Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А29-5114/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5114/2018
31 октября 2018 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2018 года, полный текст решения изготовлен 31 октября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Махмутова Н.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савалановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Лента» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо - ФИО1,

о привлечении к административной ответственности,

при участии от заявителя - ФИО2 по доверенности от 24.04.2017,



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении Обществу с ограниченной ответственностью «Лента» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

От ответчика в дело поступил отзыв, в котором он просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

От третьего лица поступил отзыв, в котором поддерживается позиция заявителя.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в связи с поступлением в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми письменного обращения гражданина (входящий №163 от 31.01.218), содержащего сведения о реализации в торговом комплексе «Лента» Общества с ограниченной ответственностью «Лента» по адресу <...>, икры лососевой зернистой производства ООО «Путина», 197342, <...>, адрес производства 188650, <...> лит. С, некачественной, с признаками микробиологической порчи (с плесенью), 22.02.2018 было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лента» по наличию признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ, и проведено административное расследование.

27.02.2018 в соответствии с определением о назначении экспертизы от 22.02.2018 в торговом зале торгового комплекса «Лента» ООО «Лента» по адресу <...>, был произведён отбор образца икры лососевой зернистой первого сорта (горбуша), изготовленной по ТУ 9264-190-00472093-2009 из мороженого сырья, в жестяных банках массой нетто 95 г, производства ООО «Путина», Россия, 197342, <...>, адрес производства Россия, 188650, <...> лит. С, с датой изготовления 31.10.2017, для проведения лабораторных исследований по микробиологическим показателям безопасности.

14.03.2018 в 15 часов 00 минут при рассмотрении результатов лабораторных исследований, полученных в рамках административного расследования, возбуждённого в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лента», поступивших с сопроводительным письмом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» от 13.03.2018 № 2826/01-09 (входящий № 1787 от 14.03.2018), были выявлены нарушения продавцом обязательных требований к продукции, создавшие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а именно: нарушены требования пункта 3.4.5 таблицы 3, пункта 5 Подраздела 1.3, пункта 26 Подраздела 1.5. Раздела 1 Главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 в части, не противоречащей требованиям технических регламентов Таможенного союза, в соответствии с п. 3 статьи 52 Договора о Евразийском экономическом союзе с изменениями в редакции, действующей с 01.10.2015.

Следовательно, 27.02.2018 в торговом комплексе «Лента» Общества с ограниченной ответственностью «Лента» по адресу <...>, была допущена реализация пищевых продуктов с нарушением обязательных требований к продукции.

В частности, не соответствует требованиям Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 №299, по микробиологическим показателям безопасности образец икры лососевой зернистой первого сорта (горбуша), изготовленной по ТУ 9264-190-00472093-2009 из мороженого сырья, в жестяных банках массой нетто 95 г, производства ООО «Путина», Россия, 197342, <...>, адрес производства Россия, 188650, <...> лит. С, с датой изготовления 31.10.2017: количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ) 2,1x10 КОЕ/г при гигиеническом нормативе не более 5x104 КОЕ/г (протокол лабораторных исследований ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» в г. Сыктывкаре, Усть-Куломском, Усть-Вымском и Койгородском районах № 02-1132 от 05.03.2018, экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» по результатам проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы (оценки) № 20/2018/202/09 от 13.03.2018).

Количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ) - микробиологический показатель качества пищевых продуктов, свидетельствующий о степени их обсеменённости микроорганизмами. Нормируется для всех видов пищевых продуктов.

КМАФАнМ - большая группа санитарно-показательных микроорганизмов, в числе которых бактерии, дрожжи, плесневые грибы. Увеличение КМАФАнМ выше гигиенических нормативов свидетельствует об интенсивном размножении в пищевом продукте микроорганизмов, в числе которых могут оказаться патогенные, условно-патогенные микроорганизмы, микроорганизмы порчи (дрожжи, плесени).

Значительное количество жизнеспособных микроорганизмов свидетельствует либо о недостаточной тепловой обработке пищевого продукта, либо о плохой мойке оборудования, либо о неудовлетворительных условиях транспортировки и хранения, нарушении температурных режимов.

Высокая обсеменённость микроорганизмами может быть причиной пищевых отравлений. Условно-патогенные и патогенные микроорганизмы вызывают пищевые отравления, острые кишечные инфекционные заболевания.

Плесени могут вырабатывать токсины, опасные для человека (способны вызывать аллергические реакции, поражение печени, кроветворной системы, обладают канцерогенным, мутагенным эффектами).

Указанная выше продукция (спорная икра лососевая) поступила по товарной накладной №20522 от 14.12.2017, реализовалась в торговом зале торгового комплекса «Лента» ООО «Лента» по цене 199 рублей за банку.

Согласно части 1 статьи 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» продавец обязан передать потребителю товар, качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

В соответствии с частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Ответственность за нарушение требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», технического регламента Евразийского Экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» возложена, в том числе, и на продавца, которым и является Общество с ограниченной ответственностью «Лента».

За нарушение требований технических регламентов в силу части 1 статьи 36 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ответственность несет не только изготовитель, но и продавец.

В рассматриваемом случае, не изготовителем продукта, не соответствующего требованиям технического регламента, осуществлялась его реализация в месте выявления административного правонарушения, а продавцом - ООО «Лента». Данное юридическое лицо по смыслу названных положений нормативных правовых актов является надлежащим субъектом административной ответственности.

В силу части 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе, не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Материалами проверки установлено, что ООО «Лента» предлагалась к реализации пищевая продукция, не соответствующая требованиям нормативных документов, следовательно, реализация такой продукции является незаконной.

Причиной того, что не соответствующий нормативным гигиеническим требованиям продукт был допущен Продавцом к продаже, является неисполнение ООО «Лента» обязанности по проведению производственного лабораторного контроля реализуемой продукции.

Вместе с тем, такая обязанность закреплена за Продавцом абзацем 3 пункта 17 Правил продажи отдельных видов товаров, утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 55 от 19.01.1998, согласно которому Продавец обязан проводить проверку качества и безопасности (осмотр, испытание, анализ, экспертизу) предлагаемого для продажи товара в случае, когда проведение проверок предусмотрено законодательством Российской Федерации или условиями договора.

Проведение лабораторного производственного контроля предусмотрено положениями п.2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18, согласно которому производственный контроль включает, в частности, осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний продукции.

Обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, установлена также ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не только юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению, но и юридические лица, осуществляющие деятельность по обороту пищевых продуктов, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за качеством и безопасностью продукции, соблюдением требований нормативных и технических документов. При этом под оборотом продукции в названном законе (ст. 1) понимается, в том числе, и её реализация.


Таким образом, ООО "Лента", являясь продавцом, допустило нахождение в обороте пищевой продукции, не соответствующей требованиям нормативных документов, т.е. продукции, признанной некачественной и опасной, и не подлежащей реализации.

19.03.2018 года по окончании административного расследования по юридическому адресу Общества с ограниченной ответственностью «Лента» направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в целях соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Извещение получено 26.03.2018.

17.04.2018 в отношении ООО «Лента» составлен протокол № 336 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. При составлении протокола законный представитель ООО «Лента», извещенный надлежащим образом, не присутствовал, направил представителя по доверенности; копия протокола вручена (направлена).

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

При этом в примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, что влечет или создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Изложенные обстоятельства, свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Лента» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.43 КоАП РФ, поскольку являясь продавцом, Общество допустило нахождение в обороте пищевой продукции, не соответствующей требованиям нормативных документов, т.е. продукции, признанной некачественной и опасной, и не подлежащей реализации.

При этом, вина ООО «Лента» в совершении административного правонарушения заключается в том, что Общество в нарушение требований вышеуказанных нормативных актов не приняло всех необходимых и надлежащих мер, в том числе осуществления производственного лабораторного контроля реализуемой продукции, проведение которого законом вменено в обязанность продавцам, для обеспечения исполнения законодательства о качестве продукции и поступления на реализацию продукции надлежащего качества.

В ином случае, создаются условия для снижения ответственности (и как следствие заинтересованности) продавца за качество реализуемой им продукции (перекладывания вины только на изготовителя), а также снижения эффективности института производственного контроля за качеством и безопасностью продукции, установленного законом для продавца в качестве обязательной процедуры.

Доводы Общества об отсутствии вины в его действиях, в том числе в связи с тем, что должностные лица не установили условия при которых хранилась спорная продукция судом отклоняется, поскольку не соответствует материалам дела.

Из протокола осмотра от 27.02.2018 (л.д.27-29) видно, что спорная продукция хранилась в охлаждаемых шкафах при температуре -5*С, -6*С, в т.е. в соответствии с требованиями производителя.

Однако, указанное обстоятельство не освобождает продавца выпускать в реализацию качественную продукцию.

Иные доводы Общества, изложенные в заявлении также не нашли своего подтверждения в материалах дела.

Существенных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено исходя из отсутствия обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

С учетом обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, арбитражный суд считает возможным применить в данном случае минимальную меру административного наказания, предусмотренную частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Согласно положениям части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса (часть 5 статьи 32.2 КоАП РФ).

В данном случае штраф в сумме 300 000 рублей подлежит уплате по следующим реквизитам получателя административного штрафа:

наименование получателя: УФК по Республике Коми (Управление Роспотребнадзора по Республике Коми), банк получателя: Отделение НБ Республики Коми, лицевой счет: 04071788040, ИНН <***>, КПП 110101001, БИК 048702001, КБК 141 1 16 01000 01 6000 140, ОКТМО: 87701000, штраф по решению Арбитражного суда Республики Коми от... по делу...., ФИО плательщика, адрес).

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 АПК РФ, суд



решил:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Лента» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 04.11.2003 Межрайонной ИФНС №15 по Санкт-Петербургу, расположенное по адресу: <...> лит.Б, к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и назначить наказание в виде наложения штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Н.Ш. Махмутов