Решение от 2 сентября 2019 г. по делу № А51-15609/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15609/2019
г. Владивосток
02 сентября 2019 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.Н. Куприяновой

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению: Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лесозаводске Приморского края (Межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.11.2002, юридический адрес 692042, <...>)

к Управлению имущественных отношений Администрации Лесозаводского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 17.12.2002, юридический адрес 692042, <...> - -)

о взыскании финансовых санкций с Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского городского округа за непредставление в установленный срок по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в сумме 500 руб.

При участии в заседании: без вызова сторон.

установил:

Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лесозаводске (далее – Заявитель, Пенсионный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению имущественных отношений Администрации Лесозаводского городского округа (далее – Страхователь, Плательщик, Должник) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в сумме 500 руб.

В соответствии со ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (сокращенно - АПК РФ) стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству и о возбуждении производства по делу.

На основании ч. 5 ст. 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела документам.

Пенсионный орган предъявленные требования поддержал в полном объеме.

Управление имущественных отношений Администрации Лесозаводского городского округ письменных пояснений не представило, финансовые санкции не оспорило и в добровольном порядке их не уплатило.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Должностными лицами УПФ РФ в г. Лесозаводске , в соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ « Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» , была проведена сверка представленных Управлением имущественных отношений администрации Лесозаводского городского , сведений по форм СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за 2018 год.

По результатам сверки 18.03.2019 г. в адрес Страхователя направлено уведомление об устранении ошибок и (или) неточностей между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, в отношении 1 застрахованного лица.

Страхователь уведомлен о необходимости устранения в течении пяти рабочих дней имеющихся расхождений. Уведомление направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи и получено им 18.03.2019 .

Управлением имущественных отношений администрации Лесозаводского городского округа, согласно Журналу учета и обработки отчетности по форме СЗВ-СТАЖ (сетевая программа) , 20 марта 2019 по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Управления представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год (тип « ДОП» ) на застрахованное лицо ранее не указанное в сведениях (представлены впервые), то есть выявлен факт нарушения страхователем срока представления сведений, предусмотренных п. 2 статьи 11 ФЗ № 27-ФЗ (следовало представить не позднее 01.03. 2019 г.)

28.03.2019 в отношении Страхователя составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 035S18190006233 (получен страхователем 01.04.2019).

На основании материалов проверки 30.04.2019 начальником УПФР в г.Лесозаводске вынесено решение №035S19190007845 о привлечении Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского городского округа к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ « Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» , за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования , в виде взыскания штрафа в сумме 500 руб.

В адрес Страхователя было направлено требование №035S01190007664 , которым Страхователю лицу было предложено в добровольном порядке в срок до 19.06.2019 уплатить штрафные санкции в указанном размере.

Поскольку в добровольном порядке означенное требование исполнено не было, Пенсионный орган во исполнение абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ « Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обратилось в суд с заявлением о принудительном взыскании.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд не находит требование Заявителя подлежащим удовлетворению , исходя из следующего.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ « Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица. Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статей 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно статье 11 указанного Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 названной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 11.01.2017 г. № 3п утверждена форма « Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ), (форма СЗВ-СТАЖ).

Согласно приложению 1 « Тип сведений» по форме СЗВ-СТАЖ - выбирают один из предлагаемых кодов: « исходная» , « дополняющая» , согласно Приложению 2 форма ОДВ-1 подается с одним из следующих кодов: « исходная» , « корректирующая» , « отменяющая» .

При заполнении формы отчета СЗВ-СТАЖ, согласно пункту 2.1.5 Постановления № 3п, в позиции « тип сведений» знаком « Х» отмечается тип представляемой формы: исходная, дополняющая или назначение пенсии.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из нормативных требований, отчетность за 2018 год, как отчетный период, страхователи обязаны представить в территориальные органы ПФР, не позднее 01.03.2019. В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции « О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» , утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах за 2018 год , учреждение реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Таким образом, при установленных фактических обстоятельствах, суд полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения к Учреждению финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, при указанных обстоятельствах суд отказывает Пенсионному органу в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по госпошлине подлежат отнесению на Заявителя, который в силу закона освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Отказать во взыскании с Управления имущественных отношений Администрации Лесозаводского городского округа сумму финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в размере 500 рублей 00 коп.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней после его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Н.Куприянова