Решение от 9 января 2018 г. по делу № А02-1414/2017

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1414/2017
10 января 2018 года
город Горно-Алтайск


Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кулаковой Л. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Морозовой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске Республики Алтай (ОГРН 1020400747168, ИНН 0411095513, ул. Чорос-Гуркина , д. 56, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Бюджетному учреждению Республики Алтай "Специализированный центр содействия развитию агропромышленного комплекса Республики Алтай" (ОГРН 1050400819501, ИНН 0411122372, ул. Северная, д. 12, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о взыскании финансовых санкций в сумме 24500 руб.,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 03.07.2017 (в деле);

ответчика – не явился,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске Республики Алтай (далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Бюджетному учреждению Республики Алтай "Специализированный центр содействия развитию агропромышленного комплекса Республики Алтай" (далее – БУ РА «Спецагроцентр», учреждение) о взыскании финансовых санкций в сумме 24500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования» за октябрь 2016 года (далее – Закон № 27-ФЗ).

Определением Арбитражного суда Республики Алтай от 09.08.2017 данное заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 09.10.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Учреждение отзыв на заявление не представило, в судебное заседание своего представителя не направило, хотя надлежащим образом было извещено о времени и месте его проведения по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ (все определения возвращены за истечением срока хранения) и фактическому адресу - <...>(определение об отложении судебного разбирательства на 10.01.2018 вручено), а также путем размещения определений суда по настоящему делу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В связи с этим и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным провести судебное разбирательство в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель Пенсионного фонда требование поддержал.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд считает требование Пенсионного фонда подлежащим частичному удовлетворению.

Как видно из материалов дела учреждение зарегистрировано в Пенсионном фонде в качестве страхователя.

28.11.2017 Пенсионным фондом составлен акт № 004S18160001259 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором зафиксирован факт нарушения учреждением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), для представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета. Из акта следует, что БУ РА «Спецагроцентр» несвоевременно представило сведения за октябрь 2016 года (срок представления отчетности - до 10.11.2016, фактически сведения были представлены – 14.11.2016).

По результатам проверки Пенсионным фондом принято решение № 004S19160001137 от 19.12.2016 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за октябрь 2016 года в виде финансовых санкций в сумме 24500 руб. (500 рублей в отношении каждого застрахованного лица – 49 * 500 руб.). Требованием № 004S01170000129 от 10.01.2017 БУ РА «Спецагроцентр» было предложено добровольно уплатить штрафные санкции в размере 24500 руб. в срок до 30.01.2017.

В связи с неисполнением учреждением данного требования в добровольном порядке, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика штрафных санкций в сумме 24500 руб.

В силу статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (как в редакции, действовавшей в 2016 году, так и в редакции, действующей в 2017 году) взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В 2016 году срок обращения в суд с заявлением о взыскании штрафных санкций устанавливался нормами Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», согласно которым заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования (пункт 5.5 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ).

В 2017 году срок обращения в суд регулируется нормами Налогового кодекса Российской Федерации, согласно статье 46 которого заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования.

В требовании об уплате финансовых санкций от 10.01.2017 № 004S01170000129 срок исполнения требования об уплате штрафа был установлен до 30.01.2017. Соответственно, срок на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа истекал 30.07.2017.

Из материалов дела следует, что 03.07.2017 Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа. 17.07.2017 Арбитражным судом Республики Алтай по делу №А02-1087/2017 был выдан судебный приказ на взыскание с БУ РА «Спецагроцентр» финансовых санкций в размере 24500 руб.

В связи с поступлением от должника возражений относительно исполнения судебного приказа определением Арбитражного суда Республики Алтай от 04.08.2017 по делу № А02-1087/2017 судебный приказ отменен. При этом взыскателю разъяснена возможность предъявления им соответствующего требования в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

С настоящим заявлением в порядке главы 26 АПК РФ Пенсионный фонд обратился 08.08.2017.

Исходя из общих положений права, срок на обращение в суд не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права. В случае не рассмотрения заявленного требования судом течение срока обращения в суд, начавшееся до подачи заявления, продолжается в общем порядке, а не начинает свое течение заново.

Как следует из материалов дела, срок на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций истекал 30.07.2017. С заявлением о выдаче судебного приказа Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд 03.07.2017, т.е. в установленный срок. Соответственно, до истечения срока на обращение в суд оставалось 28 дней. После отмены арбитражным судом выданного судебного приказа от 17.07.2017 в связи с поступившими возражениями должника и вынесения определения с разъяснением о возможности обращения с заявлением в общем порядке (04.08.2017), срок на обращение в арбитражный суд продолжился.

Поскольку Пенсионный фонд 08.08.2017 обратился в суд с настоящим заявлением, 6-месячный срок для обращения в арбитражный суд заявителем не пропущен.

Суд оценил требование заявителя о принудительном взыскании с учреждения финансовых санкций и считает его обоснованным.

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается факт нарушения страхователем срока представления в Пенсионный фонд сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года в отношении 49 застрахованных лиц – на 4 дня.

Расчет финансовых санкций проверен судом и признан правильным. Требование о добровольной уплате финансовых санкций учреждением исполнено не было.

Судом установлено, что Пенсионным фондом соблюден порядок привлечения БУ РА «Спецагроцентр» к ответственности. Акт от 28.11.2016 и решение от 19.12.2016 были направлены в адрес учреждения в электронном порядке и получены им, что подтверждается имеющимися в деле извещениями о доставке. Ответчик не представил надлежащих доказательств, подтверждающих не получение указанных документов.

Решение Пенсионного фонда от 19.12.2016 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, и взыскании финансовых санкций, принятое по результатам проверки не обжаловано в установленном порядке, не признано недействительным и вступило в законную силу.

С учетом этого, требование Пенсионного фонда о взыскании с учреждения финансовых санкций в сумме 24500 руб., начисленных за несвоевременное представление сведений является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем, удовлетворяя требование Пенсионного фонда о взыскании финансовых санкций с БУ РА «Спецагроцентр», суд учитывает принцип справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного учреждением правонарушения и считает возможным уменьшить размер финансовых санкций.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), однако с 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящий к нарушению прав плательщиков страховых взносов. В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Суд принимает во внимание смягчающие вину учреждения обстоятельства за совершение рассматриваемого правонарушения, такие как незначительный период нарушения срока представления сведений (4 дня), статус бюджетного учреждения, отсутствие негативных последствий для заявителя и ущерба бюджету в результате совершения данного конкретного нарушения.

В связи с наличием смягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о явной несоразмерности штрафа характеру совершенного правонарушения и считает возможным снизить размер подлежащего взысканию штрафа до 5000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика. Однако в соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины до 500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Взыскать с Бюджетного учреждения Республики Алтай "Специализированный центр содействия развитию агропромышленного комплекса Республики Алтай" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Северная, д. 12, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чорос-Гуркина , д. 56, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай ) финансовые санкции в сумме 5000 (пять тысяч) рублей.

В остальной части требования отказать.

Взыскать с Бюджетного учреждения Республики Алтай "Специализированный центр содействия развитию агропромышленного комплекса Республики Алтай" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Северная, д. 12, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 500 (пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Л.А. Кулакова