Решение от 20 марта 2024 г. по делу № А83-22550/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г.Симферополь, ул. А.Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-22550/2022
20 марта 2024 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 5 марта 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 20 марта 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Черной Д.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы искового заявления Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Павленко, 18, г. Симферополь, <...>)

к товариществу собственников жилья «Дарсан-Палас» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Загородная, 17, лит. Е, г. Ялта, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, общества с ограниченной ответственностью «Научно-Производственное предприятие «Пластополимер», ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

о понуждении исполнить предписание,

при участии:

от товарищества собственников жилья «Дарсан-Палас» - ФИО11, представитель по доверенности от 09.01.2024 №24, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от ФИО2 – ФИО12, представитель по доверенности от 15.12.2022 №86/64-н/86-2022-7-242, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании; ФИО13, адвокат, действующий на основании доверенности от 15.12.2022 №86/64-н/86-2022-7-242, личность установлена адвокатским удостоверением №5459;

от ФИО3 – ФИО12, представитель по доверенности от 15.12.2022 №66/130-н/66-2022-3-1087, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании; ФИО13, адвокат, действующий на основании доверенности от 15.12.2022 №66/130-н/66-2022-3-1087, личность установлена адвокатским удостоверением №5459;

от ФИО4 – ФИО12, представитель по доверенности от 15.12.2022 №82/129-н/82-2022-2-305, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании; ФИО13, адвокат, действующий на основании доверенности от 15.12.2022 №82/129-н/82-2022-2-305, личность установлена адвокатским удостоверением №5459;

от ФИО5 – ФИО12, представитель по доверенности от 15.12.2022 №82/98-н/82-2022-2-831, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании; ФИО13, адвокат, действующий на основании доверенности от 15.12.2022 №82/98-н/82-2022-2-831, личность установлена адвокатским удостоверением №5459;

от ФИО6 – ФИО12, представитель по доверенности от 15.12.2022 №82/54-н/82-2022-3-474, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании; ФИО14, адвокат, действующий на основании доверенности от 18.02.2022 №82/54-н/82-2022-1-170, личность установлена адвокатским удостоверением №1293;

иные представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

УСТАНОВИЛ:

08.11.2022 Инспекция по жилищному надзору Республики Крым (далее – истец, Жилинспекция, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с требованиями с учетом заявления об изменении заявленных требований от 14.08.2023, принятого судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о понуждении товарищество собственников жилья «Дарсан-Палас» (далее - ТСЖ «Дарсан-Палас», товарищество, ответчик) исполнить предписание от 27.08.2021 №1206 в части его пунктов 2 и 4, а именно: провести работы по отключению самовольно подключенных к внутридомовым сетям МКД водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и отопления помещений паркингов лит. А №5, 6, 7, 8, лит. В №19, 20, 22, 36, а также провести работы для выявления и восстановления отсутствующих элементов отделки фасада МКД, находящихся в управлении.

Заявленные требования Жилинспекция мотивирует неисполнением ТСЖ «Дарсан-Палас» названного предписания №1206 в добровольном порядке в сроки, установленные в нем.

В состоявшихся судебных заседаниях представитель инспекции требования, изложенные в исковом заявлении, пояснениях на отзыв от 27.01.2023, письменных пояснениях от 03.04.2023 и 12.09.2023, поддержал в полном объеме.

Представитель ТСЖ «Дарсан-Палас» против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, указанным в отзыве от 20.12.2022, дополнительных пояснениях от 09.03.2023, письменных пояснениях от 14.08.2023, ссылаясь на надлежащее исполнение части требований предписания, также указал, что пункт 2 предписания является неисполним.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, явившиеся в судебное заседание, просили отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержали изложенные раннее письменно в отзывах правовые позиции.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения искового заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

При этом суд счел возможным удовлетворить ходатайство инспекции от 04.03.2023 о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.

Согласно письменным пояснениям ФИО10 от 31.08.2023, последний просит удовлетворить требования инспекции, указывая, что пункт 1 предписания выполнен частично, пункт 4 предписания товариществом не исполнен.

В письменных пояснениях от 11.09.2023 общество с ограниченной ответственностью «Научно-Производственное предприятие «Пластополимер» (далее – ООО «НПП «Пластополимер», общество) отмечает, что пункт 3 предписания не подлежит исполнению, так как адресован ненадлежащему лицу, поскольку собственником помещения лит В' является ООО «НПП «Пластополимер».

Иные лица правовую позицию по делу в письменном виде не изложили. Тем не менее, принимая во внимание закрепленные процессуальным законом презумпции, обязывающие стороны разумно и добросовестно пользоваться предоставленными процессуальными правами, руководствуясь положениями статей 64, 65, 156 АПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть заявленное требование по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

27.07.2021 в Жилинспекцию поступило обращение ФИО10 - собственника помещения №51 в МКД №17Д по ул. Загородная, г. Ялта, Республики Крым, содержащее сведения о проведенных реконструкциях помещений на последних этажах корпусов 17А и 17Б, террасы первого этажа корпуса 17В без соответствующего согласия всех собственников домов и решения МКД.

С целью проверки сведений, изложенных в обращении ФИО10, на основании приказа инспекции от 16.08.2021 №2813 в отношении ТСЖ «Дарсан-Палас» назначена внеплановая проверка со сроком проведения с 23.08.2021 по 27.08.2021. 19.08.2021 ТСЖ «Дарсан-Палас» направлено уведомление о проведении проверки №03-07/8101.

В ходе проведения проверки Жилинспекцией установлено следующее:

на кровле МКД №17А и 17В по ул. Загородная, г. Ялта собственниками помещений возведены сооружения, информация о согласовании проведения реконструкции в ТСЖ «Дарсан-Палас» отсутствует, чем нарушен пункт 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491), пункт 1.4, 3.3 Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее - ПиН);

собственниками паркингов лит. А №5, 6, 7, 8, лит. В' №19, 20, 22, 36 произведены изменения конфигурации помещений, осуществлено самовольное подключение к внутридомовым сетям водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и отопления, чем нарушен пункт 10 Правил №491 и пункты 1.4, 1.7.1 ПиН;

помещение в лит В' с кадастровым номером 90:25:010109:9117 под лестничным маршем занято неустановленными лицами, чем нарушена статья 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункт 10 Правил №491, пункты 1.4, 3.2 ПиН;

в технической документации, представленной к проверке, информация о материалах отделки фасад МКД отсутствует;

частично отсутствуют элементы отделки фасада МКД, чем нарушен пункт 10 Правил №491, пункт 4.2.3 ПиН.

По результатам проведенной проверки Жилинспекцией 27.08.2021 составлен соответствующий акт проверки №1923 и внесено предписание №1206, согласно содержанию которого ТСЖ «Дарсан-Палас» в срок до 01.11.2021 надлежало выполнить следующие мероприятия:

1. Провести обследование кровли МКД №17А и 17В по ул. Загородная, г. Ялта с целью установления правовых оснований возведения собственниками помещений сооружений, в случае их отсутствия привести кровлю в соответствие с технической документацией на МКД.

2. Провести работы по отключению самовольно подключенных к внутридомовым сетям МКД водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и отопления помещений паркингов лит. А №5, 6, 7, 8, лит. В' № 19, 20, 22, 36.

3. Привести помещение в лит В' с кадастровым номером 90:25:010109:9117 под лестничным маршем, занятое неустановленными лицами, в соответствие с технической документацией на МКД, исключить нарушение прав собственников помещений МКД на общее имущество.

4. Провести работы для выявления и восстановления отсутствующих элементов отделки фасада МКД, находящихся в управлении.

Акт проверки от 27.08.2021 № 1923 и предписание №1206, вынесенное в эту же дату, направлены ТСЖ «Даран-Палас» письмом от 01.09.2021 №03-07/8364 (почтовое отправление №29500062586757).

В установленный предписанием срок (до 01.11.2021), и на день подачи искового заявления информация от ТСЖ «Дарсан-Палас» об исполнении предписания в инспекцию не поступала, в связи с чем, Жилинспекция обратилась в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат ввиду нижеследующего.

Согласно Положению об Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 №173 (далее – Положение №173), инспекция является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Республики Крым.

Задачами инспекции являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.

В соответствии с пунктами 5, 5.1 Административного регламента исполнения Жилинспекцией государственной функции по осуществлению лицензионного контроля на территории Республики Крым, утвержденного приказом инспекции от 05.03.2015 № 29 (в редакции приказа от 20.01.2021 №4), объектом лицензионного контроля является деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, обратившихся с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - соискатель лицензии).

Согласно пункту 4.8. Положения №173 инспекция имеет право обращаться в установленном законодательством порядке в судебные и правоохранительные органы в целях защиты своих прав, а также пресечения нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, обеспечения сохранности жилищного фонда независимо от форм собственности и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Таким образом, ТСЖ «Дарсан-Палас», как лицо, осуществляющее деятельность по управлению МКД по ул. Загородная, г. Ялта, обязано содержать общее имущество в нем в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

В свою очередь, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» и Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила №491).

В соответствии с пунктом 2 Правил №491 в состав общего имущества включаются:

а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

б) крыши;

в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);

д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);

е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

е(1)) автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Пунктом 10 Правил №491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила №354).

В соответствии с абзацем 3 пункта 6 Правил №354 поставка холодной воды, горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии и газа в нежилое помещение в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод осуществляются на основании договоров ресурсоснабжения, заключенных в письменной форме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.

Управляющая организация, а также товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, жилищно-строительный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив предоставляют ресурсоснабжающим организациям, поставляющим коммунальные ресурсы в многоквартирный дом, сведения о собственниках нежилых помещений в многоквартирном доме, направляют уведомления собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме о необходимости заключения договоров ресурсоснабжения непосредственно с ресурсоснабжающими организациями (абзац 4 пункта 6 Правил №354).

Также управляющая компания предоставляет сведения о необходимости собственнику нежилого помещения в многоквартирном доме заключить в письменной форме договор ресурсоснабжения с ресурсоснабжающей организацией, а также о последствиях отсутствия такого договора в указанные сроки (абзац 14 подпункта «п» пункта 31 Правил №354).

Пунктом 2 предписания от 27.08.2021 №1206 инспекция обязала ТСЖ «Дарсан-Палас» провести работы по отключению самовольно подключенных к внутридомовым сетям МКД водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и отопления помещений паркингов лит.А №5, 6, 7, 8, лит.В' №19, 20, 22, 36.

При этом каких-либо доказательств в понимании статьи 64 АПК РФ незаконности подключения спорных нежилых помещений в составе МКД инспекцией в материалы дела не представлено.

Более того, нарушение чьих-либо прав подключением и пользованием коммунальными услугами нежилых помещений МКД инспекцией не доказаны.

При рассмотрении спора суд установил, что собственники помещений при проведении проверки не были привлечены, непосредственно их помещения сотрудниками инспекции не обследовались, в связи с чем требование истца об отключении нежилых помещений многоквартирного дома от коммунальных услуг нарушает права третьих лиц.

В качестве основания к отключению поименованных помещений от коммунальных услуг инспекция указала на незаконную перепланировку этих помещений.

При этом в соответствии с пунктом 115 Правил №354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае:

а) возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации;

б) возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости;

в) выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - с момента выявления несанкционированного подключения;

г) использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования), мощность подключения которых превышает максимально допустимые нагрузки, рассчитанные исполнителем исходя из технических характеристик внутридомовых инженерных систем и доведенные до сведения потребителей, - с момента выявления нарушения;

д) получения исполнителем предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленным требованиям, о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги, в том числе предписания исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного контроля за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, о неудовлетворительном состоянии внутридомовых инженерных систем (за техническое состояние которых отвечает собственник жилого дома) или внутриквартирного оборудования, угрожающем аварией или создающем угрозу жизни и безопасности граждан, - со дня, указанного в документе соответствующего органа.

С учетом изложенного требование инспекции в части отключения нежилых помещений третьих лиц по делу от коммунальных услуг является незаконным, необоснованным и неисполнимым.

Кроме того, исходя из существа заявленного требования (отключение нежилых помещений собственников МКД от общедомовых сетей коммунальных услуг), инспекция не является надлежащим истцом по делу, а ТСЖ «Дарсан-Палас» - надлежащим ответчиком.

Истцами по данному требованию могут быть собственники помещений МКД. При этом управляющая компания правомочна предложить собственникам включить в повестку общего собрания вопрос о принятии решения о пользовании общим имуществом либо принять соответствующие не противоречащие закону способы (в которых заявитель не ограничен) устранения нарушений прав собственников, допущенных третьими лицами. Право выбора способа для приведения в соответствие с нормами действующего законодательства использование спорного имущества остается за управляющей компанией, на которую в силу закона и договора возложена обязанность по содержанию общего имущества собственников помещений в МКД.

Управляющая компания непосредственно не является представителем собственников и не может нести ответственности за действия третьих лиц, связанные с использованием общего имущества, вне зависимости от наличия или согласия собственников имущества.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственника или законное владение. При этом управляющая организация без согласия собственников помещений или судебного решения не вправе выполнять данное предписание.

Надлежащим ответчиком по указанному требованию являются непосредственно собственники помещений, предлагаемых к отключению.

К тому же, пунктом 4 оспариваемого предписания №1206 Жилинспекция обязала ТСЖ «Дарсан-Палас» провести работы для выявления и восстановления отсутствующих элементов отделки фасада МКД, находящихся в управлении.

Как следует из представленных товариществом в материалы дела доказательств, работы по ремонту фасадов спорных МКД выполнялись ТСЖ «Дарсан-Палас» на основании договора от 16.04.2018 № 01/04, договора от 18.06.2018№ 02/04, договора от 27.08.2018 № 03/08, договора от 15.10.2018 № 04/10, договора от 26.11.2018 № 5/11, договора от 23.01.2019 №1/01, договора от 02.09.2019 № 2/06, договора от 17.01.2020 № 1/0120, договора от 23.01.2020 № 2/0120, договора от 29.06.2020 № 4/0620, договора от 13.07.2020 №5/0720, договора от 14.12.2020 № 8/1220, договора от 05.03.2020 № 3/0320, договора от 14.08.2020 № 6/0820, договора от 11.08.2022 № 5/0822, договора от 29.07.2022 № 4/0722, договора от 18.05.2022 № 3/0522, договора от 28.03.2022 № 1/03222.

В процессе рассмотрения дела ТСЖ «Дарсан-Палас» также предоставлены договоры подряда на выполнение строительно-монтажных работ от 28.02.2024, заключенные между ТСЖ «Дарсан-Палас» и ИП ФИО15, предметом которых является ремонт, восстановление оконных откосов на двух окнах нежилого помещения №ХХ, а также защитного козырька по адресу жилищного кооператива. Кроме того, товарищество предоставило утвержденный план работ по содержанию, обслуживанию и текущему ремонту МКД на 2023-2024 годы.

Более того, ТСЖ «Дарсан-Палас» во исполнение требования суда, изложенного в определении от 11.01.2024, предоставлены фототаблицы фасада МКД по адресу: ул. Загородная, 17А, 17Б, 17В, 17Г, 17Д, из которых визуально не усматривается по состоянию на дату их составления отсутствие каких-либо элементов отделки фасада МКД, находящегося в управлении товарищества. Данное обстоятельство неоднократно подтверждали представители лиц, участвующих в деле (звукозаписи судебных заседаний от 20.902.2024 и 05.03.2024 соответственно).

При этом суд принимает также во внимание неисполнение Жилинспекцией возложенной на нее определением от 11.01.2024 обязанности по осуществлению выхода на место и предоставлению суду актуальных сведений относительно состояния фасада спорного МКД с приложением фототаблицы с целью проверки фактического исполнения товариществом пункта 4 оспариваемого предписания.

При изложенных обстоятельствах и непредоставлении инспекцией доказательств обратного суд полагает, что с учетом приведенной инспекцией формулировки (пункт 4 предписания) проведение ТСЖ «Дарсан-Палас» необходимых ремонтных работ по содержанию фасадов спорного МКД является доказанным.

К тому же, из пункта 4 предписания от 27.08.2021 №1206 неясно, какие именно работы для выявления и восстановления отсутствующих элементов отделки фасада МКД необходимо произвести ТСЖ «Дарсан-Палас». Данное обстоятельство не может быть установлено судом самостоятельно и при исследовании содержания акта проверки от 27.08.2023 №1923.

В этой связи суд отмечает, что предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Также при вынесении предписания контролирующему органу необходимо обеспечить соблюдение не только норм законодательства, но и законных интересов нарушителя, не превышая разумно необходимые меры воздействия на него. В числе прочих подразумевается, что предписание должно быть реально исполнимым.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения юридических лиц к административной ответственности.

В контексте указанных положений суд полагает, что из пункта 4 оспариваемого предписания невозможно установить, какие именно работы необходимо выполнить товариществу для выявления и восстановления отсутствующих элементов отделки какого конкретно фасада МКД, принимая во внимание, что спорный МКД состоит из литер А, Б, В, В', Г, Д высотой от 10 до 15 этажей.

Таким образом, предписание в данной части является неполным, формулировка выявленного и отраженного в нем нарушения пунктов 10 Правил №491 и 4.2.3 ПиН не отвечает критерию исполнимости, поскольку не содержит перечня действий с конкретным указанием локации и вида работ, которые лицо должно совершить или от совершения которых должно воздержаться.

Учитывая изложенные обстоятельства в их совокупности и взаимной связи, поскольку надлежащих доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных требований к ТСЖ «Дарсан-Палас» по основаниям, изложенным в исковом заявлении, инспекцией не представлено, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ею требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья Д.М. Черная