Решение от 27 августа 2021 г. по делу № А31-6733/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е




Дело № А31-6733/2021
г. Кострома
27 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2021 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Сергушовой Татьяны Валерьевны, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокурора Костромской области, обратившегося в защиту интересов муниципального образования Парфеньевский муниципальный район Костромской области в лице главы Парфеньевского муниципального района Костромской области к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик», Костромская область, с.Парфеньево (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал город Нея», Костромская область, г.Нея (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании: от истца: ФИО2, удостоверение,

установил.

Прокурор Костромской области обратился в защиту интересов муниципального образования Парфеньевский муниципальный район Костромской области в лице главы Парфеньевского муниципального района Костромской области с иском к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик», Костромская область, с.Парфеньево (далее также - Предприятие) к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал город Нея», Костромская область, г.Нея (далее также - Общество), в котором просит:

1. Признать недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества от 08.09.2020, заключенный между Муниципальным унитарным предприятием «Коммунальщик» и Обществом с ограниченной ответственностью «Водоконал город Нея».

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки в видеобязания Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал город Нея»возвратить Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» переданное по договору аренды от 08.09.2020, и указанное в приложении №1имущество:

1) котельная Дома культуры с. Парфеньево, расположенная по адресу: <...>;

2) котельная школы пос. Николо-Полома, расположенная по адресу: <...>;

3) котельная школы с. Парфеньево, расположенная по адресу: <...>;

4) котельная гостиницы и детского сада, расположенная по адресу: <...>;

5) котельная детского сада «Берёзка», расположенная по адресу: Парфеньевский район» <...>;

6) котельная администрации с. Парфеньево, расположенная по адресу: с. Парфеньево, ул., ФИО3, д. 17;

7) котельная восьми квартирного дома по ул. Громова в с. Парфеньево, расположенная по адресу: <...>;

8) котельная детского сада «Тополек», расположенная по адресу: <...>;

9) котельная районной больницы, расположенная по адресу: <...>;

10) котельная микрорайона Зелёный с. Парфеньево, расположенная по адресу: <...>;

11) котельная с. Матвеево, расположенная по адресу: Парфеньевский район, с. Матвеево;

12) теплосети с. Матвеево, расположенные до адресу: Парфеньевский район, с. Матвеево;

13) теплотрасса, с. Парфеньево, расположенная по адресу: <...>;

14) теплосети до школы искусств, расположенные по адресу: <...>;

15) теплосети больницы, расположенные по адресу: <...>;

16) котел водогрейный КВР-0,8 мВт (больница), расположенный по адресу: <...>;

17) котел водогрейный КВР-0,63 мВт (администрация), расположенный по адресу: <...>;

18) котел водогрейный КВР-0,35 мВт (администрация), расположенный по адресу: <...>;

19) котел водогрейный КВР-0,2 мВт («Березка»), расположенный по адресу: <...>;

20) оборудование котельной больницы, расположенное по адресу: <...>;

21) котел водогрейный КВР-0,63 мВт (Парфеньевская школа), расположенный по адресу: <...>;

22) котел водогрейный КВр-0,63 МВт (Парфеньевская школа), расположенный по адресу: <...>;

23) котел водогрейный КВр-0,8 МВт (больница), расположенный по адресу: <...>;

24) нежилое здание, расположенное по адресу: <...>;

25) насос, расположенный по адресу: <...>.

Представитель истца исковые требования поддержала.

Ответчики явку своих представителей не обеспечили.

Предприятие направило ходатайство о проведении судебного заседания без участия своего представителя. Согласно отзыву от 17.08.2021 ответчик с иском прокурора согласен.

Общество правовой позиции по существу спора не обозначило.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 08.09.2020 между Предприятием (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества (далее - договор), по условиям которого Арендодатель передает Арендатору за плату во временное владение и пользование муниципальное имущество (согласно Приложению №1) с целью снабжения потребителей Парфеньевского района коммунальной услугой теплоснабжения, обеспечения бесперебойности и безаварийности работы всех систем инфраструктуры. Передача имущества производится путем подписания сторонами акта приема-передачи.

Согласно Приложению №1 передачи по договору подлежало следующее муниципальное имущество (всего 25 наименований):

- котельная Дома культуры с. Парфеньево, расположенная по адресу: <...>;

-котельная школы пос. Николо-Полома, расположенная по адресу: <...>;

- котельная школы с. Парфеньево, расположенная по адресу: <...>;

- котельная гостиницы и детского сада, расположенная по адресу: <...>;

- котельная детского сада «Берёзка», расположенная по адресу: Парфеньевский район» <...>;

- котельная администрации с. Парфеньево, расположенная по адресу: с.Парфеньево, ул., ФИО3, д. 17;

- котельная восьми квартирного дома по ул. Громова в с. Парфеньево, расположенная по адресу: <...>;

- котельная детского сада «Тополек», расположенная по адресу: <...>;

- котельная районной больницы, расположенная по адресу: <...>;

- котельная микрорайона Зелёный с. Парфеньево, расположенная по адресу: <...>;

- котельная с. Матвеево, расположенная по адресу: Парфеньевский район, с.Матвеево;

- теплосети с. Матвеево, расположенные до адресу: Парфеньевский район, с.Матвеево;

- теплотрасса, с. Парфеньево, расположенная по адресу: <...>;

- теплосети до школы искусств, расположенные по адресу: <...>;

- теплосети больницы, расположенные по адресу: <...>;

- котел водогрейный КВР-0,8 мВт (больница), расположенный по адресу: <...>;

- котел водогрейный КВР-0,63 мВт (администрация), расположенный по адресу: <...>;

- котел водогрейный КВР-0,35 мВт (администрация), расположенный по адресу: <...>;

- котел водогрейный КВР-0,2 мВт («Березка»), расположенный по адресу: <...>;

- оборудование котельной больницы, расположенное по адресу: <...>;

- котел водогрейный КВР-0,63 мВт (Парфеньевская школа), расположенный по адресу: <...>;

- котел водогрейный КВр-0,63 МВт (Парф. школа), расположенный по адресу: <...>;

- котел водогрейный КВр-0,8 МВт (больница), расположенный по адресу: <...>;

- нежилое здание, расположенное по адресу: <...>;

- насос, расположенный по адресу: <...>.

Срок действия договора установлен с 08.09.2020 на неопределенный срок до заключения концессионного соглашения (раздел 2 договора).

Актом приема-передачи от 08.09.2020 стороны подтвердили передачу указанного имущества.

Посчитав, договор аренды муниципального имущества от 08.09.2020 не соответствующим требованиям действующего законодательств, в частности, требованиям норм ч.ч.1, 3 ст.28.1 Федерального закона от 27.07.2010 Ш90-ФЗ «О теплоснабжении», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», п.14 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции», прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд, оценив в соответствии со статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим июридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Имущество, являющееся предметом договора, отнесено к объектам теплоснабжения, следовательно, порядок его использования определен Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон №190-ФЗ), (п. 4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-Ф3).

Согласно частью 1 статьи 28.1 Закона №190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Закона №190-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно приложению №1 к договору арендатору переданы объекты теплоснабжения, год ввода в эксплуатацию которых значительно превышает пять лет до момента заключения договора (период с 1972 по 2002 годы).

Таким образом, учитывая даты ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения и дату заключения договора аренды этих объектов, в силу приведенных норм Закона №190-ФЗ, передача прав владения и (или) пользования таким имуществом должна осуществляться по концессионному соглашению.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (ч.2 ст.1 Закона).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

В силу части 1 статьи 13 закона «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В нарушение указанного требования закона, при заключении оспариваемого договора конкурс на право его заключения не проводился.

В то же время, часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Предоставление муниципального имущества во владение и пользование Общества без проведения конкурса, ставит его в более выгодные условия осуществления хозяйственной и иной экономической деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, которые могли бы претендовать на указанное имущество в ходе проведения конкурса.

В силу п.1 ст. 616 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества возложена на арендодателя.

В тоже время, в силу понятия концессионного соглашения, обязанность по проведению капитального ремонта имущества, должна быть возложена на лицо, которому передаются права владения и пользования муниципальным имуществом (концессионером).

Таким образом, заключение договора аренды муниципального имущества нарушает экономические интересы собственника - муниципального образования Парфеньевский муниципальный район Костромской области, вынужденного самостоятельно нести расходы по капитальному ремонту передаваемого в пользование третьим лицам имущества.

На основании изложенного договор аренды, заключенный ответчиками, не соответствует требованиям норм ч.ч.1, 3 ст.28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции».

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

С учетом вышеизложенного, требования истца о применении последствий недействительности сделки в виде обязания Общества возвратить все полученное по сделке муниципальное имущество подлежат удовлетворению.

В соответствии с ст. 32 Устава муниципального образования Парфеньевский муниципальный район Костромской области, принятого решением Совета депутатов Парфеньевского муниципального района Костромской области от 09.12.2005 №157, глава муниципального района представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.

В соответствии с положениями статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", обращение с рассматриваемым иском находится в компетенции прокурора.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 221-ФЗ) при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными уплачивается государственная пошлина в размере 6000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков в равных долях.

Ответчикам предлагается добровольно уплатить в доход федерального бюджета государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда в порядке, установленном в ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить.

2. Признать недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества от 08.09.2020, заключенный между муниципальным унитарным предприятием «Коммунальщик», Костромская область, с. Парфеньево, и обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал город Нея», Костромская область, г. Нея.

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать общество с ограниченной ответственностью «Водоканал город Нея», Костромская область, г. Нея, возвратить муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик», Костромская область, с. Парфеньево, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу арендованное имущество по перечню объектов муниципального имущества (приложение №1 к договору аренды муниципального имущества от 08.09.2020, всего 25 наименований).

4. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Водоканал город Нея», Костромская область, г. Нея, в доход федерального бюджета 3000 руб. госпошлины.

5. Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик», Костромская область, с. Парфеньево, в доход федерального бюджета 3000 руб. госпошлины.

6. Исполнительные листы на взыскание государственной пошлины выдать по истечении десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу при не предоставлении ответчиками сведений о ее добровольной уплате.

7. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.


Судья Т.В. Сергушова