Решение от 21 сентября 2023 г. по делу № А27-15274/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело №А27-15274/2023


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


21 сентября 2023 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 15 сентября 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 21 сентября 2023 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Исаенко Е.В.,

при ведении протокола Примой Н.В.,

с участием представителей (до перерыва):

заявителя по доверенности от 9.01.2023 №1 ФИО1,

заинтересованного лица по доверенности от 9.01.2023 №2 ФИО2, диплом, паспорт (онлайн-подключение),

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» (ИНН <***>)

к комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации Прокопьевского муниципального округа (ИНН <***>)

о признании недействительными пунктов 1, 2 постановления №1248-п от 26.05.2023 и обязании внести изменения в постановление №1248-п от 26.05.2023,

третьи лица:

Администрация Прокопьевского муниципального округа (ИНН <***>),

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (ИНН <***>),

Администрация Правительства Кузбасса (ИНН <***>),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Разрез Березовский» (далее – общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации Прокопьевского муниципального округа (далее – комитет, заинтересованное лицо) о признании частично недействительным постановления №1248-п от 26.05.2023 и обязании внести в него изменения.

Заявление мотивировано неверным указанием категории земель в отношении формируемого земельного участка (далее – земельный участок) в постановления №1248-п от 26.05.2023 об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории (далее – постановление).

Заявитель полагает, что при утверждении схемы испрашиваемого земельного участка необоснованно указана категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», должна быть «земли промышленности». Комитетом не учтено, что ранее земельный участок состоял на кадастровом учете, использовался заявителем по договору аренды, по ходатайству заявителя постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса №21 от 18.01.2022 о переводе земельного участка из одной категории в другую в земли промышленности категория земельного участка была изменена с земель сельскохозяйственного назначения на земли промышленности. Однако впоследствии земельный участок был снят с кадастрового учета на основании пункта 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», как поставленный на кадастровый учет без регистрации права на него. При формировании участка заново Комитет необоснованно определил его категорию как земли сельхозназназначения.

Представитель Комитета в судебном заседании против удовлетворения заявления возражала. По ее мнению, Правительство Кузбасса изменило категорию не земли в соответствующем месте, а конкретного земельного участка; раз он снят с кадастрового учета, то и категория вновь стала «земли сельскохозяйственного назначения». Это единственное основанием несогласия с заявителем.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу представило отзыв. Указывает, что невозможность осуществить регистрационные действия по постановке на кадастровый учет земельного участка обусловлена расхождением сведений о характеристиках образуемого земельного участка в представленных документах: в постановлении Комитета №1248-п от 26.05.2023 указана категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», а в постановлении Правительства Кемеровской области – Кузбасса №21 от 18.01.2022 – «земли промышленности».

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 42:10:0205008:1868 был поставлен на кадастровый учет в 2012 году с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» без регистрации права собственности Комитета.

По ходатайству общества принято постановление Правительства Кемеровской области – Кузбасса №21 от 18.01.2022 о переводе земельного участка из одной категории в другую (в земли промышленности).

После перевода по заявлению общества земельный участок был предоставлен в аренду для недропользования сроком до 2038 года (срок окончания лицензии на недропользование). Подписанный договор направлен заявителем в адрес Комитета для проведения государственной регистрации права аренды.

В сентябре 2022 года на основании пункта 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» земельному участку органами Росреестра РФ присвоен статус «архивный», в связи с чем регистрация права аренды не осуществлена.

Общество предприняло действия по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка в тех же границах, в связи с чем Комитетом было издано оспариваемое постановление. На основании данного постановления подготовлен межевой план, документы переданы в органы Росреестра.

10.07.2023 Росреестром было вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с выявлением противоречий в сведениях о характеристиках образуемого земельного участка: в постановлении Комитета №1248-п от 26.05.2023 указана категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», а в постановлении Правительства Кемеровской области – Кузбасса №21 от 18.01.2022 – «земли промышленности», аналогичные расхождения выявлены по виду разрешенного использования.

Полагая свои права нарушенными, заявитель обратился в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации (далее – АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Полномочиями по распоряжению землями, находящимися в неразграниченной государственной собственности в силу статей 3, 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» наделены соответствующие муниципальные образования.

Земельный участок располагается в границах Прокопьевского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса, относится к землям государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно статье 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1). Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3).

Образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в рассматриваемом случае осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 3 части 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (часть 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, в числе прочего указывается: территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, и категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (часть 14 статьи 11.10 ЗК РФ).

Порядок отнесения земель к определенной категории (когда таковая не еще не установлена) и перевод из одной категории в другую (изменение имеющейся категории), компетенция органов власти и местного самоуправления в отношении указанных процедур урегулированы статьей 8 ЗК РФ, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон №172-ФЗ) и Законом Кемеровской области от 04.07.2002 № 49-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области - Кузбасса в сфере земельных отношений» (далее – Закон №49-ОЗ).

Согласно пункту 11 статьи 14 Закона №172-ФЗ в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи.

Однако до разграничения государственной собственности на землю перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель урегулированы специальной нормой – статьей 15 Закона №172-ФЗ. Согласно части 2 данной статьи в иных помимо предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаях (полномочия Правительства РФ) до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 3 данной статьи).

Т.е. до разграничения государственной собственности на землю по общему правилу в отношении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и перевод, и отнесение земель к определенной категории осуществляет высший исполнительный орган Кемеровской области – Кузбасса (Правительство Кузбасса), что предусмотрено пунктом 2 статьи 15 Закона №172-ФЗ и пунктом 5 статьи 3 Закона №49-ОЗ.

Из данного общего правила предусмотрен ряд исключений, в том числе пункт 21 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №171-ФЗ).

Согласно указанной норме в случае, если земельный участок образуется на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель или земельного участка, в отношении которых не установлен вид разрешенного использования, либо из земельного участка, который не отнесен к определенной категории земель, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории являются решениями об установлении вида разрешенного использования земельного участка или земельных участков и (или) об отнесении земельного участка или земельных участков к определенной категории земель. При этом принятие органом государственной власти или органом местного самоуправления отдельного решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка и (или) об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется. Установление вида разрешенного использования земельного участка и отнесение земельного участка к определенной категории земель осуществляются с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории (при наличии такой документации) и ограничений, установленных в зонах с особыми условиями использования территории. Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов.

Согласно пункту 10 статьи 5 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (до 11.08.2017), отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).

Вопрос об отнесении земельного участка к определенной категории земель решается в соответствии с пунктом 21 статьи 34 Закона №171-ФЗ – органом, уполномоченным на предоставление земельного участка, без принятия отдельного решения об отнесении данного участка к определенной категории земель.

В рассматриваемом случае, хотя формируемый земельный участок не состоит на кадастровом учете, но та земля, из которой он образуется, уже имеет категорию «земли промышленности» на основании постановления Правительства Кемеровской области – Кузбасса №21 от 18.01.2022. Данная категория (как действующая) должна была быть учтена Комитетом при утверждении схемы земельного участка, в соответствии с ней должен также определяться вид разрешенного использования.

Поскольку оспариваемое постановление содержит сведения об иной категории земель и указание о необходимости перевода, то в соответствующей части оно не соответствует закону, нарушает права заявителя и является недействительным.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд указывает в резолютивной части решения на обязанность заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и способ такого устранения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

требования удовлетворить.

Признать недействительными пункты 1, 2 Постановления №1248-п от 26.05.2023 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», вынесенного Администраций Прокопьевского муниципального округа.

Обязать комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации Прокопьевского муниципального округа (ИНН <***>) внести изменения в Постановление №1248-п от 26.05.2023 в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу, а именно:

- в пункте 1 слова «земли сельскохозяйственного назначения» заменить словами «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», слова «сельскохозяйственное использование» заменить словом «недропользование»;

- пункт 2 полностью исключить из текста.

Взыскать с комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации Прокопьевского муниципального округа (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» (ИНН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Е.В. Исаенко