Решение от 21 декабря 2017 г. по делу № А56-59585/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-59585/2017
22 декабря 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Герасимовой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 11.12.2017 – 15.12.2017 с объявлением перерыва дело по иску:

истец: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ВСЕВОЛОЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 188643, г ВСЕВОЛОЖСК, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл., ВСЕВОЛОЖСКИЙ р-н, ш. КОЛТУШСКОЕ 138, ОГРН: <***>);

ответчики:

1. АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "АГАЛАТОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ" ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 188653, д. АГАЛАТОВО, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл., ВСЕВОЛОЖСКИЙ р-н, ВОЕННЫЙ ГОРОДОК Д. 158; ОГРН: <***>);

2. ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ НЕДВИЖИМОСТИ "ВЫМПЕЛ" (адрес: Россия 191036, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ул. 4-Я СОВЕТСКАЯ 16/10/А/17Н, ОГРН: <***>);

о признании договора недействительным и применении последствий недействительности,

при участии:

- от истца: ФИО2 (доверенность от 05.12.2016);

- от ответчика-1: ФИО3 (доверенность от 12.01.2017);

- от ответчика-2: не явился, извещен;

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ВСЕВОЛОЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "АГАЛАТОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ" ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, ТОВАРИЩЕСТВУ СОБСТВЕННИКОВ НЕДВИЖИМОСТИ "ВЫМПЕЛ" о признании договора безвозмездного пользования земельным участком от 30.12.2015 № 7/05-15 недействительным и применении последствий недействительности сделки.

Определением суда от 17.08.2017 исковое заявление принято к производству.

Определением от 30.10.2017 в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Протокольным определением от 11.12.2017 судом объявлен перерыв в судебном заседании до 15.12.2017 для представления дополнительных доказательств.

После перерыва ответчик-2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель ответчика-1 возражал против исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ спор рассмотрен судом в отсутствие ответчика-2.

Судом на основании материалов дела установлены следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с постановлением от 30.12.2015 № 1675 администрацией муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Ленинградской области (далее – Администрация поселения) предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Агалатовское сельское поселение, с кадастровым номером 47:07:0157001:1592 в безвозмездное срочное пользование товариществу собственников недвижимости «Вымпел» (далее – ТСН «Вымпел») площадью 1 196 895 кв. м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «садоводство» сроком на пять лет.

Между ТСН «Вымпел» и Администрацией поселения 30.12.2015 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 7/05-15.

Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Администрация района) полномочна на распоряжение земельными участками с 01.01.2016.

24.04.2017 Администрацией поселения в адрес Администрации района направлен указанный договор.

Рассмотрев данный Договор, а также межевой план участка Администрация района считает, что заключенный договор является недействительным (ничтожным), в связи с чем обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 166 АПК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В обоснование недействительности сделки истец ссылается на то, что спорный земельный участок не мог быть предоставлен по правилам статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в безвозмездное пользование, а должен был быть предоставлен на основании статьи 39.18 ЗК РФ, поскольку земельный участок относится к территориальной зоне «зона крестьянских-фермерских хозяйств».

В соответствии с частью 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения садоводства.

Статьей 78 ЗК РФ определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, а также некоммерческими организациями.

Порядок предоставления земельных участков, в том числе для целей огородничества, садоводства и ведения дачного хозяйства предусматривает, что образование и предоставление таких земельных участков осуществляются в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории (пункт 1 статьи 11.3, пункт 2, подпункт 4 пункта 14 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны указываются в градостроительном регламенте.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ установлено, что градостроительные регламенты включаются в правила землепользования и застройки.

Согласно действовавшим на момент издания постановлений Администрации поселения от 14.12.2015 № 1410 и от 30.12.2015 № 1675 правилами землепользования и застройки муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденными решением совета депутатов муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 18.12.2014 № 58 (указанное решение в установленном законом порядке не отменено) земельный участок с кадастровым номером 47:07:0157001:1592 относится к территориальной зоне ТС-4 (зона крестьянско-фермерских хозяйств), в данной зоне действующим градостроительным регламентом одним из основных видов разрешенного использования земельных участков является «садоводство».

Таким образом, вывод истца о том, что предоставление участка в указанной территориальной зоне возможно лишь в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ является необоснованным и несоответствующим действующему законодательству Российской Федерации.

Федеральным законом от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», вступившим в силу с 01.09.2014 (за исключением отдельных положений), введена новая организационно-правовая форма юридического лица – товарищество собственников недвижимости (ТСН).

Пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) устанавливает исчерпывающий перечень организационно-правовых форм юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями, и в этом перечне отсутствуют садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества.

Согласно статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Именно для решения общих социально-хозяйственных задач в соответствии с целями, прописанными в Уставе некоммерческой организации ТСН «Вымпел», создавалось указанное юридическое лицо. В соответствии с пунктом 2.1 Устава товарищество является некоммерческой организацией, не имеющей целью извлечение прибыли в качестве предмета и основных целей и задач своей деятельности и не распределяющей полученную прибыль между членами товарищества. В соответствии с пунктом 3.6.5 Устава товарищество обязано выполнять в порядке, предусмотренном законодательством, обязательства по заключенным товариществом договорам.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 47:07:0157001:1592 для использования в целях садоводства. Доказательств нарушений целевого использования земельного участка не представлено. В настоящее время в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0157001:1592 разработан проект организации и застройки территории товарищества собственников недвижимости на многоконтурном участке для ведения садоводства.

Доказательств причинения значительного ущерба бюджету, на что ссылается истец, в материалы дела не представлено,

Согласно абзацу первому пункта статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Вместе с тем, считая вынесение постановления, послужившего основанием для заключения Договора не соответствующим действующему законодательству, истец в соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обладал правом предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, однако данным правом не воспользовался.

Кроме того, в исковом заявлении должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке. Вместе с тем, истцом такое право (законный интерес) не указано (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При таких условиях в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины не распределяются судом, поскольку истец освобожден от ее уплаты в бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Герасимова Е.А.