Решение от 18 июля 2020 г. по делу № А16-1019/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1019/2020
г. Биробиджан
18 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 18 июля 2020 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Серова О. Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федеральное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа" (п. Известковый Еврейской автономной области, ОГРН 1027900560918, ИНН 7902001647)

о признании недействительным предписания от 26.02.2020 № 9 ОЮМ/20

Государственная жилищная инспекция Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии от заявителя ФИО3, представителя по доверенности от 02.11.2019,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа" (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным предписания Государственная жилищная инспекция Еврейской автономной области (далее – административный орган, инспекция) признании недействительным предписания от 26.02.2020 № 9 ОЮМ/20.

Инспекция, извещённая надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, явку представителя в судебный процесс не обеспечила.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

На основании ст. 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей инспекции.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя учреждения, установил следующее.

В ходе проверки инспекцией установлено, что учреждение является поставщиком коммунальных услуг в многоквартирный дом № 43 по адресу ЕАО, <...>. В связи с тем, что по мнению инспекции общество превысило допустимые нормы по расчетам с жилицами, инспекция выдала предписание для проведения перерасчета 26.02.2020 № 9 ОЮМ/20.

Не согласившись с вышеназванным предписанием, учреждение обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд, рассмотрев доводы заявителя, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Частью 5 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу части 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций.

Предписание об устранении выявленных нарушений выдается должностным лицом, проводившим проверку (ст. 17 Закона № 294-ФЗ).

В силу статьи 17 Закона № 294-ФЗ выдаваемые по итогам проведения проверочных мероприятий предписания могут содержать: как указание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; так и (или) указание о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами вправе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Распоряжением (приказом) жилищной инспекции от 17.02.2020 № 34 назначено проведение проверки.

В ходе проверки, результаты которой оформлены актом от 26.02.2020 № 34, выявлено, что расчет по мнению инспекции за предоставленные коммунальные услуги производился не верно с завышением вой нагрузки на граждан с 2017 по 2020 годы.

После проверки инспекция выдала предписание от 26.02.2020 № 9 ОЮМ/20.

Оспариваемое учреждением предписание выдано уполномоченным должностным лицом.

Следовательно, в данном случае жилищной инспекцией требования, предусмотренные Законом № 294-ФЗ к проведению внеплановых выездных проверок, соблюдены.

Из материалов дела следует, что учреждение поставщиком коммунальных услуг в многоквартирный дом № 43 по адресу ЕАО, <...>.

Согласно соглашению с управлением жилищно-коммунального хозяйства (далее – управление) от 08.02.2019 учреждение должно получать компенсацию в связи с финансовыми потерями в своей деятельности.

Согласно приказу управления от 12.02.2019 № 6 в ноябре учреждение должно было получить 122 166,80 рубля.

В то же время в новой редакции приказа № 66/19 размере компенсации составил 67 296,68 рубля.

Учреждение опровергло довод, изложенный в акте проверки о том, что дом 43 по ул. Трудовой оснащен прибором учета с 2017 года, тогда как на самом деле он появился в сентябре 2019 года.

По мнению учреждения, инспекция не верно указала на необходимость применения за базовый период тарифа декабря 2016 года, в то время как применим может быть тариф за декабрь 2018 года.

Учреждение обращалось за разъяснением в инспекцию, однако получила ответ обратиться в управление ЖКХ.

В соответствии с частью 4 статьи 154, частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за отопление рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 19 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.

Коммерческий учет осуществляется путем измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета (пункты 1 и 2 статьи 19 Закона о теплоснабжении).

Согласно абзацу 2 пункта 42(1) Правил N 354 (Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 3 приложения N 2 к настоящим Правилам как произведение объема потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного по показаниям общедомового прибора учета, тарифа на тепловую энергию и соотношения площади конкретного нежилого помещения к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Действующим жилищным законодательством не предусмотрен порядок определения объема коммунальных услуг, когда в многоквартирном доме несколько подключений к инженерным сетям, на каждом из которых установлен прибор учета. Однако законодательством не установлен и прямой запрет на несколько подключений (более одного) жилого дома к тепловым сетям (более одной системы отопления здания).

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Учреждение является ответственной за начисление организацией, а, следовательно, лицом, ответственным за определение верного порядка определения количества потребления услуг для вышеуказанного жилого дома.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Учреждение указало, что снижение размера компенсации неизбежно ведет к повышению финансовой нагрузки на граждан.

Доказательств обратного инспекцией в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

На основании ст. 110 АПК РФ с инспекции в пользу учреждения подлежит взысканию 3000 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

требования Федеральное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа" удовлетворить.

Признать недействительным предписание от 26.02.2020 № 9 ОЮМ/20 Государственная жилищная инспекция Еврейской автономной области.

Взыскать с Государственная жилищная инспекция Еврейской автономной области в пользу Федеральное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа" 3000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1