Решение от 3 октября 2022 г. по делу № А03-8016/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-8016/2022
г. Барнаул
03 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 октября 2022 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при ведении использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Экоград», г. Барнаул (ИНН <***>), к Администрации Алтайского района Алтайского края, с. Алтайское Алтайского края (ИНН <***>), о признании недействительным постановления № 741 об отмене разрешения на строительство от 18.01.2017 № 22-RU22502301, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность от 21.09.2018, диплом рег. номер 416 от 25.04.2003);

от заинтересованного лица – не явился, уведомлен;

от третьего лица – не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Экоград» (далее общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Алтайского района Алтайского края (далее – Администрация) о признании недействительным постановления № 741 об отмене разрешения на строительство от 18.01.2017 № 22-RU22502301.

В обосновании заявленных требований указано, что в оспариваемом постановлении № 741 от 13 мая 2022 г. не содержится ссылок на часть 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в которой предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о прекращении действия разрешения на строительство. Основания отмены разрешения на строительство № 22-RU22502301-200- 2016 от 18.01.2017 г. Администрацией не мотивированы надлежащим образом.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило.

Определением суда от 11.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее по тексту – Минприроды).

Третье лицо в отзыве на заявление просило в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на пункт 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 2 Федерального закона от 14.03.1995 №36-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции от 15.07.2015), поскольку уполномоченным органом на выдачу разрешения на строительство Администрация не является.

Заинтересованное лицо, третье лицо в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей этих лиц.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд приходит к следующему.

ЗАО «Экоград» является собственником земельного участка площадью 91 000 кв.м по адресу: Алтайский край, Алтайский район, ул. Нагорная, 3 в районе оз. Ая, туристическая база «Березка».

В целях возведения объектов капитального строительства на указанном земельном участке, в частности строительства 2 двухэтажных жилых домов для временного проживания туристов и 3 одноэтажных помещений временного проживания ЗАО «Экоград» 20.12.2016 обратилось с заявлением в Администрацию Алтайского района Алтайского края о выдаче разрешения на строительство объектов недвижимости для временного проживания в летний сезон.

18 января 2017 года администрация выдала Обществу разрешение на строительство № 22-RU22502301-200-2016 сроком действия до 18 января 2018. Далее указанное разрешение на строительство неоднократно продлялось администрацией, по заявлению общества - до 15.01.2019, до 16.01.2020, до 19.01.2021. Окончательно действие настоящего разрешения продлено до 19 января 2021.

После завершения строительства 18.05.2021 ЗАО «Экоград» обратилось к Администрации Алтайского района Алтайского края с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов недвижимости.

Администрацией Алтайского района Алтайского края исх. 202/2084 от 28.05.2021 дан ответ, о том, что земельный участок с кадастровым номером 22:02:250005:40 по адресу Алтайский край Алтайский район, в районе оз. Ая входит в состав особо охраняемой природной территории регионального значения - природный парк краевого значения «Ая», услуги по выдаче разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию на данной территории оказывает Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края согласно Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края № 1839 от 23.11.2018 «Об утверждении административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее- Минприроды по Алтайского края)государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства, планируемых в границах особо охраняемых природных территорий краевого значения, а также разрешений на ввод в эксплуатацию», далее - Приказ Минпророды Алтайского края от 23.11.2018 № 1839).

28 апреля 2022 г. Общество обратилось в Минприроды с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства на принадлежащем ему участке с кадастровым номером 22:02:250005:40. В пакете документов, приложенных к указанному заявлению, было представлено разрешение на строительство объектов, выданное администрацией Алтайского района Алтайского края.

11 мая 2022 г. Минприроды по Алтайского края отказало Обществу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указав, что выданное Администрацией Алтайского района разрешение на строительство объектов не соответствует требованиям действующего законодательства.

13.05.2022 на основании постановления Администрации Алтайского района Алтайского края № 741 отменено разрешение на строительство от 18.01.2017 № 22-RU22502301-200-2016.

Администрацией Алтайского района Алтайского края исх. 202/2058 от 16.05.2022 дан ответ, о том, что земельный участок с кадастровым номером 22:02:250005:40 по адресу Алтайский край Алтайский район, в районе оз. Ая входит в состав особо охраняемой природной территории регионального значения - природный парк краевого значения «Ая», услуги по выдаче разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию на данной территории оказывает Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края согласно Приказа Минпророды Алтайского края от 23.11.2018 № 183, в связи с чем Администрация отменяет разрешение на строительство от 18.01.2017 № 22-RU22502301-200-2016.

Не согласившись с данными действиями Администрации, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Пунктом 6 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория.

Из материалов дела следует и Обществом фактически признается, что земельный участок с кадастровым номером 22:02:250005:40 расположен в границах природного парка краевого значения «Ая», который относится к особо охраняемой природной территорией регионального значения.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ (в редакции от 15.07.2015) «Об особо охраняемых природных территориях» природные парки относятся к землям особо охраняемых природных территорий.

Постановлением Администрации Алтайского края от 24.06.2003 №315 «Об образовании природного парка краевого значения «Ая», от 30.07.2008 306 «Об утверждении Положения о природном парке краевого значения «Ая» на территории Алтайского края создан природный парк краевого значения «Ая» и утверждены его границы.

С 2008 года данный парк краевого значения находился в ведении Администрации Алтайского края, с 2014 года природный парк находится в ведении уполномоченного органа исполнительной власти Алтайского края, осуществляющего реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования на территории Алтайского края, с 2019 года в ведении Минприроды.

В силу пункта 1 Положения Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 №152 Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края является органом исполнительной власти Алтайского края, реализующим государственную политику в области охраны окружающей среды и природопользования, водных, лесных отношений, охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов, а также в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Доказательств того, что Правительство Алтайского края уполномочило Администрацию Алтайского района Алтайского края на принятия решение применительно к спорному парку материалы дела не содержат, напротив, к полномочиям Министерства относится выдача разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в границах особо охраняемых природных территорий краевого значения (подпункт 44 пункта 2 вышеназванного Указа).

Таким образом, применительно к данным положениям Администрация ни в 2016, ни в 2017, ни в 2018, ни в 2020 году не была наделена полномочиями по выдаче разрешения на строительство применительно к спорной особо охраняемой территории.

Общество ссылается на исчерпывающий перечень оснований для прекращения действия разрешения на строительства, предусмотренный в части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, в данном случае Администрацией не прекращалось действие разрешения на строительство, а отменен на основании положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №131-ФЗ) ненормативный правовой акт.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 48 Закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного суда РФ, изложенной в постановлении от 06.07.2004 №1424/04, пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Отмена ненормативного правового акта органа местного самоуправления, принятого с нарушением установленного законом порядка, не может нарушить права и законные интересы Общества.

В судебном заседании представитель Общества подтвердил, что с заявлением о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный орган Общество не обращалось.

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18.06.2013 №450/13 по делу №А13-3182/2009, несоблюдение формальных процедур, допущенных Администрацией, само по себе, при недоказанности нарушения прав и законных интересов заявителя, не может служить достаточным основанием для признания незаконным оспариваемого постановления.

Таким образом, в рассматриваемом случае Обществом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым постановлением.

Ссылка Общества на то, что оно не может ввести построенные объекты в эксплуатацию, арбитражным судом отклоняется, поскольку изначально Общество обязано было обратиться с заявлением о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный орган

Ссылка Общества на судебную практику арбитражным судом отклоняется, ввиду отсутствия идентичности установленных по делам фактических обстоятельств и представленных доказательств.

Само по себе отсутствие отзыва со стороны Администрации не свидетельствует т признании заявленных требований и отсутствии нарушения закона при выдаче разрешения на строительство.

Кроме того, при принятии решение арбитражным судом также учитывается, что 26.07.2022 Общество обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о признании права собственности на самовольную постройку (дело №А03-10994/2022), в связи с чем доводы Общества о том, что оно не сможет зарегистрировать данный объект не состоятельны.

При таких обстоятельствах, совокупность условий, предусмотренных статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом не установлена, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

закрытому акционерному обществу «Экоград» в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Трибуналова