Постановление от 8 июля 2024 г. по делу № А56-7264/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 июля 2024 года

Дело №

А56-7264/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Аникиной Е.А., Кудина А.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «ДемонтажСтройСервис» ФИО1 (доверенность от 12.01.2024 № 15),

рассмотрев 03.07.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2024 по делу № А56-7264/2023,

у с т а н о в и л:

Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, адрес: 119019, Москва, ул. Новый Арбат, д.11, стр. 1, пом. 1/1,5, ОГРН <***>, ИНН <***>, (далее – Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ДемонтажСтройСервис», адрес: 192007, Санкт-Петербург, Лиговский пр. д.150, лит.А, пом. 39-Н, кааб. 9, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ООО «ДемонтажСтройСервис», Общество, ответчик) о взыскании 6 654 143, 50 руб. в возмещение вреда, причиненного окружающей среде и 5 000 руб. судебной неустойки за каждый день неисполнения решения суда с момента вступления его в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ТПУ «Терехово 27», адрес: 119330, Москва, ул. Мосфильмовская, д.70, этаж подземный 5, ком. 334, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - ООО «СЗ «ТПУ «Терехово 27», застройщик) и акционерное общество «Дон-Строй Инвест», адрес: 119330, Москва, ул. Мосфильмовская, д.70, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - АО «Дон-Строй Инвест»).

Решением суда первой инстанции от 26.09.2023 с ООО «ДемонтажСтройСервис» в пользу Департамента взыскан вред, причиненный окружающей среде в размере 6 654 143, 50 руб. В остальной части иска отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 21.02.2024, решение суда от 26.09.2023 отменено, Департаменту в удовлетворении иска отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе Департамент просит постановление апелляционной инстанции от 21.02.2024 отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции от 26.09.2023 в связи с ошибочными выводами апелляционной инстанции, по сути поставившими под сомнение решение Хорошевского районного суда города Москвы от 18.11.2021 по делу № 12-2479/2021, что недопустимо.

Представители Департамента и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель Общества в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, 07.06.2021 на земельном участке, со свободным доступом по адресу: Москва, ул. Нижние Мневники (кадастровый номер 77:08:0014001:2188) на озелененной территории в лесном массиве выявлено не менее 25 уничтоженных деревьев породы клен ясенилистный (пни, стволы деревьев, корневые системы деревьев). Выявлено не менее 42 деревьев (5 берез, 37 кленов ясенелистных) с повреждениями (сломаны ветви, сдир коры, удалены отдельные стволы), а также порубочные остатки в виде ветвей, корневые системы деревьев, стволов деревьев. На указанной территории имеются следы заезда тяжелой техники а со стороны проезжей части - шлагбаум и ограждение на котором присутствует информация «Донстрой», «Остров». На момент осмотра пользователь/собственник земельного участка не установлен, работы не производились. В ходе осмотра проводилась видеосъемка и фотосъемка, составлена схема осмотра.

Из полученной в ходе административного расследования информации следовало, что земельный участок с кадастровым номером 77:08:0014001:2188 по адресу: Москва, муниципальный округ Хорошево- Мневники, улица Нижние Мневники, земельный участок 35, предоставлен ООО «СЗ «ТПУ «Терехово 27» по договору аренды от 01.03.2021 № И-08-002100 для целей строительства жилого комплекса с объектами обслуживания, встроенным ДОО и подземным паркингом в составе ТПУ «Терехово» сроком до 01.03.2031 (письмо Департамента городского имущества от 10.06.2021 № ДГИ-Э-70670/21-1); разрешение на строительство объекта на указанном земельном участке Мосгосстройнадзором не оформлялось, застройщик с соответствующим заявлением о выдаче разрешений в Комитет государственного строительного надзора города Москвы не обращался (письмо Комитета от 10.06.2021 № 09-4316/21-1).

Согласно полученным от ООО «СЗ «ТПУ «Терехово 27» сведениям им заключен агентский договор с ООО «ДС СТРОЙ» от 01.04.2021 № ПД-00178907, в соответствии с которым ООО «СЗ «ТПУ «Терехово 27» является Принципалом, а ООО «ДС СТРОЙ» - Агентом.

В свою очередь ООО «ДС СТРОЙ» заключило с ООО «ДемонтажСтройСервис» договор подряда от 01.06.2021 № ПД-0019073, по условиям которого ООО «ДС СТРОЙ» является Заказчиком, а ООО «ДемонтажСтройСервис» - Подрядчиком.

Согласно пункту 2.1 указанного договора Подрядчик обязуется своим иждивением в установленные сроки выполнить Работы (весь объем (комплекс) строительно-монтажных и иных работ по устройству на Объекте ограждений с воротами и калиткой).

Пунктом 7.1 договора также предусмотрено, что к моменту подписания договора место производства работ передано Подрядчику. Подрядчик подтверждает, что у него нет замечаний к месту производства работ. Стороны подтверждают, что на дату подписания договора Подрядчику передано место производства работ и подписание каких-либо иных документов, подтверждающих его передачу не требуется.

Пунктом 8.3 указанного договора на Подрядчика возложена обязанность в счет цены работ соблюдать требования законодательства по охране окружающей среды.

При этом из информации Управления градостроительной политики Департамента следовало, что проектная документация на оформление порубочного билета на объектах строительства, реконструкции и капитального ремонта, а также документация на оформление порубочного билета на санитарные рубки и реконструкцию зеленых насаждений в Управление на рассмотрение не поступала, порубочные билеты не выдавались.

По результатам административного расследования, по факту повреждения зеленных насаждений на земельном участке с кадастровым номером 77:08:0014001:2188 Департаментом 11.08.2021 вынесено постановление по делу № 0401-1672/2021/СЗАО о привлечении ООО «ДемонтажСтройСервис» к административной ответственности на основании части 1 статьи 4.18 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее- КоАП г.Москвы) с назначением административного наказания в виде 300 000 руб. штрафа (оставлено без изменения решением Хорошевского районного суда от 18.11.2021 по делу № 12- 2479/2021),

Кроме того, на основании полученных в ходе административного расследования данных Департаментом произведен расчет фактических затрат на восстановление зеленых насаждений взамен незаконно поврежденных на указанном земельном участке, что составило 6 654 143,50 руб., о чем Обществу направлено требование от 18.10.2021 № 0104-1659/2021.

Поскольку ООО «ДемонтажСтройСервис» добровольно компенсацию вреда, причиненного окружающей среде не возместило и претензию оставило без удовлетворения, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции исковые требования удовлетворил, отклонив доводы ООО «ДемонтажСтройСервис» о возмещении им в полном объеме причиненного вреда. Суд, в отсутствие какой либо оценки представленных в дело материалов, констатировал, что ответчик не доказал факт уничтожения аварийных деревьев и отклонил уплату иным лицом 250 000 руб. как компенсацию взыскиваемого рамках настоящего дела вреда окружающей среде. Иные реабилитирующие Общество обстоятельства суд проигнорировал.

Апелляционный суд, при повторном рассмотрении дела, пришел к иному выводу – об отсутствии основания для взыскания ущерба, руководствуясь следующим.

Как определено в статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В силу статьи 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии пунктом 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (пункт 2 статьи 34 Закона № 7-ФЗ).

В силу части 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

При этом вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ).

Согласно статье 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В соответствии со статьей 1 Закона города Москвы от 05.05.1999 № 17 «О защите зеленых насаждений» (далее – Закон о защите зеленых насаждений) под зелеными насаждениями понимается древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники).

Статьей 2 названного закона предусмотрено, что защите зеленых насаждений подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены. Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений. Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений. Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

Вред, причиненный повреждением или уничтожением зеленых насаждений, подлежит возмещению. Размер подлежащего возмещению вреда определяется по утвержденным Правительством Москвы методикам расчетов, исходя из компенсационной стоимости зеленых насаждений. Возмещение вреда производится в денежной или натуральной форме. Форма возмещения определяется в порядке, установленном Правительством Москвы (статья 10 Закона о защите зеленых насаждений).

Возмещение вреда в натуральной форме может быть произведено лицом, причинившим вред, самостоятельно с разрешения специально уполномоченного органа по защите зеленых насаждений. Вред считается возмещенным в натуральной форме после приемки проведенных работ специально уполномоченным органом по защите зеленых насаждений (статья 13 Закона о защите зеленых насаждений).

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Из положений статей 15, 1064 ГК РФ следует, что для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо установить совокупность условий: наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими вредными последствиями. При отсутствии хотя бы одного из перечисленных элементов применение к правонарушителю мер гражданско-правовой ответственности не допускается.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление № 49) разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона № 7-ФЗ).

Как указано в пункте 7 Постановления № 49, по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона № 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 13 Постановления № 49, возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

По сути все доказательства Департамента причинения ущерба сводятся к факту привлечения ООО «ДСС» постановлением от 11.08.2021 по делу № 0401-1672/2021/СЗАО к административной ответственности на основании части 1 статьи 4.18 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 КоАП г.Москвы которым Обществу назначен штраф в размере 300 000 руб.

Вместе с тем, само по себе привлечение к административной ответственности в августе 2021 года, не наделяет Департамент безусловным правом на взыскание ущерба без установления иных (кроме факта вырубки зеленых насаждений) обстоятельств актуальных на дату подачи иска в 2023 году.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 и в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, - целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 ГК РФ, статьей 78 Закона № 7-ФЗ, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям. Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит прежде всего от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Между тем, как указано в пункте 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ, компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В рассматриваемом случае, апелляционный суд удостоверился в том, что Общество воспользовалось предоставленным ему законодателем правом на возмещение вреда в натуре и добровольно устранило последствия вырубки деревьев на месте строящегося ЖК.

Так, ответчиком представлена «Проектная документация. Раздел 8. Перечень мероприятий по охране окружающей среды», шифр 610АК-20-П-ДП, Том 8.2; и Перечетная ведомость существующих зеленых насаждений. Компенсационная стоимость и стоимость зеленых насаждений при осуществлении строительства (абз.1 и абз.2 стр. 12) отражающую результаты полевых обследований.

В соответствии с проектом дендрологии в зону производства работ под жилую застройку в границах ГПЗУ попадает 1827 деревьев и 2932 кустарника, которые назначены на вырубку, в том числе 42 поврежденных (абз.3 стр.12);

Заключением негосударственной экспертизы от 19.07.2021 № 77-2-1- 3-039080-2021, подготовленной ООО «ПБ №1» также предусмотрено, что в зоне проведения строительных работ подлежит вырубки 1 790 деревьев и 2 962 кустарника лиственных пород в соответствии с дендрологической частью проекта (стр. 72).

При этом, как следует из Перечетной ведомости - вырубке подлежит 1827 деревьев из них 868 без компенсации как аварийные, 2932 кустарника из них 2410 без компенсации (стр.14-30).

Пунктом 1.5 постановления Правительства Москвы № 616-ПП от 29.07.2003 «О совершении порядка компенсационного озеленения в г. Москве» (далее- Постановление № 616-ПП) регламентировано, что компенсационная стоимость и стоимость зеленых насаждений при осуществлении строительства составляет 250 000 руб.

Платежным поручение от 22.02.2022 № 32 ООО «СЗ «ТПУ «Терехово 27» (застройщик) эта обязанность была исполнена и компенсация в размере 250 000 руб. по объекту Многофункциональная комплексная застройка в соответствии с Разрешением на строительство 77-212000-019681-2021 от 26.07.2021 на участке с кадастровым номером 77:08:0014001:2188, выплачена.

Кроме того, проектная документация, в соответствии с которой получено разрешение на строительство № 77-212000-019681-2021 от 26.07.2021 содержит в себе разделы возмещения вреда за уничтожение зеленых насаждений, рекультивации и восстановительных работ по озеленению участка с кадастровым номером 77:08:0014001:2188.

В соответствии с проектно-сметной документацией осуществлена посадка зеленых насаждений, в том числе (стр. 72-73 Положительного заключения негосударственной экспертизы от 19.07.2021 с № 77-2-1-3-039080-2021):

- устройство газона на площади 18 190,6м2

- деревьев хвойных и лиственных пород - 126 шт.

- кустарников - 16 327 кустарников, создание цветников.

Кроме того, планом благоустройства разработан проект по улучшениям состояния озеленения.

Доказательства того, что такие меры являются неэффективными либо недостаточными и не покрывающими возникший ущерб, Департамент не предоставил и в своем Расчете не отразил.

Кроме того, апелляционный суд обратил внимание на следующее важное обстоятельство, а именно, на то, что согласно Перечетной ведомости (являющейся частью проектно-сметной документации, получившей положительное заключение), с учетом аварийного состояния деревьев (868 шт. и кустарника 2410 шт.) они подлежали вырубке, причем без компенсационных затрат.

В силу пункта 1.6. Постановления № 616-ПП (вместе с «Порядком проведения компенсационного озеленения», «Методикой расчета размера платежей за вырубку зеленых насаждений и для проведения компенсационного озеленения при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве») уничтожение зеленых насаждений разрешается без взимания компенсационной стоимости и стоимости компенсационного озеленения: - при вырубке сухостойных и аварийных деревьев и кустарников.

Само требование о возмещении вреда за повреждение зеленых насаждений на участке с кадастровым номером 77:08:0014001:2188 предъявлены ответчику 14.10.2021 (то есть после получения разрешения на строительство - 26.07.2021) как следствие, согласованы, в том числе с Департаментом, способы возмещения вреда за запланированное уничтожение зеленых насаждений по проекту строительства в виде внесения компенсационной стоимости и выполнения работ по благоустройству территории.

Имеющиеся в распоряжении суда доказательства восстановления нарушенного благоустройства в месте проведения строительных работ Департаментом не опровергнуты; какие-либо обследования территории после августа 2021 года, опровергающие факт восстановления Обществом нарушенного благоустройства и подтверждающие причинение вреда окружающей среде Департаментом не производились.

Одно лишь нарушение процедурных правил (позднее получение застройщиком разрешения на строительство) и наличие постановления от 11.08.2021 по делу № 0401-1672/2021/СЗАО автоматически не свидетельствуют о правомерности заявленных требований.

В силу изложенного исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ («Оценка доказательств»), представленные в обоснование заявленных требований доказательства, исходя из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, суд апелляционной инстанций сделал правомерный вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы апелляционного суда, влияли бы на законность и обоснованность судебного акта, кассационная жалоба не содержит.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2024 по делу № А56-7264/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

Е.А. Аникина

А.Г. Кудин