Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А27-21046/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-21046/2021
город Кемерово
11 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 04 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Верховых Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа, г. Гурьевск, Кемеровская область-Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Гурьевское ЖКХ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об обязании провести рекультивацию земельного участка и обязать передать его по акту приема-передачи,

при участии:

от заявителя: ФИО2- представитель, доверенность от 01.02.2021,

от ООО «Гурьевское ЖКХ»: ФИО3 – представитель, доверенность №8 от 01.11.2021; ФИО4 – представитель, доверенность №1 от 11.01.2022,

у с т а н о в и л:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа обратился в арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Гурьевское ЖКХ» об обязании провести рекультивацию земельного участка общей площадью 36 000 кв.м с кадастровым номером 42:23:0201001:401, расположенного по адресу: Кемеровсая область, г. Гурьевск, северо-западная окраина городской черты в 1,5 км от дороги Гурьевск – Барит за кладбищем, после передать его по акту приема-передачи.

В настоящее судебное заседание явка представителя третьего лица – Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не обеспечена, возражений против рассмотрения спора в отсутствие представителя не заявлено.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел спор в отсутствие представителя третьего лица.

Требования мотивированы наличием у ответчика по истечении срока действия договора обязанности по рекультивации земельного участка. Требования предъявляются к ответчику как к лицу, конечному действующему и пользующим спорным земельным участком. Также, комитетом указано, что использование спорного земельного участка не представляется возможным по причине отсутствия полигона ТБО в территориальное схеме обращения с отходами производства и потребления, в том числе, с твердыми коммунальными отходами Кемеровской области, а также присутствием регионального оператора ООО «Чистый город», осуществляемым деятельность на территории Гурьевского муниципального округа.

Представитель ответчика в ходе рассмотрения спора возражал против удовлетворения требований. Факт использования спорного земельного участка по размещение ТБО не оспорил. Вместе с тем, указал, что эксплуатация земельного участка под размещение полигона началась иными пользователями еще до заключения договора аренды. Фактически земельный участок был принят Комитетом, было опубликовано извещение о проведении торгов путем открытого аукциона на право аренды. Пояснил, что объект не выведен из эксплуатации. Согласно разделов 3.5., 5 рабочего проекта Том- II «Полигон твердых бытовых отходов в г. Гурьевске» к рекультивации полигона приступают сразу после его заполнения до проектной отметки. Поскольку заполнение полигона не достигло проектной отметки, необходимость в проведении работ по рекультивации земельного участка, согласно проекту «Полигон твердых бытовых отходов в г. Гурьевске» отсутствует. Указал, что в договоре аренды обязанность по рекультивации не предусмотрена. Считает не доказанным ухудшение качества земель в результате негативного воздействия его хозяйственной деятельности.

Третье лицо в отзыве указало, что в отношении ответчика проведена плановая выездная проверка. К административной ответственности в рамках проверки ООО «Гурьевское ЖКХ» не привлекалось.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Распоряжением Администрации города Гурьевска от 17.10.1994 № 843-р «Об отводе земельных участков» земельный участок площадью 1,5 га на северо-западной окраине городской черты в 1,5 км от автодороги Гурьевск-Барит за кладбищем отведен под городскую свалку.

Распоряжением Администрации города Гурьевска № 24 от 22.10.1999 «Об отводе земельного участка под полигон твердых бытовых отходов» согласно генеральному плану застройки полигона ТБО в г. Гурьевске отведен земельный участок площадью 3,6 га с учетом площади ранее отведенного земельного участка площадью 1,5 га для складирования отходов.

Проект ТБО в г. Гурьевске разработан в 1998 году. Заключение экспертизы на проект № Э1/288/1024 от 28.04.2001. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по проекту «Полигон ТВО в. Гурьевске» - 08.10.2010 № 112.

Согласно разделов 3.5., 5 рабочего проекта Том-II «Полигон твердых бытовых отходов в г. Гурьевске» к рекультивации полигона приступают сразу после его заполнения до проектной отметки.

Между муниципальным образованием «Гурьевский муниципальный район» администрации Гурьевского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «Гурьевское ЖКХ» был заключен договор аренды № 139 от 26.04.2013 находящегося в государственной собственности или муниципальной собственности земельного участка.

Предметом договора аренды являлся земельный участок, общей площадью 36000,00 кв. м с кадастровым номером: 42:23:0201001:401, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Гурьевск, северо-западная окраина городской черты в 1,5 км от дороги Гурьевск- Барит за кладбищем, предоставленный для размещения полигона твердых бытовых отходов.

Срок аренды установлен с 26.04.2013 по 31.12.2018 (п.2.1. договора).

Соглашением № 17 от 26.02.2015 стороны расторгли договор аренды № 139 от 26.04.2013 с 26.02.2015.

П 4. Соглашения предусмотрено, что арендодатель никаких претензий к арендатору относительно состояния объекта не имеет.

27.02.2015 между Муниципальным образованием Гурьевский муниципальный район, в лице и. о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «Гурьевское ЖКХ» заключен договор аренды № 51.

Предметом договора аренды являлся земельный участок, общей площадью 36000,00 кв. м с кадастровым номером: 42:23:0201001:401, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Гурьевск, северо-западная окраина городской черты в 1,5 км от дороги Гурьевск- Барит за кладбищем, предоставленный для размещения полигона твердых бытовых отходов, из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного назначения.

Данный земельный участок был предоставлен на основании постановления администрации Гурьевского муниципального района от 26.11.2012 №2273 «О заключении договора аренды земельного участка по результатам торгов», протокола №9 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 130313/0087986/02 от 15.04.2013, решения Совета народных депутатов Гурьевского городского поселения от 17.10.2014 №167 «О внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Гурьевского городского поселения в части изменения границы территориальной зоны и границы населенного пункта».

Пунктом 2.1 договора аренды определен срок действия договора с 27.02.2015 по 31.12.2020.

П. 4.4.2 договора установлена обязанность общества использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

П. 4.4.7. установлена обязанность общества не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.

Земельный участок передан по акту приема-передачи от 27.02.2015.

Согласно приказу Федеральной службе по надзору в сфере природопользования от 31.07.2015 № 625, полигон ТБО г. Гурьевск включен в государственный реестр объектов размещения отходов (согласно приложению номер объекта 42-00327-З-00625-310715, эксплуатирующая организация ООО «Гурьевское ЖКХ»).

В настоящее время полигон ТБО г. Гурьевск также содержится в государственном реестре объектов размещения отходов (л.д. 95)

Согласно письму Южно-Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора № 09-05/2994 от 03.04.2020, управлением приняты к сведению данные об уменьшении количества размещенных отходов на ОРО Полигон ТБО г. Гурьевск.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.03.2022 земельный участок с кадастровым номером 42:23:0201001:401 имеет следующие характеристики: площадь 39600 кв.м., адрес: Кемеровская область, г. Гурьевск, северо-западная окраина городской черты в 1,5 км от дороги Гурьевск- Барит за кладбищем, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного назначения, вид разрешенного использования: под размещение полигона твердых бытовых отходов.

Согласно постановлению от 10.12.2019 № 713 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области», территориальная схема обращения с отходами изложена в новой редакции. Как указано сторонами, с момента запуска полигона не выполнены ряд проектных решений, что явилось причиной несоответствия Полигона требованиям заключения экологической экспертизы и нарушением условий для включения в территориальную схему.

Приказом Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 27.09.2021 № 1143-д на основании заявления принято решение о прекращении действия лицензии на осуществление деятельности по сбору отходов IV класса опасности, транспортированию отходов IV класса опасности, размещению отходов IV класса опасности ООО «Гурьевское ЖКХ» (лицензия № 04200208 от 01.02.2016).

Ответчиком в адрес Комитета направлено письмо № 22 от 17.03.2021, сообщено о нецелесообразности заключения договора на новый срок в связи с отсутствием Полигона ТБО в территориальной схеме, утвержденных тарифов на услуги. Письмо получено 18.03.2021, о чем имеется отметка Комитета.

Комитетом в целях установления факта использования ООО «Гурьевское ЖКХ» спорного земельного участка проведен осмотр.

В результате обследования установлено, что земельный участок по периметру не огорожен, на территории расположено только одно здание при въезде – здание контрольно пропускного пункта, при въезде установлен шлагбаум. Центральная часть земельного участка выровнена, по краям земельного участка на склонах лежат твердые бытовые отходы. По территории ездит мусоровоз – автомобиль марки ГАЗ (акт от 01.10.2021).

Согласно предписанию Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 03.03.2021 № АТЗВ-69 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, обществу с ограниченной ответственностью «Гурьевское ЖКХ» предписано устранить нарушения. Выявленные нарушения: не осуществляется в установленном порядке мониторинг окружающей среды на территории объекта размещения отходов; объект размещения отходов не соответствует документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы; отсутствует на праве собственности или другом законном основании земельный участок.

Согласно письму Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 11.11.2021 № 08-05/748, в связи с прекращением действия лицензии, снят контроль предписания об устранении выявленных нарушений от 03.03.2021 № АТЗВ-69.

Считая, что на обществе лежит обязанность по проведению рекультивации спорного земельного участка, Комитет обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В силу пункта 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, общество является коммерческой организацией, основной вид деятельности - сбор отходов (дата внесения записи 27.02.2013).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона N 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 1); определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2); объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6); запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7).

Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 12 Закона N 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с положениями статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Порядок проведения рекультивации и консервации установлен Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 (далее - Правила).

Разработка проекта рекультивации и рекультивация земель, проекта консервации и консервация земель осуществляется лицами, деятельность которых привела к деградации земель, установленных пунктами 3 и 4 Правил.

При этом в силу подпункта "б" пункта 4 Правил в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).

Согласно пункту 8 Правил рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В соответствии с пунктом 7.3 государственного стандарта "ГОСТ Р56598-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.09.2015 N 1419-ст (далее - ГОСТ Р56598-2015), после закрытия полигона владелец полигона осуществляет рекультивацию территории и проводит мониторинг выбросов свалочного газа и фильтрата в течение тридцати лет для полигонов 1 класса, двадцати лет для полигонов 2 класса, пяти лет для полигонов 3 класса.

Пунктом 7.7 ГОСТа Р56598-2015 установлено, что рекультивацию территории полигона проводит организация, эксплуатирующая полигон, на основании предварительного разрешения на проведение работ компетентного органа государственной власти с участием предприятия, выполняющего дальнейшее использование земель.

В силу пунктов 7.4, 7.8 ГОСТа Р56598-2015 рекультивация полигонов содержит комплекс природоохранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на восстановление территорий, занятых под полигон, с целью дальнейшего их использования. Рекультивация полигонов выполняется в два этапа, включая инженерно-технический и биологический.

Таким образом, рекультивация земель, занятых полигоном твердых отходов, проводится в обязательном порядке после окончания его эксплуатации в соответствии с утвержденным проектом.

Вместе с тем, согласно разделов 3.5., 5 рабочего проекта Том-II «Полигон твердых бытовых отходов в г. Гурьевске» к рекультивации полигона приступают сразу после его заполнения до проектной отметки.

ООО «Городское БТИ» 10.03.2020 с целью определения остаточной емкости проведена исполнительская сьемка полигона ТБО в г. Гурьевске. Подсчет объемов ТБО на полигоне составил 79 854,34 кв.м. (проектная мощность полигона – 161432 кв.м.).

Данные сведения об уменьшении количества размещения отходов приняты к сведению Южно-Сибирским межрегиональным Управлением Росприроднадзора, что подтверждается письмом № 09-05/2994 от 03.04.2020.

Данные обстоятельства Комитетом в ходе рассмотрения спора не опровергнуты. Как указал представитель Комитета в ходе рассмотрения спора, данные показатели истцом документально опровергнуты быть не могут, при сборе доказательств были взяты данные по 100 % наполненности.

Сведений о невозможности в дальнейшем использования земельного участка под размещение полигона ТБО с учетом не достижения проектной отметки, материалы дела не содержат. Комитетом не доказано.

Суд учитывает и тот факт, что Комитетом в 2020 было опубликовано извещение о проведении торгов путем открытого аукциона на право аренды спорного земельного участка сроком на 7 лет.

Исключение из территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления безусловно не свидетельствует о невозможности в дальнейшем использования земельного участка под полигон с учетом заявительного характера.

Также, в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.07.2015 № 625, полигон ТБО г. Гурьевск включен в государственный реестр объектов размещения отходов (согласно приложению номер объекта 42-00327-З-00625-310715, эксплуатирующая организация ООО «Гурьевское ЖКХ»).

В настоящее время полигон ТБО г. Гурьевск содержится в государственном реестре объектов размещения отходов (л.д. 95). Данные обстоятельства сторонами не оспорены.

В силу пункта 7.1 ГОСТа Р56598-2015 закрытие полигона по захоронению отходов допускается только после получения разрешения компетентного органа государственной власти.

Согласно пункту 7.2 ГОСТа Р56598-2015 полигон по захоронению отходов может рассматриваться как закрытый только после того, как должностные лица компетентного органа государственной власти выполнили заключительный осмотр на местности, оценили всю информацию, предоставленную владельцем полигона, и проинформировали его об одобрении закрытия полигона.

В силу пункта 3.2 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996, рекультивация проводится по окончании стабилизации закрытых полигонов - процесса упрочнения свалочного грунта, достижения им постоянного устойчивого состояния. Сроки процесса стабилизации приведены в табл. 3.1.

Доказательств нецелевого использования спорного земельного участка Комитетом не представлено, судом не установлено.

Кроме того, из акта осмотра от 01.10.2021, проведенного после истечения срока договора и прекращения лицензии ответчика, не усматривается ведение деятельности именно ответчиком. Принадлежность мусоровоза не установлена.

Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и отклонены как необоснованные.

При указанных обстоятельствах оснований к удовлетворению исковых требований суд не усматривает.

На основании положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на истца.

При этом, поскольку органы местного самоуправления, выступающие в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Е.В. Верховых