Решение от 22 октября 2017 г. по делу № А49-12090/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000, тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-12090/2017
город Пенза
23 октября 2017 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Петровой Н.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ерышевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью Санаторию «Кленовая роща» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 - представителя (доверенность от 02.10.2017), ФИО2 – представителя (доверенность от 23.10.2017),

от лица, привлекаемого к ответственности, - ФИО3 – представителя (доверенность от 28.09.2017),

установил:

территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Пензенской области (далее – административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Санаторию «Кленовая роща» (далее – общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании представители административного органа поддержали заявленные требования, просили привлечь общество к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Пояснили суду, что по результатам плановой выездной

проверки лицензиата установлено осуществление обществом медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных условий.

Представитель общества требования административного органа не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, просил в удовлетворении требований отказать. Считает, что на момент проведения проверки общество деятельность не осуществляло, в связи с чем не могло нарушить лицензионные требования.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей административного органа и лица, привлекаемого к ответственности, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Санаторий «Кленовая роща» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц. Основной государственный регистрационный номер <***>. Общество имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-58-01-001335 от 30.01.2014, выданную Министерством здравоохранения Пензенской области.

В период с 21 августа по 08 сентября 2017 на основании распоряжения № 158-ПР/м от 02.08.2017 руководителя административного органа его сотрудниками проведена плановая выездная проверка осуществления медицинской деятельности ООО Санаторий «Кленовая роща», в ходе которой установлены грубые нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

- отсутствует руководитель, ответственный за осуществление медицинской деятельности с высшим медицинским образованием, послевузовским и (или) дополнительным профессиональным образованием, что является нарушением подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 291 от 16.04.2012 (далее – Положение о лицензировании);

- отсутствуют специалисты, заключившие с обществом трудовые договоры, имеющие среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста, что является нарушением подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании;

- отсутствует внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности, что является нарушением подпункта «б» пункта 5 Положения о лицензировании;

- не соблюдаются требования к организации по оказанию санаторно-курортного лечения взрослому и детскому населению в медицинских организациях, в части оснащения медицинским оборудованием, а именно отсутствуют: дефибриллятор, аппарат для лечения диадинамическими токами с набором электродов, аппарат для трансцеребральной импульсной электротерапии с набором электродов (электросна), аппарат для местной дарсонвалзации и/или ултратонотерапии с набором электродов, аппарат для ултравысокочастотной терапии портативный переносной, аппарат для локальных ультрафиолетовых облучений, парафинонагреватель, кюветы для парафино- и озокеритолечения, что является нарушением подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании;

- отсутствует договор на техническое обслуживание медицинского оборудования, что является нарушением подпункта «е» пункта 4 Положения о лицензировании..

Установленные в ходе проверки факты нарушений зафиксированы в акте проверки от 29.08.2017 № б/н и протоколе об административном правонарушении от 29.08.2017 № 81-м.

При проведении проверки, составлении акта и протокола об административном правонарушении присутствовал законный представитель общества – директор ФИО4 Какие-либо замечания или возражения по поводу проведения проверки, установленных нарушений от нее не поступали.

Арбитражный суд считает, что требования административного органа о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной

частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Закон № 99-ФЗ) подлежит лицензированию медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно пункту 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида

деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 291 от 16.04.2012.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются, в том числе: наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье".

В силу подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием) является также

лицензионным требованием.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, относится наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

Стандарт оснащения санатория и санатория для детей, в том числе для детей с родителями (за исключением санаториев для лечения больных туберкулезом) установлен Приложением № 3 к Порядку организации санаторно-курортного лечения, утв. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 279н от 05.05.2016.

В силу подпункта «е» пункта 4 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, относится наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности.

Согласно подпункту «б» пункта 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В силу пункта 6 Положения о лицензировании осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами

дела.

Директор общества Чудина О.Г., назначенная на указанную должность приказом № 4/2015 от 07.07.2015, не имеет высшего медицинского образования, указанное обстоятельство обществом не оспаривается. В материалы дела лицом, привлекаемым к ответственности, представлен диплом Чудиной О.Г. о высшем образовании, согласно которому Чудиной О.Г. присвоена квалификация «учитель начальных классов и иностранного языка». Отсутствие медицинского персонала и работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, а также необходимого медицинского оборудования обществом не оспаривается. Несоблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности также подтверждается материалами дела. Приказ об утверждении Положения о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности в ООО Санаторий «Кленовая роща» отсутствует, ни административному органу, ни суду такой документ не представлен. Неосуществление деятельности лицензиатом в момент проверки при наличии действующей лицензии не освобождает его от обязанности соблюдать лицензионные требования.

Доводы общества о нарушении административным органом при проведении проверки Закона № 294-ФЗ и положений части 1 статьи 28.2 КоАП РФ (в части отсутствия в протоколе описания события административного правонарушения) голословны и опровергаются материалами дела.

При таких обстоятельствах факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, а также вина общества, которое не приняло всех возможных мер к соблюдению приведенных положений правовых норм, подтверждены материалами дела и установлены судом. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положениями статьи 4.5 КоАП РФ, на день вынесения решения не истек. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным органом в присутствии законного представителя общества. Нарушений административным органом процедуры составления протокола об административном правонарушении арбитражным судом не установлено, равно как не установлено и нарушений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294- ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая характер совершенного обществом административного правонарушения, то обстоятельство, что оно существенно посягает на охраняемые общественные отношения, поскольку представляет серьезную угрозу жизни и здоровью граждан, а также, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд считает необходимым привлечь общество к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности сроком до 90 суток.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Санаторий «Кленовая роща» (442600 <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи

14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления

медицинской деятельности сроком до 90 суток.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в апелляционном порядке.

Судья Н.Н. Петрова