Решение от 21 января 2021 г. по делу № А26-6161/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6161/2020
г. Петрозаводск
21 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2021 года. Полный текст решения изготовлен 21 января 2021 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Колесовой Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловой И.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия к Администрации Ладва-Веткинского сельского поселения об обязании передать объект в федеральную собственность,

третье лицо: акционерное общество «Почта России»,

при участии представителей:

ответчика – ФИО2 (Главы Ладва-Веткинского сельского поселения); ФИО3, доверенность от 18.08.2020;

третьего лица – ФИО4, доверенность от 01.10.2019;

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Администрации Ладва-Веткинского сельского поселения (далее – ответчик) об обязании передать в федеральную собственность из муниципальной объект недвижимого имущества с кадастровым номером 10:20:0100101:94 (нежилое помещение) общей площадью 72,5 кв.м, расположенный по адресу: Республика Карелия, пос. Ладва-Ветка, ул. Молодежная, д.4А.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Почта России», которому спорное помещение передано в безвозмездное пользование.

Ответчиком был представлен отзыв, в котором он возражал против передачи спорного объекта в федеральную собственность, указав, что имущество необходимо для решения вопросов местного значения.

Третье лицо, акционерное общество «Почта России», представило в суд отзыв, в котором поддержало требование истца, поскольку спорное помещение необходимо для осуществления социально значимых функций, предоставления жителям поселения возможности реализации права на доступ к услугам связи.

Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось, последний раз определением суда от 08.12.2020 судебное разбирательство отложено на 14.01.2021.

До начала судебного заседания от истца в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в котором Учреждение поддерживает исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании 14.01.2020 представители ответчика поддержали доводы, изложенные в отзыве, просили отказать в иске. Пояснили, что Администрация Ладва-Веткинского сельского поселения Республики Карелия предлагала передать истцу иное помещение в <...>, в котором ранее располагалось отделение почты. Однако заинтересованность у АО «Почта России» в спорном помещении отсутствует, о чем сообщила директор ФГУП «Почта России» на планёрном совещании, которое состоялось 27.11.2018 в Администрации Прионежского муниципального района.

Представитель третьего лица просил суд удовлетворить иск, поддержал требования истца и доводы АО «Почта России», изложенные в отзыве.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с Положением, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 468, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия вправе обращаться в суд с исками от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам управления, распоряжения и использования федерального имущества.

Между Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» и Администрацией Ладва-Веткинского сельского поселения Республики Карелия заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 1/1799-3 от 01.04.2009, предметом которого является безвозмездное пользование нежилыми помещениями общей площадью 72,5 кв.м, расположенными по адресу: <...> для размещения отделения почтовой связи.

Спорное помещение, согласно данным кадастрового паспорта имеет кадастровый номер 10:200100101:94 и расположено в здании с кадастровым номером 10:20:0000000:4592. Согласно выписке из ЕГРН от 10.09.2019 № КУВИ-001/2019-22115751, здание с номером 10:20:0000000:4592 является собственностью Ладва-Веткинского сельского поселения.

ФГУП «Почта России» прекратило свою деятельность как юридическое лицо путем реорганизации 01.10.2019. Правопреемником ФГУП «Почта России» является акционерное «Почта России» (далее - Общество).

В соответствии с ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ, находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе, в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами иной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 2 Закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» к почтовой связи, в частности, относятся здания, сооружения, нежилые помещения.

В соответствии со статьей 24 Закона «О почтовой связи», средства почтовой связи в Российской Федерации могут находиться в федеральной собственности, собственности граждан, юридических лиц. Имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства связи, является федеральной собственностью, и приватизации не подлежит. Средства почтовой связи, подъездные пути и иное имущество предоставляются организациям федеральной почтовой связи в хозяйственное ведение или оперативное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии со статьей 24 Закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», объекты недвижимости, используемые предприятием как средства почтовой связи, не могут находиться в муниципальной собственности.

Согласно части 10 статьи 20 Федерального закона от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, не включенные в передаточный акт при формировании уставного капитала Общества в соответствии со статьей 19 данного Федерального закона, передаются в безвозмездное пользование на период до их внесения в качестве вклада Российской Федерации в уставный капитал Общества с правом Общества на использование такого имущества, в том числе для сдачи его в аренду на период до дня оформления права. Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании Предприятия и не переданные Обществу в соответствии с настоящим Федеральным законом, поступают в собственность Российской Федерации.

Как указывает истец, спорные помещения необходимы для размещения Общества, которое занимает и использует его для осуществления своей уставной деятельности. Помещения не могут находиться в муниципальной собственности в силу того, что они используется Обществом - правопреемником федерального государственного унитарного предприятия - и необходимы для осуществления полномочий Российской Федерации по организации федеральной почтовой связи.

Указанные обстоятельства послужили основаниям для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом. В силу статьи 215 Кодекса имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в федеральной собственности может находиться: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, а также, если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с Законом № 122-ФЗ и со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2006 № 542-О, поскольку порядок безвозмездной передачи в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации имущества, находящегося в муниципальной собственности, является аналогичным порядку передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность, на него распространяются правовые позиции и выводы, содержащиеся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 № 8-П.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной при проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ в постановлении от 30.06.2006 № 8-П, определении от 07.12.2006 № 542-О, определении от 04.12.2007 № 828-О-П, положения названной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации также было принято определение от 07.02.2012 № 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

В обоснование иска Управление ссылается на положения Федерального закона от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ). Вышеуказанный закон определяет особенности правового регулирования отношений в области организации, создания основ деятельности акционерного общества «Почта России», устанавливает особенности порядка его реорганизации и ликвидации, осуществления акционерным обществом «Почта России» своей деятельности.

В соответствии с положениями статьи 19 Закона № 171-ФЗ акционерное общество «Почта России» создается путем реорганизации (преобразования) федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – Предприятие). Состав имущественного комплекса Предприятия, подлежащего передаче Обществу в качестве вклада Российской Федерации в уставный капитал Общества, определяется передаточным актом. Объекты недвижимого имущества Российской Федерации, предоставленные Предприятию на праве аренды, праве безвозмездного пользования и иных имущественных правах, подлежат включению в передаточный акт с учетом положений статьи 20 настоящего Федерального закона (пункт 24 статьи 19). В соответствии с положениями статьи 20 указанного закона при инвентаризации имущества Предприятием (акционерным обществом «Почта России») составляется перечень объектов недвижимого имущества с указанием их назначения, который включает в себя: 1) объекты недвижимого имущества, закрепленные за Предприятием на праве хозяйственного ведения и: а) учтенные в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»); б) не учтенные в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 2) объекты недвижимого имущества, предоставленные Предприятию Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями по договорам аренды или безвозмездного пользования (при условии отсутствия вещных прав иных лиц на указанные объекты); 3) объекты недвижимого имущества, находящиеся в фактическом пользовании Предприятия; 4) земельные участки, в том числе занятые объектами недвижимого имущества, подлежащими включению в передаточный акт, с учетом положений части 22 статьи 19 настоящего Федерального закона. В соответствии с пунктами 7-9 статьи 20 Закона № 171-ФЗ дополнительный вклад Российской Федерации в уставный капитал Общества осуществляется по решению Правительства Российской Федерации в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций на основании представленного Обществом перечня объектов недвижимого имущества, подлежащего включению в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал Общества, согласованного с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере почтовой связи, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

При осуществлении дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал Общества включение недвижимого имущества, используемого в качестве такого вклада, в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества не требуется. Оценка имущества Российской Федерации, вносимого в оплату дополнительных акций, проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. При осуществлении дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал Общества передаточный акт подписывается генеральным директором Общества, подлежит согласованию федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере почтовой связи, и подписывается руководителем (заместителем руководителя) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по управлению федеральным имуществом. Таким образом, исходя из буквального толкования положений пункта 24 статьи 19 Закона № 171-ФЗ в состав имущественного комплекса Предприятия, подлежащего передаче акционерному обществу «Почта России» в качестве вклада Российской Федерации в уставный капитал общества подлежат включению объекты недвижимого имущества Российской Федерации, предоставленные Предприятию по договору безвозмездного пользования.

Co стороны муниципального образования - Администрации Ладва-Веткинского сельского поселения отсутствует волеизъявление на передачу спорного объекта в федеральную собственность.

В соответствии с положениями статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. В соответствии с положениями статьи 50 вышеуказанного закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном федеральным законом; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Как указал ответчик и не оспорили истец и третье лицо, в спорном здании находятся библиотека, почта и дом культуры посёлка, спорное помещение отремонтировано за счет средств сельского поселения, установлен септик, обеспечено водоснабжение. При этом Администрация поселения располагается в здании по соседству, где нет таких удобств.

Согласно части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

При указанных обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения иска Управления о возложении на ответчика обязанности передать из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации нежилое помещение, общей площадью 72,5 кв.м, кадастровый номер 10:20:0100101:94, расположенное по адресу: <...>, суд не усматривает.

При таких обстоятельствах исковое требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.

2. Принятые определением суда от 25.08.2020 обеспечительные меры отменить.

3. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Колесова Н.С.