Решение от 8 сентября 2024 г. по делу № А56-42638/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-42638/2024
08 сентября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью «МОТО» (адрес: Г.Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.09.2023, ИНН: <***>);

ответчик: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Г.Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>,);

о признании незаконным решения,

при участии согласно протоколу судебного заседания от 26.08.2024.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «МОТО» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО), выраженного в уведомлении от 02.02.2024 № 05-26-3894/24-0-0.

Определением от 16.05.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

В судебное заседание 26.08.2024 явились представители сторон.

Представитель заявителя поддержал требования по заявлению.

Представитель заинтересованного лица возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд из предварительного заседания перешел к судебному разбирательству дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

13.01.2024 г. ООО «МОТО» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) с Заявлением МАИС №57921544, в котором Общество просило принять решение о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в месте, установленном схемой размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках (далее – схема, схема размещения НТО), находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной Распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга № 2506-р от 17.07.2020 г., по адресу: <...> уч. 4 (угол ул. Советской и ул. Рошаля, перед входом в Екатерининский парк) с ООО «МОТО».

Заявитель полагает необходимым пояснить, что под схемой размещения нестационарных торговых объектов имеется в виду схема, определяющая места размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Понятие нестационарного торгового объекта приведено в ст. 2 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» от 28.12.2009 г № 381-ФЗ. В соответствии с указанной статьей нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В адрес ООО «МОТО» поступило Уведомление № 05-26-3894/24-0-0 от 02.02.2024 г. (далее – Уведомление) от Комитета по результатам рассмотрения Заявления МАИС №57921544 от 13.01.2024 г.

В соответствии с указанным Уведомлением в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) по адресу: <...> уч. 4 (угол ул. Советской и ул. Рошаля, перед входом в Екатерининский парк) Обществу о отказано.

Как указано в Уведомлении в заключении договора на размещение НТО было отказано в связи с наличием оснований, предусмотренных пп. 1 ч. 3 ст. 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 г. № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов», цель использования НТО, указанная в Заявке, не соответствует цели, указанной в схеме, также действующей редакцией схемы участок, указанный в Заявлении МАИС № 57921544 от 13.01.2024 г. предусмотрен для целей реализации Специальной программы «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по реализации периодической печатной продукции в Санкт-Петербурге».

Полагая уведомление незаконным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Соответственно для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Так, из материалов дела следует, что Уведомлением заявителю отказано в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, <...> участок 4 (угол улицы Советской и улицы Рошаля, перед входом в Екатерининский парк) (далее - Участок, Место размещения НТО), в месте определенном пунктом 11 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Кронштадтский район, номер заявления в РГИС 35151) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р (далее - Схема размещения НТО), в связи с наличием оснований, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее - Закон № 165-27).

Согласно сведениями из Региональной государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Региональная геоинформационная система» (далее - РГИС) спорное Место размещения НТО исключено из Схемы размещения НТО путем издания Распоряжения Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее - КППИТ) от 12.04.2024 № 2280-р.

Место размещения НТО было исключено по результатам рассмотрения предложения Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга (далее - КБ) от 09.04.2024. КБ указал на то, что спорное Место размещения НТО подлежит исключению из Схемы размещения НТО на основании абзаца 10 пункта 1.5 Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045, поскольку оно не соответствует требованиям федерального законодательства: входит в наименьшую ширину тротуара (ГОСТ Р 50597-2017) относится к группе В. (наименьшая ширина пешеходной части тротуара - 2,25 м) В случае размещения НТО расстояние для прохода пешеходов и тротуароуборочной техники будет составлять менее 2,25 м.

Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст был утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее - Национальный стандарт).

Согласно пункту 5.1.1 Национального стандарта Проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Также согласно СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденному Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр (далее - Свод правил), наименьшая ширина пешеходной части тротуара на магистральных улицах районного значения составляет 2,25 м.

Также из Свода правил следует, что магистральные улицы районного значения предназначены для обеспечения транспортной и пешеходной связи в пределах жилых районов, выходов на другие магистральные улицы. Обеспечивают выход на улицы и дороги межрайонного и общегородского значения. Движение регулируемое и саморегулируемое. Пропуск всех видов транспорта. Пересечение с дорогами и улицами в одном уровне. Пешеходные переходы устраиваются вне проезжей части и в уровне проезжей части.

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка разработки и утверждения Схемы, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045, предложения исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга об исключении объектов из Схемы подлежат рассмотрению на заседании рабочей группы для снятия разногласий, возникающих при принятии решений о согласовании включения НТО в Схему (далее - Рабочая группа), при КППИТ.

По результатам рассмотрения предложения КБ Рабочей группой 12.04.2024 принято решение об исключении Участка из Схемы размещения НТО. Также согласно Схеме размещения НТО, размещенной на официальном сайте КППИТ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Место размещения НТО исключено из Схемы размещения НТО.

Таким образом, спорное Место размещения НТО как объект гражданских прав не существует. В случае удовлетворения заявленных Обществом требований исполнение судебного акта будет являться невозможным, поскольку договоры на размещение НТО могут заключаться исключительно в отношении мест размещения НТО, включенных в Схему размещения НТО.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд не находит основания для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В иске отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Нетосов С.В.