Решение от 3 октября 2017 г. по делу № А33-13436/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


03 октября 2017 года


Дело № А33-13436/2017

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 сентября 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 03 октября 2017 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кужлева А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации города Канска Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Канский машиностроительный завод «Сегмент» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 736 961 руб. 87 коп. субсидии.

в присутствии:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 09.01.2017,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.03.2017,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

Администрация города Канска Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к акционерному обществу «Канский машиностроительный завод «Сегмент» (далее – ответчик) о взыскании 736 961 руб. 87 коп. субсидии.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 24.07.2017 возбуждено производство по делу.

Ответчик исковые требования не признал, в материалы дела представил отзыв на исковое заявление в котором пояснил, что на дату предоставления субсидии - 26.12.2016 у ответчика отсутствовала задолженность по налогам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

23 декабря 2013 года акционерное общество «Канский машиностроительный завод «Сегмент» обратилась в администрацию города Канска с заявлением о предоставлении ему субсидии на возмещение части затрат на приобретение оборудования.

К указанному заявлению была приложена выданная МИФНС № 8 по Красноярскому краю справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам № 2505 от 20.12.2013 из которой следовало, что у ответчика отсутствует задолженность по уплате налоговых платежей.

На основании указанного заявления в рамках долгосрочной городской целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Канске», утвержденной постановлением администрации г. Канска от 14.11.2011 № 2208, в соответствии с постановлениями администрации г. Канска от 30.12.2011 № 2637 «Об утверждении порядков предоставления субсидий субъектам малого и (или) среднего предпринимательства», от 18.05.2012 № 802 «Об утверждении городской комиссии по вопросам предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства», протоколом заседания городской комиссии по вопросам предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства от 23.12.2013 № 9 администрацией г. Канска было вынесено постановление от 25.12.2013 № 1875 «О предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства», согласно которому ЗАО «КМЗ «Сегмент», адрес места нахождения: 663613, <...>; ИНН <***>, ОРГН <***> предоставлена субсидия на возмещение части затрат на приобретение оборудования в целях создания и (или) развития и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) в размере: 736 961 руб. 87 коп.

Пунктом 5 Приложения к постановлению администрации г. Канска от 30.12.2011 № 2637 «Об утверждении порядков предоставления субсидий субъектам малого и (или) среднего предпринимательства» установлено, что предоставление субсидии осуществляется при условии прохождения индивидуальным предпринимателем, руководителем или учредителем (учредителями) субъекта малого предпринимательства - юридического лица в срок не ранее 3 месяцев до даты государственной регистрации предпринимательской деятельности краткосрочного обучения (от 20 до 100 часов) по вопросам организации и ведения предпринимательской деятельности и при наличии положительного заключения рабочей группы с оценкой социально-экономической реализуемости представленного бизнес-проекта (бизнес-плана), а также при отсутствии у субъектов малого предпринимательства просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации.

Пунктом 7 Приложения к постановлению администрации г. Канска от 30.12.2011 № 2637 «Об утверждении порядков предоставления субсидий субъектам малого и (или) среднего предпринимательства» установлено, что субъекты малого предпринимательства представляют в администрацию города Канска в том числе: справки Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по Красноярскому краю о состоянии расчетов по налогам, сборам и взносам, Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Канске и Канском районе Красноярского края, о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам, филиала № 5 (Канский) Государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, о наличии задолженности по уплате страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, полученные не позднее чем за 15 дней до даты подачи заявки (заявок) (представляются по инициативе заявителя). В случае если заявитель не представил указанные документы по собственной инициативе, администрация г. Канска самостоятельно запрашивает документы в соответствующем органе.

Пунктом 8 Приложения к постановлению администрации г. Канска от 30.12.2011 № 2637 «Об утверждении порядков предоставления субсидий субъектам малого и (или) среднего предпринимательства» установлено, что заявитель несет ответственность за достоверность представляемых документов для получения субсидии в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Расчет субсидии осуществляет администрация города Канска на основании документов, представленных заявителем. Администрация города Канска в течение пяти дней перечисляет субсидии на расчетные счета заявителей, открытые ими в кредитных организациях (пункты 14, 17 Приложения к постановлению администрации г. Канска от 30.12.2011 № 2637 «Об утверждении порядков предоставления субсидий субъектам малого и (или) среднего предпринимательства»).

Субсидия считается предоставленной заявителю в день списания средств субсидии на счет заявителя с лицевого счета администрации города Канска (пункт 18 Приложения к постановлению администрации г. Канска от 30.12.2011 № 2637 «Об утверждении порядков предоставления субсидий субъектам малого и (или) среднего предпринимательства»).

Постановление администрации города Канска от 03.04.2012 утвержден Порядок расходования субсидии бюджету города Канска Красноярского края в целях софинансирования мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 4 Приложения к постановлению администрации города Канска от 03.04.2012 № 474 «Об утверждении порядка расходования субсидии бюджету города Канска Красноярского края в целях софинансирования мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства» установлено, что предоставление субсидий осуществляется при отсутствии у субъектов малого и среднего предпринимательства просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации.

26.12.2013 на основании постановления от 25.12.2013 № 1875 «О предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства», истец перечислил ответчику денежные средства в размере 736 961 руб. 87 коп. по платежному поручению № 8638984 от 26.12.2013.

Пунктом 4.1. Приложения к Постановлению администрации города Канска от 14 ноября 2011 г. № 2208, установлено, что администрация города Канска осуществляет управление реализацией Программы, обеспечивает согласованность действий по реализации программных мероприятий, осуществляет взаимодействие участников Программы, непосредственный контроль за ходом ее реализации (отдел развития малого предпринимательства, инвестиций и муниципального заказа администрации города Канска), контролирует целевое, эффективное использование бюджетных средств (МКУ «Финансовое управление администрации города Канска»).

В рамках осуществления контроля за соблюдением получателем субсидии условий ее предоставления проверкой следственного отдела Межмуниципального отдела МВД России «Канский» установлено, что в 2013 году ЗАО «КМЗ «Сегмент» в целях получения субсидии предоставило недостоверную справку МИФНС № 8 по Красноярскому краю (работником бухгалтерии был откорректирован первый лист, не заверенный печатью и подписью представителя МИФНС № 8 по Красноярскому краю, откопирован, а затем приложен ко второму листу, заверенному подписью и печатью). Данные обстоятельства подтверждаются отказным материалом по факту хищения денежных средств при получении выплат КУСП № 2/14735 от 04.07.2016, в том числе: постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 21.09.2016, а также объяснениями бухгалтера ЗАО «КМЗ «Сегмент» ФИО4 (протокол допроса от 30 мая 2016 года).

В ответ на определение суда об истребовании доказательств МИФНС № 8 по Красноярскому краю предоставило информацию из которой следует, что по состоянию на 23.12.2013 ЗАО «КМЗ «Сегмент» имело задолженность: по уплате налога на прибыль организации в размере 69 140 руб., по уплате налога на добавленную стоимость в размере 586 292 руб. 15 коп., по уплате пени по налогу на прибыль организации в размере 456 руб. 33 коп., по уплате пени по налогу на добавленную стоимость в размере 483 руб. 60 коп.

Решением комиссии №1 от 05.10.2016 на основании выявленных нарушений условий предоставления субсидии ЗАО «КМЗ «Сегмент» предписано произвести возврат в полном объеме денежных средств, полученных в качестве субсидии субъектам малого и (или) среднего предпринимательства на возмещение части затрат на приобретение оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) либо модернизации производства товаров работ, услуг, в 2013 г. в размере 736 961,87 рублей.

Истцом направлено ответчику требование № 2920 от 11.10.2016 о возврате не позднее 10 дней с момента получения настоящего требования в полном объеме денежных средств, полученных в качестве субсидии субъектам малого и (или) среднего предпринимательства на возмещение части затрат на приобретение оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) либо модернизации производства товаров работ, услуг, в 2013 г. в размере 736 961,87 рублей.

Из ответа ЗАО «КМЗ «Сегмент» от 17.10.2016 № 606 на указанное требование следует, что на предприятии будет проводиться внутреннее расследование по факту возможности предоставления заведомо ложных сведений об отсутствии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам. Ответчик просил указать периоды, в которые ЗАО «КМЗ «Сегмент» предоставляло документы для получения субсидии. Также просило предоставить следующие документы: копии справок об отсутствии задолженности по налогам и сборам и иным обязательным платежам на все даты предоставления документов в администрацию г. Канска; копии заявлений о предоставлении субсидии на все даты предоставления документов в администрацию г. Канска; копии Приложений № 3 к порядку предоставления субсидий субъектам малого и (или) среднего предпринимательства на возмещение части затрат на приобретение оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) на все даты предоставления документов в администрацию г. Канска.

В связи с тем, что ответчик не возвратил субсидию истец обратился в суд с иском о взыскании 736 961 руб. 87 коп. неосновательного обогащения.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-Ф оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановлением администрации города Канска от 30 декабря 2011 г. № 2637 утвержден Порядок предоставления субсидий вновь созданным субъектам малого предпринимательства на возмещение части расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности (приложение № 1 к настоящему Постановлению).

Из материалов дела следует, что на основании заявления ответчика в рамках долгосрочной городской целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Канске», утвержденной постановлением администрации г. Канска от 14.11.2011 № 2208, в соответствии с постановлениями администрации г. Канска от 30.12.2011 № 2637 «Об утверждении порядков предоставления субсидий субъектам малого и (или) среднего предпринимательства», от 18.05.2012 № 802 «Об утверждении городской комиссии по вопросам предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства», протоколом заседания городской комиссии по вопросам предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства от 23.12.2013 № 9 администрацией г. Канска было вынесено постановление от 25.12.2013 № 1875 «О предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства», согласно которому ЗАО «КМЗ «Сегмент», адрес места нахождения: 663613, <...>; ИНН <***>, ОРГН <***> предоставлена субсидия на возмещение части затрат на приобретение оборудования в целях создания и (или) развития и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) в размере: 736 961 руб. 87 коп. по платежному поручению № 8638984 от 26.12.2013.

Факт предоставления истцом ответчику субсидии последним не оспаривается.

Пунктом 4.1. Приложения к Постановлению администрации города Канска от 14 ноября 2011 г. № 2208, установлено, что администрация города Канска осуществляет управление реализацией Программы, обеспечивает согласованность действий по реализации программных мероприятий, осуществляет взаимодействие участников Программы, непосредственный контроль за ходом ее реализации (отдел развития малого предпринимательства, инвестиций и муниципального заказа администрации города Канска), контролирует целевое, эффективное использование бюджетных средств (МКУ «Финансовое управление администрации города Канска»).

Пунктом 4 Приложения к постановлению администрации города Канска от 03.04.2012 № 474 «Об утверждении порядка расходования субсидии бюджету города Канска Красноярского края в целях софинансирования мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства» установлено, что предоставление субсидий осуществляется при отсутствии у субъектов малого и среднего предпринимательства просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Следовательно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.

В материалы дела по запросу суда от Следственного отдела Межмуниципального отдела МВД России «Канский» поступил материал проверки КУСП №2/14735 от 04.07.2016 в отношении ФИО5, из которого следует, что в 2013 году ЗАО «КМЗ «Сегмент» в целях получения субсидии предоставило недостоверную справку МИФНС № 8 по Красноярскому краю (работником бухгалтерии ЗАО «КМЗ «Сегмент» был откорректирован первый лист, не заверенный печатью и подписью представителя МИФНС № 8 по Красноярскому краю, откопирован, а затем приложен ко второму листу, заверенному подписью и печатью). Данные обстоятельства подтверждаются постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 21.09.2016, а также объяснениями бухгалтера ЗАО «КМЗ «Сегмент» ФИО4 от 30 мая 2016 года.

Решением комиссии № 1 от 05.10.2016 на основании выявленных нарушений условий предоставления субсидии ЗАО «КМЗ «Сегмент» предписано произвести возврат в полном объеме денежных средств, полученных в качестве субсидии субъектам малого и (или) среднего предпринимательства на возмещение части затрат на приобретение оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) либо модернизации производства товаров работ, услуг, в 2013 г. в размере 736 961,87 рублей, в 2015 году - 523 111,02 рублей.

Истцом направлено ответчику требование № 2920 от 11.10.2016 о возврате не позднее 10 дней с момента получения настоящего требования в полном объеме денежных средств, полученных в качестве субсидии.

Вместе с тем, представленной в материалы дела справкой № 42492 о состоянии расчетов по налогам и сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 23.12.2013, судом установлено, что на дату подачи заявки о предоставлении субсидии у ответчика имелась задолженность по следующим налогам:

- налог на прибыль организации, зачисляемый в бюджеты субъектов РФ: налог – 69 140 руб., пеня – 456,33 руб.;

- налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ: налог – 586 202,15 руб., пеня – 483,60 руб.

Таким образом, ЗАО «КМЗ «Сегмент» были нарушены требования порядка предоставления субсидий субъектам малого и (или) среднего предпринимательства на возмещение части затрат на приобретение оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) либо модернизации производства товаров работ, услуг (Приложение №3 к подпрограмме «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Канске» Муниципальной программы города Канска «Развитие инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства» на 2014-2016 годы, утверждённой Постановлением администрации г. Канска № 1562 от 30.10.2013) в части непредставления в полном объеме требуемых документов, содержащих достоверные сведения для получения субсидий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Из представленных ответчиком платежных поручений следует, что ЗАО «КМЗ «Сегмент» 23.12.2016 перечислило в счет погашения задолженности по налогам и сборам денежные средства в размере 182 749 руб. 29 коп., в том числе: № 1332 на сумму 399 руб. 29 коп., № 1331 на сумму 18 235 руб., № 1330 на сумму 164 115 руб.

Довод ответчика о том, что на момент предоставления субсидии – 26.12.2016 судом отклоняется, поскольку данные обстоятельства не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку судом установлен факт нарушения ЗАО «КМЗ «Сегмент» условий предоставления субсидии, а именно представлены недостоверные сведения, что, само по себе, является достаточным основанием для возврата субсидии в бюджет.

В связи с тем, что ответчиком не были соблюдены условия предоставления субсидии, установленные в пунктом 4 Приложения к постановлению администрации города Канска от 03.04.2012 № 474, а именно предоставлены документы, в которых заведомо недостоверно была отражена информация о наличии задолженности по налогам, при этом согласно информации предоставленной МИФНС № 8 по Красноярскому краю, по состоянию на 20.12.2013 ЗАО «КМЗ «Сегмент» имело задолженность по уплате налогов, требование истца о возврате субсидии в размере 736 961 руб. 87 коп. является правомерным.

Поскольку доказательства возврата ответчиком субсидии в размере 736 961 руб. 87 коп. в материалы дела не представлены, требование о взыскании данной суммы подлежит удовлетворению.

На основании части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с акционерного общества «Канский машиностроительный завод «Сегмент» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Администрации города Канска Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) 736 961 руб. 87 коп. субсидии.

Взыскать с акционерного общества «Канский машиностроительный завод «Сегмент» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 17 739 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Настоящее решение будет изготовлено в полном объеме в форме электронного документа в течение пяти рабочих дней и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru/ не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.




Судья

А.В. Кужлев