Решение от 26 октября 2020 г. по делу № А63-6696/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-6696/2020
г. Ставрополь
26 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 октября 2020 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению прокуратуры Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в интересах Петровского городского округа Ставропольского края, к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Летняя Ставка, ОГРНИП 319265100071342, администрации Петровского городского округа Ставропольского края, г. Светлоград, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании договоров аренды недействительными (ничтожными) сделками,

о применении последствий недействительности ничтожных сделок,

при участии:

от истца – ФИО3 по удостоверению ТО № 246297;

от ответчиков: представителя ИП главы КФХ ФИО2 – ФИО4 по доверенности от 20.07.2020 (удостоверение адвоката № 3400 от 02.09.2016, рег. номер 26/2857), в отсутствии иных ответчиков;

от третьего лица – представитель не явился;

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Ставропольского края (далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – глава КФХ), администрации Петровского городского округа Ставропольского края (далее – администрация) о признании договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:08:042001:69, общей площадью 400 007 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Петровский р-н, г. Светлоград, секция 8, контур 23, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, заключенного между администрацией Петровского городского округа Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, недействительной (ничтожной) сделкой;

о признании договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:08:042001:65, общей площадью 367 400 кв.м, расположенного по адресу: установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации, участок находится примерно в 7,0 км от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Петровский р-н, в границах муниципального образования г. Светлоград, площадь 50 лет Октября, 8, секция 8, часть контуров 21, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, заключенного между администрацией Петровского городского округа Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, недействительной (ничтожной) сделкой;

о применении последствий недействительности (ничтожной) сделки, обязав индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить администрации Петровского городского округа Ставропольского края по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 26:08:042001:69, общей площадью 400 007 кв.м, адрес: Ставропольский край, Петровский р-н, г. Светлоград, секция 8, контур 23, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

о применении последствий недействительности (ничтожной) сделки, обязав индивидуального предпринимателя - главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить администрации Петровского городского округа Ставропольского края по акту приёма-передачи земельный участок с кадастровым номером 26:08:042001:65, общей площадью 367400 кв.м, расположенный по адресу: установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации, участок находится примерно в 7,0 км от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Петровский, в границах муниципального образования <...> Октября, 8, секция 8, часть контуров 21, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства.

Определением от 22.05.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – Управление Росреестра по СК).

Представители прокуратуры, главы КФХ ФИО2 в судебном заседании дали устные пояснения по существу спора. Представитель ответчика заявил ходатайство о назначении судебной экспертизы по настоящему делу, которое судом рассмотрено и отклонено.

Администрация, Управление Росреестра по СК, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей администрация, Управления Росреестра по СК по имеющимся письменным доказательствам.

Представитель истца в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указал, что при проведении прокуратурой Ставропольского края проверки исполнения федерального законодательства при предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения установлено, что на основании заявления главы КФХ ФИО2 от 26.09.2019 и постановления администрации от 21.11.2019 № 2351 о предоставлении главе КФХ ФИО2 для осуществления крестьянским фермерским хозяйством его деятельности в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:08:042001:69 общей площадью 400 007 кв.м, между администрацией и главой КФХ заключен договор аренды указанного земельного участка от 21.11.2019 № 112. Право аренды зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН).

Кроме того, на основании заявления главы КФХ ФИО2 от 26.09.2019 и постановления администрации от 21.11.2019 № 2352 о предоставлении главе КФХ ФИО2 для осуществления крестьянским фермерским хозяйством его деятельности в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:08:042001:65 общей площадью 367 400 кв.м, между администрацией и главой КФХ ФИО2 заключен договор аренды названного земельного участка от 21.11.2019 № 113.

Принимая данные решения, администрация не учла, что при предоставлении земель по указанному основанию в целях соблюдения прав иных лиц на получение земельного участка, его предоставлению должна предшествовать в обязательном порядке публикация в соответствии с положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), однако администрацией публикация о намерении предоставить вышеуказанные земельные участки главе КФХ ФИО2 ни на официальном сайте администрации, ни на сайте torgi.gov.ru не размещалась. Извещение о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 26:08:042001:69 и 26:08:042001:65 администрация опубликовала только в печатном средстве массовой информации органов местного самоуправления Петровского городского округа Ставропольского края.

Таким образом, предоставлением земельного участка главе КФХ ФИО2 в обход конкурсных процедур существенно нарушены права муниципального образования Петровского городского округа на получение максимальной выгоды от сдачи в аренду спорного земельного участка, а также неопределенного круга лиц - субъектов предпринимательской деятельности на получение вышеуказанного участка в аренду.

Представитель прокуратуры, считая договоры аренды от 21.11.2019 № 113 и от 21.11.2019 № 113 недействительными (ничтожными) сделками, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель главы КФХ ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве, в котором указано, что сразу же после заключения договоров аренды от 21.11.2019 № 113 и от 21.11.2019 № 113 ФИО2 приступил к обработке земельных участков с кадастровыми номерами 26:08:042001:69 и 26:08:042001:65, так как они до момента заключения договоров находились в заброшенном состоянии. ФИО2 в целях осуществления необходимых земельных работ были осуществлены следующие виды сельскохозяйственных работ: производство пахотных работ на двух земельных участка, производство двух культивации на двух земельных участках, посевные работы (сев озимых культур); осуществлены траты на ГСМ и удобрения; осуществлены траты на уплату авансовых платежей. При выполнении указанных сельскохозяйственных работ ФИО2 понесены значительные материальные траты, связанные с процессами, предусмотренными для использования указанных видов земель в целях сельскохозяйственного производства. Кроме этого, в установленные спорными договорами аренды от 21.11.2019 №№ 112, 113 сроки ФИО2 произведены соответствующие авансовые платежи за 1 квартал 2020 года в размере 16 257,17 рубля и 13 431,95 рубля соответственно.

Учитывая, что на момент рассмотрения Арбитражным судом Ставропольского края, ФИО2, как лицом фактически использующим указанные земельные участки произведены значительные материальные затраты на обработку земель, покупку семенного материала, его посадку, его обработку, а также с учетом денежных средств уплаченных им по арендной плате, ответчик ФИО2 предполагает, что удовлетворение арбитражным судом исковых требований прокуратуры существенным образом повлияет на его финансовое положение в целом, как начинающего фермера, создаст неблагоприятные условия по получения запланированного урожая и возврату понесенных их финансовых трат.

Глава КФХ ФИО2 полагает, что прокуратура должна обратиться в Арбитражный суд Ставропольского края с соответствующим заявлением к администрации Петровского городского округа Ставропольского края о признании незаконными ненормативных правовых актов - постановлений администрации от 21.11.2019 №№ 2351, 2352 о предоставлении главе КФХ ФИО2 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 26:08:042001:69 и 26:08:042001:65.

Таким образом, ФИО2 не может являться по делу надлежащим ответчиком, так как, если администрацией нарушена процедура предоставления земельных участков в аренду, то со стороны ФИО2 отсутствуют какие-либо установленные при проведении проверки нарушения закона допущенных при заключении оспариваемых договоров аренды. Также отметил, что если проведенная государственная регистрация права аренды осуществлена с нарушением норм действующего законодательства, то ответчиком по делу должно являться Управление Росреестра по СК, а не глава КФХ ФИО2

На основании изложенного, представитель главы КФХ ФИО2 просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Администрация мотивированный отзыв на иск суду не представила, однако в ходатайстве от 09.07.2020 пояснила, что ей 26.09.2019 от главы КФХ ФИО2 поступили заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов на основании подпункта 15 пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельного участка кадастровым номером 26:08:042001:69 общей площадью 400 007 кв.м для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности и земельного участка с кадастровым номером 26:08:042001:65 общей площадью 367 400 кв.м для сельскохозяйственного производства, после чего 18.10.2019 администрацией в Вестнике Петровского городского округа № 53 опубликовано объявление с целью информирования граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств о предоставлении данных земельных участков в аренду. В связи с тем, что других заявлений не поступило, 21.11.2019 между администрацией и главой КФХ ФИО2 были заключены спорные договоры аренды земельных участков № 112 и № 113.

Администрация просила рассмотреть дело в отсутствие ее представителя и вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Управление Росреестра по СК в отзыве на иск указало, что им 02.12.2019 осуществлена государственная регистрация аренды и сделки на основании договора аренды от 21.11.2019 №112, заключенного между администрацией и ФИО2, о чем сделаны записи регистрации №№ 26:08:042001:69-26/018/2019-12, 26:08:042001:69-26/018/2019-11; срок аренды установлен на 48 лет, начиная с 02.12.2019; 29.05.2020 управлением осуществлена государственная регистрация ареста на основании определения Арбитражного суда Ставропольского края от 22.05.2020 по делу № А63-6696/2020, о чем сделана запись регистрации № 26:08:042001:69-26/001/2020-13.

02 декабря 2019 года управлением осуществлена государственная регистрация аренды и сделки на основании договора аренды от 21.11.2019 № 113, заключенного между администрацией и ФИО2, о чем сделаны записи регистрации №№ 26:08:042001:65-26/018/2019-12, 26:08:042001:65-26/018/2019-11; срок аренды 48 лет, начиная с 21.11.2019; 29.05.2020 управлением осуществлена государственная регистрация ареста на основании определения Арбитражного суда Ставропольского края от 22.05.2020 по делу №А63-6696/2020, о чем сделана запись регистрации № 26:08:042001:65-26/001/2020-13.

Управление Росреестра по СК просило вынести решение в соответствии с действующим законодательством в отсутствии его представителя.

Выслушав пояснения представителя прокуратуры, главы КФХ ФИО2, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что глава КФХ ФИО2 обратился в администрацию с заявлением от 26.09.2019 вх. № 2535 о предоставлении на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в аренду сроком на 5 лет для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:08:042001:69 площадью 400 007 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Петровский р-н, г. Светлоград, секция 8, контур 23, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства.

21 ноября 2019 года по итогам рассмотрения вышеуказанного заявления, на основании постановления администрации Петровского городского округа Ставропольского края от 21.11.2019 № 2351 между администрацией и главой КФХ ФИО2 без проведения торгов заключен договор аренды № 112.

Земельный участок с кадастровым номером 26:08:042001:69 передан от администрации района главе КФХ ФИО2 по акту приема-передачи, подписанному сторонами.

Названный договор аренды 02.12.2019 зарегистрирован Управлением Росреестра по СК в установленном законом порядке (номер регистрации 26:08:042001:69-26/018/2019-12, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.06.2020 № 26-0-1-54/4006/2020-11823), срок аренды установлен с 02.12.2019 на 48 лет.

Также глава КФХ ФИО2 обратился в администрацию с заявлением от 26.09.2019 (вх. № 2536) о предоставлении на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в аренду сроком на 5 лет для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:08:042001:65 площадью 367 400 кв.м, расположенного по адресу: установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации, участок находится примерно в 7,0 км от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Петровский район, в границах муниципального образования город Светлоград, площадь 50 лет Октября, 8, секция 8, часть контуров 21, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства.

21 ноября 2019 года по итогам рассмотрения вышеуказанного заявления, на основании постановления администрации Петровского городского округа Ставропольского края от 21.11.2019 № 2352 между администрацией и главой КФХ ФИО2 без проведения торгов заключен договор аренды № 113.

Земельный участок с кадастровым номером 26:08:042001:65 передан от администрации района главе КФХ ФИО2 по акту приема-передачи, подписанному сторонами.

Названный договор аренды 02.12.2019 зарегистрирован Управлением Росреестра по СК в установленном законом порядке (номер регистрации 26:08:042001:65-26/018/2019-12, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.06.2020 № 26-0-1-54/4006/2020-11824), срок аренды установлен с 21.11.2019 на 48 лет.

Прокуратура, полагая, что договоры аренды от 21.11.2019 № 112, от 21.11.2019 № 113 заключены с нарушением публичной процедуры предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения (по результатам проверки исполнения федерального законодательства при предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения), что влечет их недействительность, обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе»).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также 8 обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, согласно пункту 1 названной статьи в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного Кодекса.

В извещении указывается информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 39.18 ЗК РФ, в том числе информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1названной статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, а также дата окончания приема указанных в подпункте 2 названного пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 названного пункта.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В пункте 5 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 данного Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом о государственном кадастре недвижимости, и направляет указанное решение заявителю.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения конкурентных процедур – аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В данном случае аукцион проводится с целью обеспечения соблюдения законных интересов всех лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, а также с целью привлечения к его проведению максимально широкого круга участников и получения соответствующим публично-правовым образованием наибольшей цены за реализуемое право. В этой связи любые ограничения в доступе к участию в аукционе и в приобретении прав на земельный участок, в том числе связанные с нарушением порядка опубликования информации о его проведении или о возможности подать заявление о намерении участвовать в аукционе, ущемляют как права неопределенного круга заинтересованных лиц, так и публичные интересы в целом (в том числе интересы публично-правового образования).

Исходя из приведенных выше положений пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка подлежит размещению не только на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов по месту нахождения земельного участка, но также и размещению на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов – www.torgi.gov.ru.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 указанный сайт – www.torgi.gov.ru – является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению таким образом соблюдения интересов как самих этих лиц, так и публичных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 29.11.2019 между главой КФХ ФИО2 и администрацией без проведения торгов заключены договор аренды № 112 земельного участка с кадастровым номером 26:08:042001:69 сроком на 48 лет и договор аренды № 113 земельного участка с кадастровым номером 26:08:042001:65 сроком на 48 лет.

Вместе с тем, прокурорской проверкой установлено, что извещение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:08:042001:69 и земельного участка с кадастровым номером 26:08:042001:65 администрация опубликовала только в печатном средстве массовой информации органов местного самоуправления Петровского городского округа Ставропольского края и администрации петровского городского округа – газете «Вестник Петровского городского округа» от 18.10.2019 № 55 (125).

Извещение о предоставлении в аренду спорных земельных участков на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru не было размещено. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

При этом размещение извещения о предоставлении земельного участка и о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе лишь в печатном издании не способно в должной степени обеспечить информирование неопределенного круга лиц, потенциально заинтересованных в приобретении прав на земельный участок и участии в аукционе, поскольку в силу прямого указания закона названные лица вправе рассчитывать на получение соответствующей информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru.

Поскольку уполномоченный орган не обеспечил реализацию установленного порядка выявления лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, суд пришел к выводу о том, что договор аренды № 112 земельного участка с кадастровым номером 26:08:042001:69 и договор аренды № 113 земельного участка с кадастровым номером 26:08:042001:65 в нарушение статьи 608 ГК РФ заключены с нарушением порядка, установленного статьей 39.18 ЗК РФ, что является основанием для признания их недействительными (ничтожными) в соответствии со статьей 168 ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ)

Учитывая изложенное, арбитражный суд счел необходимым удовлетворить требования прокуратуры в полном объеме.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными государственная пошлина составляет 6 000 рублей.

Так как требования прокуратуры удовлетворены в полном объеме, администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, а ответчик не освобожден, в доход федерального бюджета с главы КФХ ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Данное решение является основанием для исключения из ЕГРН записи об обременении в виде аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:08:042001:69 площадью 400 007 кв.м по договору аренды от 29.11.2019 № 112 (регистрационная запись 26:08:042001:69-26/018/2019-12 от 02.12.2019), а также записи об обременении в виде аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:08:042001:65 площадью 367 400 кв.м по договору аренды от 29.11.2019 № 113 ( регистрационная запись 26:08:042001:65-26/018/2019-12 от 02.12.2019).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края



РЕШИЛ:

исковые требования прокуратуры Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать договор аренды от 21.11.2019 № 112 земельного участка с кадастровым номером 26:08:042001:69, общей площадью 400 007 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Петровский р-н, г. Светлоград, секция 8, контур 23, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, заключенного между администрацией Петровского городского округа Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, недействительной (ничтожной) сделкой.

Применить последствия недействительности (ничтожной) сделки, обязав индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить администрации Петровского городского округа Ставропольского края по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 26:08:042001:69, общей площадью 400 007 кв.м, адрес: Ставропольский край, Петровский р-н, г. Светлоград, секция 8, контур 23, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Признать договор аренды от 21.11.2019 № 113 земельного участка с кадастровым номером 26:08:042001:65, общей площадью 367 400 кв.м, расположенного по адресу: установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации, участок находится примерно в 7,0 км от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Петровский р-н, в границах муниципального образования г. Светлоград, площадь 50 лет Октября, 8, секция 8, часть контуров 21, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, заключенного между администрацией Петровского городского округа Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, недействительной (ничтожной) сделкой.

Применить последствия недействительности (ничтожной) сделки, обязав индивидуального предпринимателя - главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить администрации Петровского городского округа Ставропольского края по акту приёма-передачи земельный участок с кадастровым номером 26:08:042001:65, общей площадью 367400 кв.м, расположенный по адресу: установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации, участок находится примерно в 7,0 км от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Петровский, в границах муниципального образования <...> Октября, 8, секция 8, часть контуров 21, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Летняя Ставка, ОГРНИП 319265100071342, в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.





Судья С.Л. Жирнова