Решение от 23 августа 2017 г. по делу № А83-7009/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-7009/2017
23 августа 2017 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению И.о. прокурора Бахчисарайского района И.С. Кулясова (ул. Кооперативная, 4а, г. Бахчисарай, <...>) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

заинтересованное лицо:

– Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания Бахчисарай» (ул. Ленина, 16, а, с. Каштаны, <...>);

при участии сторон:

от заявителя - ФИО2, удостоверение;

от заинтересованного лица – не явился.

УСТАНОВИЛ:

от заявления И.о. прокурора Бахчисарайского района И.С. Кулясова в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- привлечь к административной ответственности Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания Бахчисарай» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением от 06.06.2017 суд принял заявление к рассмотрению и назначил дату предварительного судебного заседания.

27.06.2017 суд протокольно в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

В судебное заседание, состоявшееся 17.08.2017, заинтересованное лицо явку своего уполномоченного представителя не обеспечил. О дате и месте проведения судебного заседания был уведомлен надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили.

Каких – либо ходатайств, заявлений в адрес суда от последнего не поступало.

Заинтересованное лицо против привлечения его к административной ответственности возражает по мотивам изложенным в отзыве представленном им в материалы дела.

Суд считает возможным в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривать заявление в отсутствие заинтересованного лица, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 17.08.2017 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания Бахчисарай», зарегистрировано в качестве юридического лица от 25.02.2016, ОГРН <***>, о чем внесены сведения в Единый государственный реестр юридических лиц, а согласно разделу о дополнительных видах деятельности, последний осуществляет услугу по очистке и уборке.

Как усматривается из материалов дела, на основании поручения Прокуратуры Республики Крым № 12052017 исуб-7/4-5098-2017/2107 с целью проверки соблюдения требований земельного законодательства, законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления Прокуратурой Бахчисарайского района в отношении Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания Бахчисарай» свалки в с. Табачное, Бахчисарайского района была проведена проверка уполномоченным на то помощником прокурора района юристом 1 класса ФИО2

25.05.2017 УУП ОМВД России по Бахчисарайскому району лейтенантом полиции ФИО3 был составлен протокол осмотра места происшествия (л.д. 104-105, т.д. 1) и произведена фотосъемка территории свалки расположенной в с. Табачное, Бахчисарайский район в присутствии директора МУП «УК Бахчисарай».

В ходе проведения проверки Прокуратурой Бахчисарайского района Республики Крым было установлено, что МУП «УК Бахчисарай» осуществляет сбор и транспортирование отходов I-IV классов опасности без соответствующей лицензии и без уведомления об осуществлении соответствующего вида деятельности и соблюдения при осуществлении данного вида деятельности временных обязательных требований, устанавливаемых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Устава МУП «УК Бахчисарай» создано в целях выполнения работ, производства продукции, оказания услуг, решения социально - экономических задач, удовлетворения общественных потребностей и получение прибыли в соответствии с нормами действующего законодательства.

Согласно п. 2.2.2. Устава дополнительными видами деятельности предприятия является сбор и транспортировка твердых коммунальных отходов.

Прием отходов от физических, юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей в целях дальнейшего транспортирования осуществляется МУП «УК Бахчисарай» согласно договоров, заключенных с соответствующими потребителями (договор от 02.05.2017 № 139/м с ООО «Романовы Пекарни», договор от 01.01.2017 № 162/м с ИП ФИО4, договор от 01.12.2016 № 008992 с ФИО5, договор от 01.12.2016 № 010164 с ФИО6 и др.).

Предметом указанных договоров является возмездное оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов от места нахождения контейнерной стоянки.

Транспортировка и размещение отходов производится на полигоне (свалке) в с. Табачное, Бахчисарайского района Республики Крым.

Для транспортировки отходов МУП «УК Бахчисарай» использует специализированные автотранспортные средства, в том числе мусоровозы КО - 440 на базе ГАЗ -3309, согласно постановления администрации Бахчисарайского района от 03.11.2016 № 541 «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственной деятельности», по которому указанные автотранспортные средства переданы с баланса администрации Бахчисарайского района на праве хозяйственного ведения МУП «УК Бахчисарай».

Принимаемые от потребителей и транспортируемые отходы являются отходами из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код отходов - 7 31 110 01 72 4), мусор и смет уличный (код отходов - 7 31 200 01 72 4). Данные твердые коммунальные отходы, согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 445, относятся к IV классу опасности.

В ходе совместной проверки со специалистами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, при обследовании полигона ТКО в с. Табачное, Бахчисарайского района были выявлены отходы производства и потребления II - IV класса опасности, а именно:

- покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные, код ФККО - 92113001504 - IV класса опасности;

- отходы минеральных масел индустриальных код ФККО - 40613001313 - III класса опасности;

- аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом, код ФККО - 92011001532 - II класс опасности;

- клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства код ФККО - 48120401524 - IV класса опасности;

- фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные код ФККО - 92130201523 - III класса опасности;

- отходы минеральных масел компрессорных код ФККО - 406166313 - III класса опасности и др., о чем составлен акт проверки от 30.05.2017 (л.д. 116-119, т.д. 1).

30.05.2017 И.о. прокурора Бахчисарайского района советником юстиции Кулясовым И.С. возбуждено в отношении Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания Бахчисарай» дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением (с данным постановлением директор МУП «УК Бахчисарай» был ознакомлен под роспись) (т. 1, л.д. 9-13).

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 25.11 КоАП РФ).

В силу требований части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Из пункта 30 части 1 статьи 12 названного Закона следует, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

Статьей 4.1 Закона N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Постановлением правительства Российской Федерации от 09.03.2015 № 207 установлено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности может осуществляться без получения соответствующей лицензии не позднее 01.01.2018.

Согласно ч. 2, 3 ст. 12.2 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ) Правительство Российской Федерации вправе определить виды деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление которых на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя допускается с 1 июня 2015 года без получения лицензии в соответствии с положениями указанного Федерального закона при условии представления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления об осуществлении соответствующего вида деятельности и соблюдения им при осуществлении данного вида деятельности временных обязательных требований, устанавливаемых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; Правительство Российской Федерации определяет: срок, в течение которого допускается осуществление соответствующего вида деятельности без получения лицензии, порядок представления соответствующего уведомления, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на установление временных обязательных требований, а также перечня грубых нарушений временных обязательных требований и иные положения.

В соответствии с ч. 4 ст. 12.2 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ лица, осуществляющие после 1 июня 2015 года виды деятельности, указанные в части 2 настоящей статьи, без представления уведомлений либо с представлением уведомлений, содержащих недостоверные сведения, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2015 № 207 утверждены Правила представления уведомления об осуществлении видов деятельности из числа указанных в ч.1 ст. 12 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 01.06.2015 без получения лицензии.

Судом установлено, обществом не оспаривается и подтверждается материалами дела, что Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания Бахчисарай» осуществляет деятельность по сбору, транспортировке и размещению твердых коммунальных отходов от населения и организаций, на основании договоров заключенных с соответствующими потребителями (договор от 02.05.2017 № 139/м с ООО «Романовы Пекарни», договор от 01.01.2017 № 162/м с ИП ФИО4, договор от 01.12.2016 № 008992 с ФИО5, договор от 01.12.2016 № 010164 с ФИО6 и др.).

При этом, Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания Бахчисарай» не представило доказательств уведомления федерального органа исполнительной власти об осуществлении и вышеуказанной деятельности.

Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания Бахчисарай» осуществляло деятельность по сбору, транспортировке и размещению твердых коммунальных отходов от населения и организаций без соответствующего разрешения (лицензии), что образует в его действиях объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

В данном случае Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания Бахчисарай» имело возможность для соблюдения вышеуказанных лицензионных требований, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания Бахчисарай» заключается в том, что оно не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, и не приняло всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств принятия всех необходимых мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения вышеприведенных нормативных положений материалы дела не содержат.

На основании вышеизложенного, что пришел к выводу о том, что в действиях Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания Бахчисарай» имеется состав вменяемого ему правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает возможным назначить Муниципальному унитарному предприятию «Управляющая компания Бахчисарай» наказание, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 40000,00 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания Бахчисарай» (ул. Ленина, 16, а, с. Каштаны, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9104007600/910401001) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить штраф в размере 40000,00 руб.

Получатель:

УФК по Республике Крым (прокуратура Республики Крым л/с <***>),

ИНН- <***>,

КПП – 910201001,

ОКТМО – 35701000,

Банк получателя - отделение по Республике Крым Центрального Банка Российской Федерации,

р/с – <***>,

БИК – 043510001,

Код бюджетной классификации – 41511690020026000140,

Назначение платежа – административный штраф (с наименованием вступивших в законную силу судебных актов, номер, дата).

Разъяснить Муниципальному унитарному предприятию «Управляющая компания Бахчисарай», что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Крым будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.А. Чумаченко