Постановление от 25 декабря 2019 г. по делу № А65-9324/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-54765/2019

Дело № А65-9324/2019
г. Казань
25 декабря 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Топорова А.В., Мосунова С.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу исполнительного комитета муниципального образования города Казани и муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.07.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2019

по делу № А65-9324/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альтаир» (ОГРН 1171690073158, ИНН 1658201170) к исполнительному комитету муниципального образования города Казани (ОГРН 1051622218559, ИНН 1655065554), с участием третьего лица: муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги в присвоении объекту адресации адреса, оформленного решением от 04.02.2019 № 56, незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Альтаир» (далее - ООО «Альтаир», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - заинтересованное лицо, исполнительный комитет) о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги в присвоении объекту адресации адреса, оформленного решением от 04.02.2019 № 56, об обязании устранить допущенные нарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.07.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2019, заявленные требования удовлетворены.

Признано незаконным решение Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 04.02.2019 №56 об отказе в присвоении объекту адресации адреса.

На Исполнительный комитет муниципального образования города Казани возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Альтаир» путем присвоения адресов нежилых помещений, образованных из нежилого помещения с кадастровым номером 16:50:220533:1198, расположенных по адресу: г. Казань, ул. Максимова, дом 5.

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.07.2019 и постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2019, обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просят их отменить и принять по делу новый судебный акт.

В кассационной жалобе заявители ссылаются на законность оспариваемого отказа в присвоении адресов, поскольку заявителем не был представлен акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации). Также указывают на ошибочность выводов судов об отсутствии какой-либо перепланировки или переустройства помещения, принадлежащему заявителю на праве собственности.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Альтаир» является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 16:50:220533:1198 общей площадью 474,8 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Максимова, дом 5.

С целью сдачи части нежилых помещений в долгосрочную аренду с последующей регистрацией права аренды Общество обратилось к кадастровому инженеру для подготовки технического плана помещения с целью образования в результате раздела из нежилого помещения с кадастровым номером 16:50:220533:1198 двух нежилых помещений.

После изготовления кадастровым инженером технического плана Общество обратилось в Исполнительный комитет муниципального образования города Казани за предоставлением муниципальной услуги по присвоению объекту адресации адреса, а именно: двум образуемым помещениям, расположенным по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Максимова, дом 5, в результате раздела нежилого помещения с кадастровым номером 16:50:220533:1198.

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани Решением от 04.02.2019 №56 отказал в присвоении образуемым объектам недвижимости адреса в связи с тем, что не представлен акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящего к образованию одного или двух помещений, ссылаясь на подпункт «б» пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221 (далее - Правила № 1221).

Признавая незаконным решение Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 04.02.2019 №56 об отказе в присвоении объекту адресации адреса, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что Обществом фактически какая-либо перепланировка или переустройство помещения не производилась; дополнительных перегородок, проемов, проходов, входных групп не образовывалось; образование из одного помещения двух новых произошло в результате кадастрового раздела с целью постановки на кадастровый учет помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» для последующей сдачи вновь образованного помещения в долгосрочную аренду.

Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами судебных инстанций в силу следующего.

Согласно пункту 40 Правил № 1221 в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 Правил (подпункт "а"); ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе (подпункт "б"); документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации (подпункт "в"); отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 Правил (подпункт "г").

В силу пункта 41 Правил №1221 решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Постановлением исполнительного комитета г. Казани от 15.12.2017 №5321 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги (далее – Административный регламент), который устанавливал стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги по присвоению, изменению и аннулированию адресов, действовавший на момент обращения заявителя в административный орган и принятия им оспариваемого отказа.

В соответствии с пунктом 1.3 указанного административного регламента муниципальная услуга предоставляется исполнительным комитетом г. Казани.

Пунктом 2.9 указанного регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги: 1) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 Правил; 2) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; 3) документы, обязанность по представлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; 4) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 Правил.

Исследовав и оценив представленные в дело документы в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь пунктом 2 статьи 7, пунктом 21 части 1 статьи 14, подпунктом 27 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131?ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221, Административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденным Постановлением исполнительного комитета г. Казани от 15.12.2017 №5321, установив, что какая-либо перепланировка или переустройство помещения не производились; дополнительных перегородок, проемов, проходов, входных групп не образовывалось, равно как и не устранялось, что следует из кадастрового паспорта спорного помещения, а также технического плана, подготовленного для присвоения адресного номера; образование из одного помещения двух новых произошло в результате кадастрового раздела с целью постановки на кадастровый учет помещения в порядке Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» для последующей сдачи вновь образованного помещения в долгосрочную аренду; суды сделали вывод, что Исполнительный комитет муниципального образования города Казани без достаточных оснований потребовал представить акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения; основание оспариваемого отказа, указанное в решении от 04.02.2019 №56, не соответствует пункту 40 Правил №1221 и пункту 2.9 Административного регламента, в связи с чем признали незаконным отказ в присвоении адреса и обязали устранить допущенные нарушения прав путем присвоения адресов нежилых помещений, образованных из нежилого помещения с кадастровым номером 16:50:220533:1198, удовлетворив заявленные Обществом требования.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных по делу обстоятельств, не влечет принятия незаконного судебного решения.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению как противоречащие материалам дела и фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражными судами первой и апелляционной инстанций в процессе рассмотрения спора. Указанные доводы являлись предметом исследования и оценки арбитражных судов, их необоснованность отражена в оспариваемых судебных актах с изложением соответствующих мотивов.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.07.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2019 по делу № А65-9324/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.



Председательствующий судья М.А. Савкина


Судьи А.В. Топоров


С.В. Мосунов