Решение от 23 июня 2021 г. по делу № А12-9672/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«23» июня 2021 г.

Дело № А12-9672/2021


резолютивная часть решения оглашена 23.06.2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоконь Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования - Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области к администрации Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), к Муниципальному унитарному предприятию жилищное коммунальное хозяйство «Заплавное» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными пунктов 4.2, 4.3 договора №2 от 23.12.2019

при участии в судебном заседании:

от прокуратура ФИО1, служебное удостоверение

от ответчиков– не явились, извещены

установил:

Первый заместитель прокурора Волгоградской области обратился в арбитражный суд Волгоградской области в интересах публично-правового образования - Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области с иском к администрации Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области и к Муниципальному унитарному предприятию жилищное коммунальное хозяйство «Заплавное» о признании сделки частично недействительной.

Администрацией и предприятием возражений относительно заявленных требований не представлено.

В судебном заседании установлено, что 23.12.2019 между администрацией Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация) и муниципальным унитарным предприятием жилищное коммунальное хозяйство «Заплавное» (далее - Предприятие, МУП ЖКХ «Заплавное») заключен договор № 02 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения (далее - Договор).

Согласно п. 1.1, 1.2, 1.3 Договора предметом настоящего договора является передача Администрацией Предприятию в хозяйственное ведение и закрепление за последним муниципального имущества, в отношении которого Администрация осуществляет полномочия собственника, а также регулирование взаимоотношений сторон по владению, пользованию и распоряжению этим имуществом.

На основании постановления Администрации от 23.12.2019 № 90 Администрация передает и закрепляет в хозяйственном ведении Предприятия муниципальное имущество (водопровод по улицам с. Заплавное, в том числе по ул. Новостройка, балансовой стоимостью 36229,85 руб., по ул. Воровского балансовой стоимостью 91 579,79 руб., по ул. Строительная и 40 лет Победы балансовой стоимостью 44 059,00 руб.).

Имущество, закрепленное за Предприятием на праве хозяйственного ведения, является муниципальной собственностью Заплавненского сельского поселения и отражается на самостоятельном балансе Предприятия.

В силу п. 2.4 Договора Предприятие владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества, предметом, целью и видами деятельности Предприятия предусмотренными Уставом Предприятия с ограничениями, установленным: действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Договором.

В соответствии с п. 4.2 Договора право хозяйственного ведения имуществом прекращается по основаниям и порядке, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения прав собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия по решению Администрации. По инициативе администрации Заплавненского сельского поселения Договор может быть прекращен досрочно в случае принятия решения о реорганизации или ликвидации Предприятия, а также по другим законным основаниям.

Согласно п. 4.3 Договора изменения в настоящий Договор, связанные изъятием имущества (его части) из хозяйственного ведения Предприятия, вносятся в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Пункты 4.2 в части слов «а также в случаях правомерного изъятия имуществ у предприятия по решению Администрации. По инициативе администрации Заплавненского сельского поселения Договор может быть прекращен досрочно случае принятия решения о реорганизации или ликвидации Предприятия, а также по другим законным основаниям», 4.3 Договора не соответствуют действующем законодательству по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «( государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью' принадлежащего унитарному предприятию имущества.

Статьей 294 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что государственно или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит н праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

На основании ст. 295 Гражданского кодекса РФ собственник имущества находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества и товарищества или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ государственных и муниципальных унитарных предприятиях» определен перечень полномочий собственника имущества унитарного предприятия, среди которых отсутствует право на распоряжение, в том числе на изъятие имущества, переданного в хозяйственное ведение предприятию.

Согласно п. 5 совместного постановления Пленума ВС РФ № 10, Плену ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности других вещных прав» собственник не вправе изымать у созданного им унитарного предприятия имущество, переданное ему на праве хозяйственного веден] поскольку ни положения Гражданского кодекса РФ, ни нормы Федерально закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» не предоставляют собственнику имущества унитарного предприятия, образованного на праве хозяйственного ведения, право изымать него это имущество.

Пунктом 40 совместного постановления Пленума ВС РФ № 6, Пленума В^ РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением час первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, ч перечень прав собственника имущества, находящегося в хозяйственном веден государственного (муниципального) предприятия, определяется в соответствии пунктом 1 статьи 295 ГК и иными законами.

При разрешении споров необходимо учитывать, что собственник (управомоченный им орган) не наделен правом изымать, передавать в аренду ли иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном веден] государственного (муниципального) предприятия.

В соответствии со ст. 431 Гражданского кодекса РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае е неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Из системного толкования вышеназванных норм Гражданского кодекса РФ ст. 57, 58, 61, 62, 63, 294, 295, 299 Гражданского кодекса РФ, а также ст. 35 Закона № 161-ФЗ, следует, что собственник вправе распорядиться закрепленным за предприятием имуществом только после его реорганизации или ликвидации в установленном законом порядке.

Фактически п. 4.2 в части слов «а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия по решению Администрации. По инициативе администрации Заплавненского сельского поселения Договор может быть прекращен досрочно в случае принятия решения о реорганизации или ликвидации Предприятия, а также по другим законным основаниям», 4.3 Договора в нарушение требований действующего законодательства предоставляют собственнику право изъятия у муниципального предприятия имущества, в том числе, до окончания процедур ликвидации и реорганизации.

При таких обстоятельствах оспариваемые условия Договора являются ничтожными (недействительными).

Изложенная позиция также подтверждается постановлением Президиума ВАС РФ от 18.11.2008 № 10984/08 по делу № А79-7776/2007, определением ВАС РФ от 17.07.2014 № ВАС-9235/14 по делу № А10-653/2013.

На основании ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, есл! из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 180 Гражданского кодекса РФ установлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.201! № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожными являются условия сделки, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет установленный законом.

В силу ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления государственными и муниципальными унитарными предприятиями государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участи субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с п. 2.1, 2.2 Устава МУП ЖКХ «Заплавное» Предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в сфере жилищно- коммунального хозяйства и получения прибыли.

Включение в Договор оспариваемых пунктов препятствует надлежаще реализации муниципальным образованием указанных выше полномочий на территории Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района, чем нарушаются права муниципального образования – Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области.

По указанным основаниям заявленный иск подлежит удовлетворению.

При распределении судебных расходов суд учитывает, что администрация освобождена от уплаты госпошлины.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

Признать недействительными (ничтожными) пункт 4.2 в части слов «а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия по решению Администрации. По инициативе администрации Заплавненского сельского поселения Договор может быть прекращен досрочно в случае принятия решения реорганизации или ликвидации Предприятия, а также по другим законным основаниям», пункт 4.3 договора № 02 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 23.12.2019, заключенного между администрацией Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области и муниципальным унитарным предприятие жилищное коммунальное хозяйство «Заплавное».

Взыскать с муниципального унитарного предприятия жилищное коммунальное хозяйство «Заплавное» госпошлину 3000 рублей в доход федерального бюджета.


Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.А. Троицкая