Решение от 22 апреля 2018 г. по делу № А75-20684/2017

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск «23» апреля 2018 г. Дело № А75-20684/2017 Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2018 г. Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-20684/2017 по заявлению Центрального Банка Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Страховое общество «Сургутнефтегаз» к административной ответственности,

при участии представителей: от заявителя – не явились,

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО2, доверенность от 01.01.2018, ФИО3, доверенность от 01.01.2018,

установил:

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе (далее – заявитель, Банк России) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Страховое общество «Сургутнефтегаз» (далее – ООО «Страховое общество «Сургутнефтегаз», Страховщик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В отзыве на заявление Страховщик просит отказать в удовлетворении требований заявителя.

Определением суда от 13.03.2018 явка представителя заявителя в судебное заседание была признана обязательной.

В нарушение требований суда заявитель, извещенный 09.04.2018 надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, явку представителя в суд не обеспечил, письменных пояснений по доводам отзыва в нарушение требований определения суда от 13.03.2018 не представил.

Представители ООО «Страховое общество «Сургутнефтегаз» в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, поддержали позицию, изложенную в отзыве на заявление, указывая на недоказанность состава вмененного правонарушения.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав представителей лица, привлекаемого к ответственности, исследовав материалы дела, суд установил, что ООО «Страховое общество «Сургутнефтегаз» имеет лицензию на осуществление страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 3127-03 от 27.07.2015.

В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе поступило обращение ФИО4 (вх. № ОЭТ-2697 от 03.05.2017) относительно отсутствия возможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – договор ОСАГО) в виде электронного документа на сайте Страховщика.

С целью проведения проверки сведений, указанных заявителем, административным органом проведена проверка Страховщика, в ходе которой установлено, что с целью проверки сведений, указанных ФИО4 в заявлении Страховщик направил запрос в АИС ОСАГО. Согласно результатам проведенной проверки сведения, указанные ФИО4 в заявлении о заключении договора ОСАГО, не прошли проверку в базе АИС ОСАГО (а именно, сведения о диагностической карте, о марке и модели транспортного средства).

Из письма Страховщика от 17.05.2017 следует, что при внесении необходимых сведений в целях оформления заявления о заключении договора ОСАГО, ФИО4 были допущены следующие ошибки: не верно указан номер диагностической карты; не верно указаны марка и модель транспортного средства, в отношении которого

предполагалось заключить договор ОСАГО. ФИО4 была выбрана категория транспортного средства «Мотоцикл (транспортное средство категории «А»), при этом марка и модель транспортного средства из предустановленного в системе справочника марок и моделей транспортных средств были выбраны как «Suzuki» (марка ТС) «AERIO» (модель ТС). В то время как транспортное средство «Suzuki AERIO» является транспортным средством категории «В» (легковой автомобиль), что не соответствовало выбранной заявителем категории транспортного средства.

Указанные ФИО4 сведения о диагностической карте и транспортном средстве не прошли проверку в АИС РСА, о чем он был проинформирован Страховщиком в виде сообщения об ошибке в соответствующем разделе по заключению договоров ЭОСАГО.

Согласно объяснений, представленных Страховщиком 15.11.2017, вышеуказанные сообщения о несоответствии сведений были представлены ФИО4 на стадии формирования им заявления о заключении договора ОСАГО до его направления во исполнение требований пункта 9 Указаний Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к обеспечению бесперебойности и непрерывности функционирования официальных сайтов страховщиков и профессионального объединения страховщиков в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Указания).

Согласно скриншота, приложенного к обращению ФИО4, вышеуказанное сообщение было размещено на сайте Страховщика в режиме онлайн на стадии оплаты полиса ОСАГО, т.е. после проведения проверки сведений, указанных в заявлении в АИС РСА. Все предыдущие стадии заключения договора, согласно скриншота ФИО4 прошли успешно.

Материалами дела подтверждается, что Страховщик сообщил заявителю о несоответствии сведений, указанных им, информации, содержащейся в АИС ОСАГО посредством отображения соответствующей информации на экране в режиме онлайн во исполнение требований пункта 10 Указаний, Скриншот был приложен к ответу Страховщика на запрос Управления от 17.05.2017 (далее – уведомление о несоответствии сведений). При этом текст уведомления о несоответствии сведений не содержал указания на возможность взыскания со страхователя суммы страховой выплаты в порядке регресса в случае предоставления страховщику недостоверных сведений, что подтверждается вышеуказанным скриншотом, приложенным к ответу Страховщика на запрос Управления от 17.05.2017.

Административным органом установлено, что все системы Общества, предназначенные для обеспечения возможности заключения договоров ОСАГО в виде

электронного документа, на момент направления ФИО4 заявления о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа работали без остановок и нарушений.

Установив указанные обстоятельства, административный орган пришел к выводу о нарушении Страховщиком требований пункта 10 Указаний.

По факту указанных нарушений уполномоченным лицом административного органа в отношении ООО «Страховое общество «Сургутнефтегаз» составлен протокол от 15.11.2017 № СЗ-04-ЮЛ-17-14516/1020-1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По факту выявленного правонарушения представителем ООО «Страховое общество «Сургутнефтегаз» были представлены письменные пояснения, в которых указано, что сообщение, отраженное в личном кабинете ФИО4 на официальном сайте Страховщика, об отсутствии диагностической карты в базе РСА либо введении неверного номера диагностической карты, а также о неверном указании транспортного средства является сообщением о технической ошибке, а не уведомлением, направляемым в порядке, установленном пунктом 10 Указаний.

Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, на основании статьи 28.8 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В рассматриваемом случае объективной стороной административного правонарушения выступает осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением законодательства о страховой деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство; представлять установленную отчетность о своей деятельности, информацию о своем финансовом положении, а также документы и информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе законодательством о несостоятельности (банкротстве); исполнять предписания органа страхового надзора об устранении нарушений страхового законодательства и представлять в установленные такими предписаниями сроки информацию и документы, подтверждающие исполнение таких предписаний; представлять по запросам органа страхового надзора в установленные в этих запросах сроки информацию и документы, необходимые для осуществления страхового надзора, в том числе о своем финансовом положении; представлять в орган страхового надзора копии положений о филиалах и представительствах, расположенных вне места нахождения субъекта страхового дела, с указанием их адресов (мест нахождения), а также копии документов, подтверждающих полномочия их руководителей.

Пунктом 7.2 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО) предусмотрено, что договор ОСАГО может быть составлен в виде электронного документа (далее - Е-ОСАГО) с учетом особенностей, установленных законодательством.

Порядок обмена информацией в электронной форме при осуществлении Е-ОСАГО регулируется положениями Указания.

Согласно пункту 7 Указания после осуществления доступа к сайту страховщика в соответствии с настоящим Указанием страхователю - физическому лицу предоставляется возможность заполнения заявления о заключении договора. Заявление, заполняемое на

сайте страховщика, должно содержать сведения в объеме, предусмотренном для заявления, составляемого на бумажном носителе, а также сведения об адресе электронной почты, на который будет направлен страховой полис в случае заключения договора.

После заполнения заявления страхователь, осуществивший доступ к сайту страховщика с использованием простой электронной подписи в соответствии с Указанием, подтверждает достоверность указанных в заявлении сведений посредством совершения действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, и направляет заявление страховщику.

Пунктами 8-10 урегулированы дальнейшие действия страховщика при поступлении к нему заявления страхователя.

После направления страхователем заявления в соответствии с Указанием страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 40-ФЗ (далее - АИС ОСАГО), запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений.

По результатам автоматизированной обработки запроса, направленного в соответствии с пунктом 8, АИС ОСАГО (то есть после обмена информацией между АИС ОСАГО и единой автоматизированной информационной системой технического осмотра) направляется страховщику соответствующее подтверждение сведений либо отказ в подтверждении сведений.

В пункте 9 Указаний установлено, что после проведения проверки и получения от АИС ОСАГО подтверждения в соответствии с пунктом 8 Указания либо получения электронных копий или электронных документов в соответствии с пунктом 7 или пунктом 10 Указания страховщик осуществляет следующие действия (в том числе во взаимодействии с сайтом профессионального объединения в случае доступа страхователя к сайту страховщика с использованием сайта профессионального объединения):

в срок не более 20 минут направляет страхователю расчет страховой премии, а также стоимость обеспечения почтового направления страхового полиса, оформленного на бланке строгой отчетности (при изъявлении желания страхователем получить страховой полис, оформленный на бланке строгой отчетности), подлежащих уплате, и сообщает ему условия договора, обеспечивает на сайте страховщика (в том числе во взаимодействии с сайтом профессионального объединения в случае доступа к сайту страховщика с использованием сайта профессионального объединения) возможность обмена данными в электронном виде, которые необходимы для осуществления безналичной оплаты

(дополнительно может предоставляться информация об оплате наличными деньгами), сообщает срок уплаты страховой премии (в зависимости от выбранного способа оплаты), предлагает страхователю осуществить корректировку сведений, указанных в заявлении, в случае получения страховщиком в соответствии с пунктом 8 Указания отказа в подтверждении. Указанные действия осуществляются путем отображения сведений в режиме реального времени на сайте страховщика или сайте профессионального объединения в случае доступа к сайту страховщика с использованием сайта профессионального объединения;

после уплаты страховой премии в соответствии с правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО), направляет сведения об уплате страховой премии по договору в АИС ОСАГО, в которой регистрируется договор с присвоением уникального номера и сообщением его страховщику;

после получения уникального номера, присвоенного АИС ОСАГО договору, формирует в сроки, установленные пунктом 1.11 Правил ОСАГО, страховой полис, направляет его, а также экземпляр заявления и уведомление, подтверждающее факт заключения договора на основании данного заявления (далее - уведомление), в виде электронных документов на указанный страхователем адрес электронной почты, размещает их в личном кабинете страхователя ОСАГО, а также, в случае отсутствия волеизъявления страхователя о получении страхового полиса дополнительно на бланке строгой отчетности, информирует о возможности и порядке доставки указанного в настоящем абзаце страхового полиса, оформленного на бланке строгой отчетности, и порядке оплаты его доставки.

В пункте 10 Указаний установлено, что при получении страховщиком в соответствии с пунктом 8 Указания отказа в подтверждении он направляет на указанный страхователем адрес электронной почты уведомление в виде электронного документа с указанием на сведения, которые не соответствуют информации, содержащейся в АИС ОСАГО, либо отсутствуют в АИС ОСАГО, и указанием на возможность взыскания со страхователя суммы страховой выплаты в порядке регресса в случае предоставления страховщику недостоверных сведений, приведшего к необоснованному уменьшению размера страховой премии.

Таким образом, указанными нормами предусмотрено, что только после получения отказа в подтверждении, предусмотренного пунктом 8 Указаний, у страховщика наступает

обязанность направить на электронный адрес страхователя соответствующее уведомление, в том числе предусматривающее указание на возможность взыскания со страхователя суммы страховой выплаты в порядке регресса в случае предоставления страховщику недостоверных сведений, приведшего к необоснованному уменьшению размера страховой премии.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами ООО «Страховое общество «Сургутнефтегаз» о том, что уведомление, предусмотренное пунктом 10 Указаний, в адрес ФИО4 Страховщиком не направлялось, о чем представитель лица, привлекаемого к ответственности, указывал в своих письменных пояснениях при составлении протокола.

Как следует из письма от 17.05.2017 и материалов дела, ФИО4 при внесении необходимых сведений в целях оформления заявления о заключении договора Э-ОСАГО были допущены следующие ошибки: не верно указан номер диагностической карты; не верно указаны марка и модель транспортного средства, в отношении которого предполагалось заключить договор ОСАГО. ФИО4 была выбрана категория транспортного средства «Мотоцикл (транспортное средство категории «А»), при этом марка и модель транспортного средства из предустановленного в системе справочника марок и моделей транспортных средств были выбраны как «Suzuki» (марка ТС) «AERIO» (модель ТС). Транспортное средство «Suzuki AERIO» является транспортным средством категории «В» (легковой автомобиль), что не соответствовало выбранной ФИО4 категории транспортного средства.

ФИО5 после выявленных технических ошибок в введенных им данных было направлено уведомление путем отображения на официальном сайте Общества следующей информации: «диагностическая карта отсутствует в базе РСА или Вы ввели не тот номер; Категория ТС (Мотоциклы (транспортные средства категории «А»)) не соответствует категории модели ТС (Транспортные средства категории «В», «ВЕ»).

ООО «Страховое общество «Сургутнефтегаз» обращало внимание административного органа на то, что проверка на наличие действующего технического осмотра (диагностической карты) (строка «Отправка запроса в ЕАИС ТО» в прилагаемом log-файле) и запрос для определения класса бонус-малус (КБМ) (строка «Отправка запроса на расчет КБМ» в прилагаемом log-файле) производятся в процессе ввода сведений, необходимых для оформления заявления о заключении договора ОСАГО и до направления указанного заявления на проверку в АИС ОСАГО, как это предусмотрено в пункте 8 Указаний.

В материалы дела представлен Порядок проведения формально-логического контроля данных заявления страхователя при заключении договора ОСАГО в электронном виде на официальном сайте ООО «Страховое общество «Сургутнефтегаз», утвержденный 30.03.2017, согласно которому действовал Страховщик в указанном случае. Указанная проведение формально-логического контроля осуществляется до направления страховщиком заявления страхователя на проверку в АИС ОСАГО.

Упомянутые доводы ООО «Страховое общество «Сургутнефтегаз» не были опровергнуты либо как-то оценены в ходе рассмотрения административного дела, не отражены в протоколе.

Определениями суда от 15.02.2018 и от 13.03.2018 заявителю предлагалось представить письменные пояснения по доводам отзыва, что заявителем сделано не было, явку своего представителя в судебное заседание для дачи каких-либо пояснений заявитель вопреки требованиям суда не обеспечил.

Суд соглашается с доводами ООО «Страховое общество «Сургутнефтегаз» о том, что в рассматриваемом случае административным органом не доказано нарушение Страховщиком требований пункта 10 Указаний и, как следствие, нарушение лицензионных требований.

Как обоснованно указывает Страховщик, ФИО4 после отображения сообщения неоднократно повторно указывал одни и те же неверные данные, что подтверждается log-файлами с официального сайта Общества: дважды указал неверный номер диагностической карты, Обществом зафиксировано неверное указание страхователем категории транспортного средства. При этом категория транспортного средства страхователем не была исправлена, обращения в техническую поддержку Общества со стороны ФИО4 не зафиксированы.

При этом для информирования потенциальных страхователей, изъявивших желание застраховать ТС категории «А» - мотоциклы, на официальном сайте Общества реализована соответствующая подсказка по правильному выбору категории ТС: «Если вы хотите застраховать мотоцикл или мотороллер, выбирайте марку: «Другая марка (иностранные мотоциклы и мотороллеры)» или «Другая марка (отечественные мотоциклы и мотороллеры)». Марка и модель по Г1ТС вносятся в поле рядом (соответствующий скрин-шот с официального сайта Общества прилагаем).

Однако заявитель явную техническую ошибку не исправил.

Кроме того, согласно письму Российского союза автостраховщиков от 23.11.2017 № И-102207 по данным на 30.04.2017 в АИС ОСАГО отсутствуют запросы по сведениям, указанным в обращении Общества (письмо № 01-01-11-1601 от 17.11.2017): на проведение

проверки страхователь/собственник транспортного средства: ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р.; на проверку ТС: категория «А», номер шасси «GV77A- 102235», год выпуска 2005, ПТС 25УР № 171137 от 04.10.2016.

Из содержания указанного письма Российского союза автостраховщиков следует, что этап направления в АИС ОСАГО заявления на страхование ФИО4 для проверки всех содержащихся в нем сведений Страховщиком не был не реализован, причиной чего в свою очередь явилось сообщение заявителем недостоверных сведений о категории транспортного средства и диагностической карте транспортного средства.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами ООО «Страховое общество «Сургутнефтегаз» о том, что факт нарушения Страховщиком требований пункта 10 Указаний административным органом не доказан, что исключает возможность привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административным органом не подтверждена вина ООО «Страховое общество «Сургутнефтегаз» в нарушении пункта 10 Указаний, что свидетельствует о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований о привлечении ООО «Страховое общество «Сургутнефтегаз» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Центрального Банка Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности

финансовых услуг в Уральском федеральном округе о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Страховое общество «Сургутнефтегаз» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Е.А. Голубева