее - Управление Пенсионного фонда, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Мостостроительное управление»(далее - ответчик) о взыскании суммы финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в размере 6 000 рублей.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кызыле Республики Тыва ходатайствовало о рассмотрении дела без участия его представителя, заявленные требования поддерживает в полном объёме.

Определение арбитражного суда от 28.01.2020 о принятии заявления Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кызыле Республики Тыва, получено ответчиком, что подтверждается уведомлением о вручении 667012 40 98931 0, следовательно в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации он считается извещённым надлежащим образом о возбуждении производства по арбитражному делу.

Все тексты определений по настоящему делу в установленные сроки размещены и опубликованы в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

Ходатайства об отложении судебного разбирательства по причине невозможности явиться в судебное заседание, в том числе в связи с наличием основания для сохранения режима самоизоляции (высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации принято решение о продлении режима самоизоляции, выявлено заражение коронавирусной инфекцией (COVID-19), имеется контакт с лицами, заразившимися указанной инфекцией, а также иные причины, в том числе наличие хронических заболеваний) с приложением соответствующих доказательств для разрешения вопроса об отложении судебного заседания, в материалы дела не поступили.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства настоящего дела.

Из материалов дела следует, что ответчик зарегистрирован 24.09.2015 в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Ответчик представил сведения по форме СЗВ-М:

Месяц, год

Дата представления исходной, доп формы

СЗВ-М

Количество застрахованных лиц

Октябрь 2018

Исх. от 12.11.2018 ,

Доп. от 15.02.2019 года

32

1 (отсутствовал в исходных сведениях)

Апрель 2019

20.05.2019

9
Август 2019

Исх. от 10.09.2019

Доп. от 16.10.2019

20

2 (отсутствовали в исходных сведениях)

Управление Пенсионного фонда, установив факт представления сведений по форме СЗВ-М (доп) за октябрь 2018 года, в отношении 1 застрахованн(ого)ых лиц(а), сведения о котором отсутствовали в форме СЗВ-М (исх) за октябрь 2018 года; за апрель 2019 года форме СЗВ-М (исх) в отношении 9 застрахованн(ого)ых лиц(а); за август 2019 года по форме СЗВ-М (доп) в отношении 2 застрахованн(ого)ых лиц(а), сведения о которых отсутствовали в форме СЗВ-М (исх) за август 2019 года и квалифицировав данное обстоятельство как "несвоевременность", пришло к выводу о нарушении фондом требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), о чём были составлены акты от 15.05.2019 № 018S18190000847; от 23.08.2019 № 018S18190001330; от 18.10.2019 № 018S18190001923 и вынесены решения от 24.06.2019 № 018S19190000916; от 07.10.2019 № 018S19190001376; от 25.112019 № 018S19190001885, которыми ответчик привлечён к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (за несвоевременность) в виде штрафа в размере 6 000 руб.(500+4500+1000).

При этом о времени и месте рассмотрения акта об обнаружении Управление Пенсионного фонда известило ответчика уведомлениями от 15.05.2019, от 23.08.2019 и 18.10.2019 которые были направлены по месту его нахождения, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

Требованиями от 18.07.2019 № 018S01190000905; от 31.10.2019 № 018S01190001393; от 20.12.2019 № 018S01190001877, Управлением Пенсионного фонда предложено ответчику уплатить в установленные сроки спорные суммы штрафа, в срок до 06.08.2019, 19.11.2019, 15.01.2020.

Неисполнение ответчиком требований к установленному сроку явилось основанием для обращения Управления Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании и обязательных платежей и санкций, в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета) и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192 п.

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Согласно разделу 3 "Тип формы" - выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отмн".

Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Следовательно, при выявлении страхователем ошибок в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за данный период все исправления и корректировки вносятся в формах "доп" и "отмн".

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлено два состава правонарушения, влекущих привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, ответчиком представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М:

Месяц, год

Дата представления исходной, доп формы

СЗВ-М

Количество застрахованных лиц

Октябрь 2018

Исх. от 12.11.2018 ,

Доп. от 15.02.2019 года

32

1 (отсутствовал в исходных сведениях)

Август 2019

Исх. от 10.09.2019

Доп. от 16.10.2019

20

2 (отсутствовали в исходных сведениях)

Управление Пенсионного фонда, установив факт представления сведений по форме СЗВ-М (доп) за октябрь 2018 года, в отношении 1 застрахованн(ого)ых лиц(а), сведения о котором отсутствовали в форме СЗВ-М (исх) за октябрь 2018 года; за август 2019 года по форме СЗВ-М (доп) в отношении 2 застрахованн(ого)ых лиц(а), сведения о которых отсутствовали в форме СЗВ-М (исх) за август 2019 года и квалифицировав данное обстоятельство как "несвоевременность", пришло к выводу о нарушении фондом требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, заявителем не учтено следующее.

Согласно статье 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 39 Инструкции N 766н, действовавшей в спорный период. В данном пункте отсутствует запрет представлять дополняющие формы СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом принципов виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018 разъяснено, что Пенсионный фонд не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом и представил в пенсионный фонд исправленные сведения за этот период.

В данном случае, самостоятельно выявив ошибку до её обнаружения Управлением Пенсионного фонда, ответчик реализовал своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает возможность не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

С учётом изложенного, заявленные требования, связанные с представлением ответчиком сведений по форме СЗВ-М (доп) за октябрь 2018 года, в отношении 1 застрахованн(ого)ых лиц(а), сведения о котором отсутствовали в форме СЗВ-М (исх) за октябрь 2018 года и за август 2019 года по форме СЗВ-М (доп) в отношении 2 застрахованн(ого)ых лиц(а), сведения о которых отсутствовали в форме СЗВ-М (исх) за август 2019 года, повлёкшие наложение финансовых санкций в размере 500 рублей и 1 000 рублей, подлежат отказу в их удовлетворении.

Кроме того, как следует из материалов дела, ответчиком сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М ("исх") за апрель 2019 года в количестве 9-ти человек были представлены 20.05.2019, то есть за пределами установленного срока, что свидетельствует о нарушении страхователем срока, установленного пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

В данном случае, заявитель правомерно квалифицировал правонарушение, как непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 60 постановления Пленума от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении заявлений о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции Управление Пенсионного фонда вправе было обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.

Из материалов дела следует, что требованием от 31.10.2019 № 018S01190001393 Управлением Пенсионного фонда предложено ответчику уплатить в установленные сроки суммы штрафа, в срок до 19.11.2019 г. Шестимесячный срок предъявления иска истекает 19.05.2020.

Управление Пенсионного фонда обратилось с требованием о взыскании с ответчика спорной задолженности 24.01.2020, т.е., в пределах установленного п.3 ст.46 НК РФ шестимесячного срока.

Таким образом, у Управления Пенсионного фонда в данном случае имелись правовые основания для применения в отношении ответчика санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, соответственно у арбитражного суда имеются, предусмотренные частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания, для удовлетворения заявленных требований.

В силу пункта 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика и составляет 2000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Мостостроительное управление» (ОГРН <***>, дата регистрации 24.09.2015, ИНН <***>, место нахождение: 667000, <...>) в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кызыле Республики Тыва ИНН (<***>) ОГРН (<***>) финансовые санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 4 500 рублей, для перечисления в соответствующие бюджеты.

Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кызыле Республики Тыва выдать исполнительный лист.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Мостостроительное управление» государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 2000 рублей.

Исполнительный лист направить в налоговый орган.

В остальной части заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Тыва в месячный срок со дня его принятия.

Судья А.М.Ханды